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 孫相軍

 （交通運輸部規(guī)劃研究院，北京100028）

【摘要】本文從都市圈一體化發(fā)展的角度，分析了深圳、東莞、惠州三地道路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、三市經(jīng)濟一體化和綜合運輸發(fā)展趨勢，從完善一體化道路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強交通組織管理、提升綜合服務(wù)能力、統(tǒng)一公路與城市道路的管理機構(gòu)、健全道路網(wǎng)一體化法規(guī)政策等方面提出了深莞惠都市圈道路網(wǎng)一體化發(fā)展對策建議。

【關(guān)鍵詞】深莞惠都市圈；道路網(wǎng)；一體化；交通組織管理

1  引言

  2008年12月，國務(wù)院批復(fù)了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)>，明確了珠三角的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)。為貫徹落實這一國家戰(zhàn)略，廣東省提出了將珠三角地區(qū)建設(shè)成為“全球最具核心競爭力的大都市圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點推進深莞惠、珠中江、廣佛肇三大都市圈建設(shè)。深圳、東莞、惠州三市相互毗鄰，歷史同根、文化同源，經(jīng)濟聯(lián)系密切，人員、物資往來頻繁，近年來，三市一體化進程不斷加快。

 深莞惠三市一體化發(fā)展離開交通的支撐，多年來，公路交通一直占據(jù)著深莞惠地區(qū)交通主導(dǎo)地位，承擔(dān)了該地區(qū)90%以上的客運和70%以上貨運。未來隨著深莞惠都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)連綿化的發(fā)展，公路將憑借其靈活、便捷的優(yōu)勢，在銜接中心城、各功能組團、交通樞紐節(jié)點等方面發(fā)揮重要作用，仍將在區(qū)域綜合運輸體系中占據(jù)重要地位，是支撐和引領(lǐng)三市一體化發(fā)展的重要載體。

2發(fā)展環(huán)境

2.1路網(wǎng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

 深莞惠地區(qū)道路交通發(fā)展呈現(xiàn)以下5個特點。一是道路交通發(fā)展水平相對較高，2012年區(qū)域路網(wǎng)密度（不含城市道路）達(dá)到112公里／百平方公里，是全國平均水平的2.6倍左右，高于廣東省平均水平。二是基本形成了由高速公路、城市快速路、國省道為主體的區(qū)域路網(wǎng)骨架。三是道路網(wǎng)一體化初見成效，近年來，多條邊界銜接道路建設(shè)順利推進，區(qū)域內(nèi)的普通公路收費站也已逐步撤消，同城生活圉的概念正逐步成為現(xiàn)實。四是部分公路與城市道路功能趨同，隨著沿線產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，公路街道化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分公路已經(jīng)演變?yōu)槌鞘械缆罚�未來該區(qū)域內(nèi)公路與城市道路的邊界將日益模糊。五是三市發(fā)展水平不均衡，從路網(wǎng)密度、高等級公路比重等技術(shù)指標(biāo)看，深圳、東莞均高于惠州，另外，深圳已實現(xiàn)了由交委統(tǒng)一管理公路和城市道路，而東莞、惠州還是傳統(tǒng)的管理體制，即公路由交通部門管理，城市道路由城建部門管理。

 從支撐和引領(lǐng)深莞惠三市經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的角度看，當(dāng)前，區(qū)域路網(wǎng)發(fā)展存在的主要問題包括：除高速公路外，跨市的快速干線、一般道路缺乏統(tǒng)籌銜接，存在“斷頭路”、“瓶頸路”；區(qū)域內(nèi)主要通道均出現(xiàn)了不同程度的飽和，路網(wǎng)整體的供給能力不足；疏港交通不完善，港口與城市間的矛盾日益突出；三市在道路建設(shè)、運營管理等方面的法規(guī)政策不統(tǒng)一�？傮w上，三市道路交通在路網(wǎng)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路運營管理等方面的矛盾已不能適應(yīng)都市圈一體化發(fā)展的要求。

2.2發(fā)展趨勢

 未來隨著深莞惠都市圈一體化進程的加速，三市產(chǎn)業(yè)合作、城市功能融合、資源整合利用、人員物資交流增強等趨勢將更加明顯，運輸需求在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間分布等方面也將發(fā)生新的變化。

 從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，深莞惠地區(qū)已逐步進入工業(yè)化中后期，在這一階段，吃穿消費逐步向住行消費轉(zhuǎn)變，由此帶動生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。從都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展看，未來該區(qū)域的大城市集中化和城市郊區(qū)化現(xiàn)象將越來越明顯，一方面深莞惠三個行政中心將進一步聚集各類生產(chǎn)要素，中心城市的輻射帶動作用不斷增強，另一方面，隨著交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，郊區(qū)衛(wèi)星城將由單一“睡城”向綜合性發(fā)展，演變集為商業(yè)、服務(wù)、娛樂為一體的城市地域，最終發(fā)展成為多中心的城鎮(zhèn)格局。從經(jīng)濟發(fā)展模式看，該地區(qū)以外向型經(jīng)濟為主，由此產(chǎn)生大量的原材料、產(chǎn)成品運輸需求，同時，由于產(chǎn)業(yè)布局主要集中于沿海地帶，陸路運輸?shù)倪\距較短，適合于公路運輸。從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)的空間布局看，未來產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)沿交通走廊連綿成片的趨勢將更加明顯。在產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的同時，該區(qū)域的資源環(huán)境約束日益增強，未來的交通發(fā)展既要從數(shù)量上進一步滿足不斷增長的交通需求，又要實現(xiàn)交通與經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高運輸?shù)男�率和質(zhì)量。

3  都市圈道路網(wǎng)一體化發(fā)展思路與對策

3.1發(fā)展思路

 深莞惠道路網(wǎng)一體化應(yīng)堅持綜合運輸?shù)陌l(fā)展理念，加強與其它運輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外提升整體路網(wǎng)的通行能力，對內(nèi)強化中心、組團之間以及邊界道路的銜接優(yōu)化，以支撐和引領(lǐng)三市產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。在貨運方面，應(yīng)強化道路的貨運服務(wù)功能，繼續(xù)在都市圈城際貨運及對外貨運中發(fā)揮重要作用，客運方面，應(yīng)強化公共交通為主體的多模式一體化交通發(fā)展模式，道路交通應(yīng)作為軌道交通的重要補充和延伸，以滿足都市圈多樣化的客運交通需求。

3.2發(fā)展對策

3.2.1  進一步完善路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

  一是完善以高速公路為主體的對外高速通道，形成便捷連通廣州、湖南江西、惠州、珠江西岸、香港的對外公路通道，拓展深莞惠經(jīng)濟圈的輻射范圍。高速公路為收費的公路系統(tǒng)，目前該區(qū)域的高速公路網(wǎng)已基本形成。

  二是構(gòu)建以快速干線（含城市快速路、一級公路、城市主干道）為主的城際快速網(wǎng)絡(luò)，覆蓋三市的中心城區(qū)、主要組團及機場、港口、軌道交通站場，服務(wù)都市圈內(nèi)的城際客貨運輸�？焖俑删�為不收費的公路系統(tǒng)，是未來深莞惠都市圈道路交通建設(shè)的重點，應(yīng)采取新建與既有線路改建相結(jié)合，路線應(yīng)盡量布設(shè)在城鎮(zhèn)邊緣地帶，以減少交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的相互干擾。

  三是完善三市邊界銜接道路，除規(guī)劃建設(shè)高速公路、快速干線外，需加快建設(shè)一批三市邊界地區(qū)因行政區(qū)劃而形成的斷頭路、瓶頸路，同時新建一批邊界地區(qū)的“微循環(huán)”道路以連通相鄰片區(qū)，促進毗鄰區(qū)域一體化發(fā)展。

3.2.2加強交通組織管理，提升路網(wǎng)服務(wù)能力

  在土地資源稀缺的深莞惠地區(qū)，路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的供給是不可能無限增長的，為滿足不斷增長的交通需求，必須在合理布局路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，“挖潛”與“創(chuàng)新”相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)并通過必要的交通管理措施加強對交通出行的組織和引導(dǎo)，優(yōu)化利用既有基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高道路網(wǎng)總體的通行能力和服務(wù)水平；在交通運行中努力實現(xiàn)兩個“分離”，即疏港交通與城市交通分離，客運交通與貨運交通分離，以提高運輸效率，并減少貨運交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。重點解決以下兩個方面的問題。

  一是解決疏港交通與城市發(fā)展的矛盾，主要問題集中在深圳港。解決方案包括調(diào)整G107、G205等已街道化線路的功能，實行貨車分時段限行，以承擔(dān)城市客運交通為主；對東莞環(huán)城路、深圳梅觀路等路段實行大貨車限行；引導(dǎo)疏港交通利用沿江高速公路、仁深高速、深惠沿海高速等離中心組團相對較遠(yuǎn)的線路出行，并適時在這些線路上設(shè)置貨車專用車道，實行客貨分離。

二是解決都市圈城際客運交通組織問題。借鑒國外都市圈、城市群發(fā)展的先進經(jīng)驗，客運交通應(yīng)堅持以公共交通為導(dǎo)向，鼓勵、引導(dǎo)居民利用軌道、快速公交(BRT)、常規(guī)公交等出行。在完善區(qū)域道路網(wǎng)布局、加強道路與軌道交通銜接的基礎(chǔ)上，除在城市干線道路上設(shè)置公交專用道外，還可考慮在高速公路、快速干線上設(shè)置BRT專用道。另外，未來可考慮在城際客運交通需求較大的通道內(nèi)（如深莞惠三市中心城之間的通道）選擇合適的高速公路或快速干線設(shè)置客運的共乘車道(HOV)，提高道路使用效率。

3.2.3  完善道路交通一體化發(fā)展的軟環(huán)境

  一是健全道路網(wǎng)一體化發(fā)展的法規(guī)政策。三市道路交通一體化須應(yīng)打破地區(qū)封鎖和地方保護，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的道路交通法規(guī)、政策作為制度性保障。如統(tǒng)一道路建設(shè)、養(yǎng)護等各環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；制定統(tǒng)一的區(qū)域運輸政策，完善跨市公交運營的法規(guī)；統(tǒng)一運輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場管理規(guī)則；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對跨境經(jīng)營的公交、出租的財政補貼政策，完善相關(guān)的利益補償機制等。

  二是完善跨市的動態(tài)交通組織與管理。應(yīng)研究建立三市統(tǒng)一的智能交通平臺，以提高交通設(shè)施的通行能力、使用效率和安全性為目的，對都市圈城際道路網(wǎng)絡(luò)的運行進行實時監(jiān)控、管理。如推進區(qū)域高速公路不停車收費和聯(lián)網(wǎng)收費，實現(xiàn)客運異地售票，推進區(qū)域公共交通“一卡通”，建立統(tǒng)一的交通咨詢服務(wù)系統(tǒng)（含交通路況信息、公交車線路的電話查詢和路段限行信息顯示等）；另外，應(yīng)充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在跨市的道路應(yīng)急管理、超限超載治理、交通違章處罰等方面實現(xiàn)三市的協(xié)同管理。

  三是統(tǒng)一公路與城市道路的管理機構(gòu)。目前我國的公路與城市道路在服務(wù)功能以及建管養(yǎng)的體制、主體、資金來源、適應(yīng)的法律等各方面均有所不同，深莞惠地區(qū)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)沿交通走廊在空間上連綿發(fā)展的態(tài)勢非常明顯，部分公路在使用功能上已實際演變?yōu)槌鞘械缆�，并且有的已�?jīng)按照城市道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行了相應(yīng)改造，未來這一趨勢將更加明顯。目前深圳已統(tǒng)一了公路與城市道路的管理機構(gòu)，東莞、惠州也應(yīng)積極探索管理體制的創(chuàng)新，適時整合公路和城市道路管理機構(gòu)。

 四是研究調(diào)整部分高速公路使用功能。受高速公路收費的影響，大量貨柜車為降低成本而選擇走不收費的國省道以及市政道路，從而產(chǎn)生了交通混行、道路功能紊亂等問題，三市交通主管部門應(yīng)適時對高速公路的收費方案進行改革，在考慮高速公路公司收益的情況下研究對貨柜車的通行費優(yōu)惠方案以及相關(guān)配套措施，以促進道路功能的合理分工，更好地發(fā)揮道路網(wǎng)的整體效率和效益。同時，考慮深莞惠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平較高，未來應(yīng)適時研究收回部分高速公路的經(jīng)營權(quán)，將其調(diào)整為不收費的城市快速路。