中國礦產(chǎn)資源海外供應安全形勢淺析
武 軼1，李 穎2,3，陳其慎2,3，張 艷2,3
（1．北京交通大學中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京100044;2．中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所，北京100037;3．中國地質(zhì)科學院全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究中心，北京100037）
摘要：礦產(chǎn)資源海外供應安全是中國資源安全的重要內(nèi)涵。論文在對中國礦產(chǎn)資源海外供應現(xiàn)狀分析及未來趨勢判斷的基礎上，從進口集中度、進口來源以及進口通道安全三個維度系統(tǒng)剖析中國海外供應安全形勢。論文指出我國礦產(chǎn)資源未來對外依存仍將維持高位，大量依賴進口的局面短期難以改變；境外資源進口來源高度集中、40%以上的資源供應來自穩(wěn)定性差的區(qū)域，68%的礦產(chǎn)進口途經(jīng)不穩(wěn)定的南海地區(qū)，我國礦產(chǎn)資源海外供應安全形勢堪憂。
關鍵詞：礦產(chǎn)資源；海外供應安全；對外依存度
中圖分類號：F407.1 文章編號：1004-4051( 2016) 04-0006-04
中國是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國、消費大國，同時也是最大進口國，對境外資源高度依賴。中國礦產(chǎn)資源境外供應是否安全？未來境外資源大量進口局面是否能夠改變？對這些的問題的解答是保障我國礦產(chǎn)資源安全的重要前提。
1 中國主要礦種對外依存度
中國礦產(chǎn)資源種類齊全，煤、鐵、鎢、鉬、錫、銻、稀土等重要礦產(chǎn)儲量位居全球前列，但多數(shù)礦產(chǎn)資源人均儲量遠低于世界人均水平：中國人均石油儲量僅占全球人均儲量的4%、鈷6%、天然氣8%、鉀鹽12%、鋁土礦15%、金19%、鎳20%、銅23%、磷礦石27%、錳36%、銀42%。我國資源稟賦與礦產(chǎn)資源消費非常不匹配，多數(shù)礦產(chǎn)只能依賴進口滿足國內(nèi)需求。2013年，主要礦產(chǎn)資源進口量占世界比例依次為：石油18%、鐵礦石69. 7%、錳礦63. 8%、鉻鐵礦84. 7%、銅精礦40. 2%、鋁土礦67.0%、鎳礦87. 8%、鈷礦73. 5%、鋯礦66.7%、鉀肥15. 2%①（圖1）。
大量進口導致中國礦產(chǎn)資源對外依存高居高不下。中國礦產(chǎn)資源消費嚴重依賴境外資源的礦產(chǎn)主要為鉻、鎳、鈷、鉑族元素、鈮、鉭、鋯和高純石英8種，礦產(chǎn)資源對外依存度≥70%；對外依存度介于40%～70%之間，高度依賴境外資源的礦產(chǎn)，分別為石油、鈾、鐵、錳、鈦、銅、鋁、金、銫、錸、鉀鹽和硼12種；對外依存度< 40%的礦種為煤炭、天然氣、鉛、錫、鈹和鋰6種（圖2）。
2 中國礦產(chǎn)資源海外供應安全分析
2.1境外礦產(chǎn)資源進口集中度偏高
據(jù)測算，2013年我國礦產(chǎn)資源進口總價值4871.2億美元，其中進口能源礦產(chǎn)3039.6億美元(62.4%)，進口非能源礦產(chǎn)18 31.6億美元(37.6%)。澳大利亞、沙特阿拉伯、俄羅斯、安哥拉和巴西是我國主要的礦產(chǎn)資源進口來源國，從上述五國進口價值占全部進口價值的比例依次為13%、9%、7%、7%和6%。其中，能源礦產(chǎn)進口來源國主要為沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、阿曼和伊朗，占能源礦產(chǎn)進口價值的比例依次為14%、10%、9%、7%和6%。中國非能源礦產(chǎn)進口來源國主要為澳大利亞、巴西、智利、南非和秘魯，進口非能源礦產(chǎn)價值占比依次為35%、12%、8%、6%和4%，合計65%，進口來源相對較為集中（圖3）。
我國多數(shù)礦產(chǎn)進口嚴重依賴少數(shù)國家。據(jù)測算，我國進口的鈾、鋁土礦、氧化鋁、錫、鈷和硼6種礦產(chǎn)，從第一進口來源國進口量占全部進口量的比例超過60%;煤炭、天然氣、鐵礦石、錳、鉻、鎳、鉑族、鈮鉭釩礦砂、鋰、鋯和鉀鹽等礦種，中國從第一和第二進口來源國進口量占全部進口量的比例超過60%。如20 1 3年，我國47%石油進口量來自中東，98%鈷礦進口量來自剛果（金），68%鋁土礦進口來自印尼（圖4）。
2.2 中國27%的礦產(chǎn)進口來源于局勢動蕩的中東地區(qū)，15%來自非洲地區(qū)
按中國礦產(chǎn)資源進口來源的區(qū)域劃分，中東、大洋洲和非洲位居我國礦產(chǎn)資源進口價值前三位。其中，中東和大洋洲分別是我國進口能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)資源價值最大的地區(qū)（圖5）。
中國從中東地區(qū)進口礦產(chǎn)總價值位于第一，中國從中東地區(qū)進口礦產(chǎn)價值1309.9億美元，占進口總價值的26.9%；其中，能源礦產(chǎn)進口1272.5億美元，占全部能源礦產(chǎn)進口價值的41.9%。大洋洲是中國第二進口來源區(qū)域，2013年中國從大洋洲進口776.8億美元礦產(chǎn)，占中國總進口價值的15. 9%，其中非能源礦產(chǎn)639.1億美元，占中國全部非能源礦產(chǎn)進口價值的34. 9%。中國從非洲進口總價值732.7億美元，占總進口價值的15%，其中能源礦產(chǎn)
進口價值占中國能源礦產(chǎn)進口總價值的17. 8%。中南美是中國有色金屬的主要進口來源區(qū)域，2013年中國從該區(qū)域進口資源661.1億美元，占中國進口總價值的13. 6%，進口總價值位于第四。中國從蘇聯(lián)地區(qū)進口594.1億美元，進口礦種以能源礦產(chǎn)為主。中國從亞洲地區(qū)進口礦產(chǎn)價值565億美元，其中主要來自于東南亞國家，從東南亞進口價值占從亞洲地區(qū)進口價值的59%。中國從北美和歐洲地區(qū)進口礦產(chǎn)資源較少，進口價值分別占總價值的2. 8%和1.9%。
就單一礦種而言，從上述地區(qū)進口量占中國進口量的比例主要如下：中國從中東進口46. 7%的石油、26. 3%的天然氣、16. 4%的鉀鹽等；從大洋洲進口33. 3%煤炭、51. 1%鐵礦石、29. 3%錳、25. 8%鈦、21%鋁土礦、93.3%氧化鋁、53.1%鈮鉭鋯礦等；從非洲進口53.1%的錳、57.1%的鉻、98%的鈷、50. 9%的鉑族、30.1%的鈮鉭鋯礦等；從中南美地區(qū)進口9. 4%的石油、22.1%鐵礦石、49. 2%銅礦、49. 5%精煉銅、25. 7%未鍛軋錫、98. 6%碳酸鋰；從前蘇聯(lián)地區(qū)進口46. 9%的天然氣、87. 6%的鈾、79. 5%未鍛軋鈦、46. 9%未鍛軋鎳、49%銻、29.1%鎢、54. 4%鉀鹽等；從東南亞進口30. 8%的煤炭、27. 4%鈦、67. 7%鋁土礦、99. 3%鎳、93. 3%錫礦、69. 5%未鍛軋錫、24. 8%銻、46.1%鉭等‘33（圖6）。
2.3 中國礦產(chǎn)資源68%的進口途經(jīng)南海地區(qū)，46%通過馬六甲海峽
1)中國海外資源供應依賴南海航線、太平洋航線和陸路通道，途經(jīng)南海航線進口價值占68%。非洲、中東、歐洲、東南亞、南亞和大洋洲資源都要經(jīng)過南海地區(qū)進入我國，據(jù)測算，從上述地區(qū)進口資源占我國進口總價值量的68. 1%。從南美洲和北美洲進口的資源都要經(jīng)過太平洋航線進入我國，占我國進口資源總價值量的19.2%；中亞、俄羅斯和蒙古資源由陸路運輸進入我國，占我國進口資源總價值量的12.6%。
2)馬六甲海峽是中國礦產(chǎn)資源進口的咽候要道，69%的石油進口經(jīng)此通道。馬六甲海峽是中國通往印度洋的重要通道，進口礦產(chǎn)總價值的46. 3%途經(jīng)該通道。69.1%的石油、57. 5%錳礦石、71.3%未鍛軋錳、93. 9%鉻礦、95. 1%錫礦、98%鈷礦、68. 5%鋯、34. 9%鉀鹽、88.4%硼等礦產(chǎn)進口途經(jīng)馬六甲海峽；馬六甲海峽是中國礦產(chǎn)進口生命線，其安全與否直接威脅我國資源供應安全。
3海外供應形勢總體判斷
當前我國礦產(chǎn)資源境外進口存在依存度較高，對海外供應安全的分析尤為重要。從進口集中度角度分析，多數(shù)礦種來源高度集中，鈾、鋁土礦、氧化鋁、錫、鈷和硼等礦產(chǎn)進口來源嚴重依賴單一國家。從進口區(qū)域角度分析，中東是中國進口價值最大的區(qū)域，但中東是當今世界政治、經(jīng)濟和軍事最敏感的地區(qū)之一，戰(zhàn)爭常年不斷，中國能源供應風險凸顯；非洲是中國進口來源價值第三區(qū)域，但非洲貧富差距大，近年來社會動亂、政治暴力等沖突不斷，近年西方國家加強對非洲影響力，可能造成未來非洲“顏色革命”，沖突加劇。從進口通道分析，一方面我國海外礦產(chǎn)資源供應嚴重依賴地緣政治不穩(wěn)定的南海地區(qū)，南海是我國高度敏感海域，現(xiàn)實利益加上歷史因素，使南海問題異常紛繁復雜，一旦該地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)亂，將嚴重威脅我國礦產(chǎn)資源安全；另一方面，我國礦產(chǎn)資源進口主要依賴馬六甲海峽�？傮w而言，我國礦產(chǎn)資源海外供應存在多數(shù)礦種進口來源國穩(wěn)定性較差、大量礦產(chǎn)進口通道單一等問題，礦產(chǎn)資源海外供應安全堪憂。
未來，我國對境外礦產(chǎn)資源的依賴程度將隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級而發(fā)生相應變化。一方面，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速放緩，但仍處于中高速發(fā)展期，未來對礦產(chǎn)資源需求仍將保持在高位，預計我國大宗短缺礦產(chǎn)供需缺口巨大的形勢依舊；另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關的鈷、鈮、鉭、鋯、銫、錸等三稀礦產(chǎn)的需求將持續(xù)上升。未來我國多數(shù)礦種對外依存度仍將處于高位，資源安全壓力較大。
4對策建議
4.1 中國應抓住當前機遇，強化全球礦產(chǎn)資源布局
由于新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速的下滑導致世界經(jīng)濟驅(qū)動力出現(xiàn)疲軟態(tài)勢，特別是中國需求放緩導致礦業(yè)形勢由繁榮期步入調(diào)整期，全球礦業(yè)正在進入低利潤時代。中國應抓住當前重要機遇期，加快資源全球配置步伐，保障我國資源安全。
4.2設置統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外資源投資的服務機構(gòu)
以“一帶一路”國際合作倡議為依托，加強國際間合作，并廣泛吸引利用國內(nèi)社會資本參與國家資源戰(zhàn)略全球化進程。嘗試建立完備、便捷、高效的海外礦業(yè)投資審批（備案）及評價機制，一方面減少企業(yè)主體投資盲目性，另一方面加強國家在宏觀層面上對資源的調(diào)控。
4.3采取有力措施，確保運輸通過安全
一方面，增加陸路通道資源進口比例，分散南海航線進口通道風險；另一方面，可以通過政治、外交、經(jīng)濟，甚至必要情況下不排除軍事手段，加強應對中國主要礦產(chǎn)資源進口運輸通道的地緣政治障礙，確保海外資源供應通道的暢通。
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