我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃演化歷程的比較分析與最新趨勢(shì)
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崔婷
（中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津500300）
摘要：本文基于對(duì)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃本質(zhì)內(nèi)涵的揭示和層次類型的梳理，比較了世界及我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的演化歷程，從階段劃分、戰(zhàn)略規(guī)劃主體、戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容等角度明確了不同演化階段的特點(diǎn)及演化驅(qū)動(dòng)力量，明晰了國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃演化歷程的異同。緊密集合我國(guó)民航業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來環(huán)境的影響，揭示了我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的未來趨勢(shì)與新的關(guān)注點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：航空運(yùn)輸；戰(zhàn)略規(guī)劃；演化歷程；比較分析
與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃制相配襯，我國(guó)民航業(yè)一直通過編制和實(shí)施五年發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為我國(guó)民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性方案，其地位日益受到高度重視。伴隨著我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃也經(jīng)歷了不同階段的演化，在當(dāng)前第十三個(gè)五年規(guī)劃制定之際，也表現(xiàn)出新的趨勢(shì)。
1.航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵與層次類型
1.1航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵
從一般的戰(zhàn)略管理理論來看，戰(zhàn)略規(guī)劃通常被認(rèn)為是在一定的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期生存與發(fā)展而進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的謀劃。而這一概念，不能簡(jiǎn)單照搬至航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵界定。
首先，航空運(yùn)輸本身兼具公益性與收益性，其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定不能僅從競(jìng)爭(zhēng)的視角來看待。也正是由于這一特性，諸多傳統(tǒng)的、從競(jìng)爭(zhēng)視角所提出的戰(zhàn)略管理分析工具與方法，如波特的五種力量模型等，在航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃制定中進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，都需要進(jìn)行修正與改進(jìn)。
其次，航空運(yùn)輸較強(qiáng)的外部性特征決定，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃制定的目的不僅是要實(shí)現(xiàn)民航自身的長(zhǎng)期發(fā)展，更是要最大化發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，要“跳出民航、規(guī)劃民航”，即從充分發(fā)揮航空運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用和對(duì)社會(huì)服務(wù)體系的完善作用的角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
再次，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)象，有時(shí)并非一家獨(dú)立的企業(yè)，而是國(guó)家、地區(qū)的民航發(fā)展，涉及航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、航油等多個(gè)主體共同參與，戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性要求更加凸顯，對(duì)不同主體、不同行業(yè)間戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接提出更高要求。
綜上，本文在緊密結(jié)合航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)特性的基礎(chǔ)上，給出航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵：航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃可以看作是依據(jù)外部環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)航空運(yùn)輸未來發(fā)展進(jìn)行的整體性思考和全局性設(shè)計(jì)，確定航空運(yùn)輸未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)（5～10年）的發(fā)展目標(biāo)，及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需各類資源的獲取、配置與使用的統(tǒng)籌安排。
1.2航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的層次與類型
依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)象的不同，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃可以劃分為不同層次、不同類型，構(gòu)成了完備的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，如表1所示。
2.國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃演化歷程比較分析
2.1 世界航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的演化
世界航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的研究歷程，伴隨著世界航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展歷程，在不同的發(fā)展階段，表現(xiàn)出不同的特征。
(1)起步階段（1918～1938年）——以政府為主導(dǎo)、生存與發(fā)展為主題
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：1918年5月，美國(guó)郵政部在紐約和華盛頓之間開辟了一條郵政定期航班，可以看作世界航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開端。當(dāng)時(shí)，剛剛起步的航空運(yùn)輸業(yè)主要依靠政府主導(dǎo)，但其初始發(fā)展已顯示出對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和巨大的潛在市場(chǎng)，受到了各國(guó)政府的重視。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：該時(shí)期航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主體為政府，戰(zhàn)略規(guī)劃的主題是生存與發(fā)展。同時(shí)，由于此時(shí)的航空運(yùn)輸業(yè)尚不具備依靠自身發(fā)展壯大的能力，政府的政策扶持成為該階段推動(dòng)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃有效實(shí)施的重要手段。
(2)停滯后再發(fā)展階段（1939～1958年）——航空公司開始關(guān)注，戰(zhàn)略規(guī)劃視角向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：1939～1945年，二戰(zhàn)的爆發(fā)幾乎導(dǎo)致世界各國(guó)的民用航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展陷入停滯階段。但戰(zhàn)爭(zhēng)需要帶動(dòng)了航空工業(yè)的發(fā)展，為戰(zhàn)后航空運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展提供了重要條件。戰(zhàn)后復(fù)蘇并高速發(fā)展的航空運(yùn)輸市場(chǎng)吸引航空公司紛紛加入，也逐漸加劇了競(jìng)爭(zhēng)程度。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：這一時(shí)期，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的制定不再僅僅是政府的關(guān)注點(diǎn)，航空公司迫于未來發(fā)展的壓力也日益重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，其經(jīng)營(yíng)思路由原先的運(yùn)送轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)，戰(zhàn)略規(guī)劃視角開始向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
(3)迅猛增長(zhǎng)階段（1959～1978年）——戰(zhàn)略規(guī)劃上升至國(guó)家發(fā)展層面
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：1958年，第一架噴氣客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著世界航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)代。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的航空運(yùn)輸需求使航空運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展。同時(shí)，不同地域發(fā)展的不均衡、競(jìng)爭(zhēng)的加劇等因素共同導(dǎo)致放松管制的出現(xiàn)。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：這一時(shí)期，世界各國(guó)已逐步認(rèn)識(shí)到航空運(yùn)輸業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，將航空運(yùn)輸業(yè)定位為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。政府對(duì)本國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的制定也從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行，并通過頒布政策法規(guī)、給予財(cái)政支持和建立與中央政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，促進(jìn)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。
(4)變革階段（1979年至今）——如何應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展成為戰(zhàn)略規(guī)劃主題
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：1978年開始實(shí)施的放松管制政策強(qiáng)化了世界航空運(yùn)輸市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。失去政府保護(hù)的航空公司必須尋找有效途徑應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)生存和盈利。同時(shí)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、“9.11”、全球性金融危機(jī)等屢次重創(chuàng)航空運(yùn)輸業(yè)，不斷凸顯了航空運(yùn)輸業(yè)環(huán)境敏感性的特征。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：在上述背景下，以航空公司為代表的航空運(yùn)輸市場(chǎng)主體，高度重視發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，如何在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展成為新的戰(zhàn)略規(guī)劃主題，對(duì)環(huán)境的分析與準(zhǔn)確預(yù)判成為戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。
伴隨著航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展進(jìn)程而不斷演化的航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃在各階段的特點(diǎn)如表2所示。
2.2我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的演化
早在1919年，我國(guó)就開始了民航的發(fā)展，但在新中國(guó)成立前，始終處于低迷狀態(tài)。因此，本文將我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃演化歷程的起點(diǎn)，選為1949年。
(1)創(chuàng)建階段（1949～1965年）——從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)隊(duì)、航線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要規(guī)劃內(nèi)容
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：在“兩航”起義機(jī)隊(duì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)，在該階段主要完成了最初的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)隊(duì)規(guī)模的擴(kuò)張。北京、天津、上海、太原、武漢、南寧、廣州等多個(gè)機(jī)場(chǎng)在該階段建設(shè)完成，機(jī)隊(duì)也從1950年的30余架增長(zhǎng)至1965年的355架�？傮w來說，產(chǎn)業(yè)處于最初的形成與起步階段。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：在世界航空運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，伴隨著我國(guó)國(guó)家建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展給予了高度重視，中共中央從國(guó)家層面規(guī)劃航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。從規(guī)劃內(nèi)容來看，這一時(shí)期以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)拓展、機(jī)隊(duì)建設(shè)及管理機(jī)制建立為主，充分體現(xiàn)了航空運(yùn)輸業(yè)起步階段的特點(diǎn)。
(2)停滯階段（1966～1976年）——受文革影響未就產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：1966年文革的爆發(fā)，不僅使全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎陷入停滯，也重創(chuàng)了中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量銳減，大量航線停航。而在同一時(shí)期，世界航空運(yùn)輸正在高速發(fā)展，客觀上拉大了我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，對(duì)其后期發(fā)展及參與世界航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都造成了影響。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：這一階段，國(guó)家也將主要精力放在了文化革命與政治斗爭(zhēng)上，幾乎未對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。
(3)快速發(fā)展階段（1977年至今）——規(guī)劃主體多元化，規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)出現(xiàn)新變化
戰(zhàn)略規(guī)劃背景：文革結(jié)束后，我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)得以復(fù)蘇并進(jìn)入快速發(fā)展階段，年均增速高達(dá)15%以上，迄今已成為世界第二大航空運(yùn)輸體系。在其發(fā)展歷程中，中國(guó)民航先后經(jīng)歷了軍民分離、政企分離、市場(chǎng)化改革、航空公司集團(tuán)化、機(jī)場(chǎng)屬地化改革等多次體制改革，煥發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。
戰(zhàn)略規(guī)劃特點(diǎn)：從規(guī)劃主體看，從最初的由行業(yè)主管部門統(tǒng)一制定規(guī)劃，變?yōu)楹娇展尽C(jī)場(chǎng)等企業(yè)也紛紛高度重視、積極推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施。近年來，隨著地方政府認(rèn)識(shí)的深化和觀念的轉(zhuǎn)變，參與戰(zhàn)略規(guī)劃制定的政府部門也已不再局限于行業(yè)主管部門，地方政府表現(xiàn)積極。從規(guī)劃內(nèi)容看，為了滿足日益增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求，不斷提升服務(wù)品質(zhì)與效率，實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)涵式發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)隊(duì)規(guī)劃、航線網(wǎng)絡(luò)、安全與服務(wù)質(zhì)量等始終是規(guī)劃的主要內(nèi)容。近年來，節(jié)能減排、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、基本航空服務(wù)等新的熱點(diǎn)也逐漸進(jìn)入規(guī)劃內(nèi)容。這一階段時(shí)間跨度較長(zhǎng)，且代表了我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃主要的演化過程，本文專門對(duì)改革開放后的階段進(jìn)行總結(jié)，如表3所示。
2.3 國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃演化歷程的異同
縱觀國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的演化歷程，并對(duì)其進(jìn)行比較分析可以發(fā)現(xiàn)，二者具有如下相同與差異之處。
(1)戰(zhàn)略規(guī)劃主體變化趨勢(shì)相同——均經(jīng)歷了由單一向多元的轉(zhuǎn)變
無論是民航發(fā)達(dá)國(guó)家，還是我國(guó)的航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，均由政府作為戰(zhàn)略規(guī)劃制定的主體，并且是唯一主體。這主要是由于一國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展初期，運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小，技術(shù)力量薄弱，航空公司數(shù)量少且難以盈利，必須依靠政府的政策扶持和保護(hù)作用，才能發(fā)展壯大。而政府出于航空運(yùn)輸業(yè)屬戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的考慮，主導(dǎo)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)需求不斷增加的同時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也在加劇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展更是對(duì)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了不斷變化和日益提高的要求，航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、航油等企業(yè)或機(jī)構(gòu)紛紛迫于環(huán)境的壓力和自身發(fā)展的迫切愿望開始制定自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，從而使航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的主體從政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。
(2)戰(zhàn)略規(guī)劃演化驅(qū)動(dòng)力量相同——環(huán)境變化成為最為重要的驅(qū)動(dòng)力量
從國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的演化歷程來看，無論是戰(zhàn)略規(guī)劃主體的變化、關(guān)注重點(diǎn)的變遷，還是戰(zhàn)略規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)變，其演化的原因都是由于航空運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境或社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較為重大的變化。航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃演化的驅(qū)動(dòng)因素是環(huán)境變化，其演化的最終目的也是為了更好的應(yīng)對(duì)與適應(yīng)環(huán)境的變化，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、良性發(fā)展。
(3)國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段不同，決定了規(guī)劃重點(diǎn)不同
自改革開放以來，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量，除特殊年份外，始終保持以15%以上的速度增長(zhǎng)，可以判定中國(guó)民航正處于并且在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)仍將處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速成長(zhǎng)階段。因此，如何滿足快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)兼顧發(fā)展的質(zhì)量，是我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃著力解決的問題。機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、空管保障體系的發(fā)展規(guī)劃、航空公司航線網(wǎng)絡(luò)與機(jī)隊(duì)的規(guī)劃等無不是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)這一現(xiàn)實(shí)背景下進(jìn)行制定，也無不體現(xiàn)了規(guī)模的快速擴(kuò)張。例如，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃即規(guī)劃建設(shè)八大機(jī)場(chǎng)群，至2020年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)數(shù)量將增至240余個(gè)。而反觀民航發(fā)達(dá)國(guó)家，其航空運(yùn)輸業(yè)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期的成熟階段，表現(xiàn)出的明顯特征即增速平緩但總量維持在較高水平。以美國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)為例，作為世界第一大航空運(yùn)輸體系，其運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增速持續(xù)保持在2～3%左右。美國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)也并非像我國(guó)一樣關(guān)注大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是著力解決巨大的運(yùn)輸總量所帶來的資源緊張問題，如對(duì)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的研究。
(4)國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不同，決定了規(guī)劃中政府角色不同
中國(guó)民航自80年代開始進(jìn)行市場(chǎng)化改革，較好解除了機(jī)制體制的束縛，極大提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。但總體來說，相比其他產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展的干預(yù)程度較大，這也是航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特屬性。在航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃中，各級(jí)政府不僅作為規(guī)劃主體，對(duì)國(guó)家、區(qū)域民航發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，還以各類政策手段對(duì)航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行規(guī)制與引導(dǎo)。而國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家，表現(xiàn)出了市場(chǎng)化程度和管理體制上的差異。部分國(guó)家民航私有化程度高，政府在航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用更多是指導(dǎo)性而非指令性。當(dāng)然，也有部分國(guó)家將機(jī)場(chǎng)等民航基礎(chǔ)設(shè)施由政府直接管理，政府對(duì)其發(fā)展具有決定性影響。
3我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的新趨勢(shì)
如前所述，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的演化，始終伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，并呈現(xiàn)不同階段的獨(dú)特性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家提出了“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等重要的戰(zhàn)略構(gòu)想，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。
3.1 規(guī)劃視角更廣闊——上升至國(guó)家或地區(qū)發(fā)展層面，注重不同產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接
2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中明確指出，“民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。對(duì)民航業(yè)的這一定位正是其功能價(jià)值的體現(xiàn)。當(dāng)前，各級(jí)政府日益認(rèn)識(shí)到航空運(yùn)輸業(yè)在國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，紛紛從國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的層面和視角參與航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。例如，許多省份已經(jīng)將如何發(fā)揮航空運(yùn)輸在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的支撐作用；如何打造“空中絲綢之路”；如何京津冀一體化中實(shí)現(xiàn)三地航空運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同發(fā)展等作為未來航空運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容展開研究。另一方面，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的視角更加廣闊還體現(xiàn)在規(guī)劃已不僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，還更加注重航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（如旅游業(yè)）以及地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)間規(guī)劃的銜接。綜合交通體系建設(shè)、航空運(yùn)輸與其他交通運(yùn)輸方式發(fā)展間的協(xié)同也成為規(guī)劃的熱點(diǎn)。
3.2規(guī)劃內(nèi)容更豐富——在延續(xù)傳統(tǒng)規(guī)劃重點(diǎn)的同時(shí)，新的關(guān)注點(diǎn)不斷涌現(xiàn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和世界民航業(yè)的發(fā)展演化，我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃不斷涌現(xiàn)新的關(guān)注點(diǎn)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、運(yùn)力投入問題、航空安全與服務(wù)質(zhì)量等傳統(tǒng)的規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)作為航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)。但在新的發(fā)展形勢(shì)下，航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)一步豐富。例如，在經(jīng)歷了三十年的快速發(fā)展后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，如何轉(zhuǎn)變航空運(yùn)輸發(fā)展方式，提升民航運(yùn)行品質(zhì)及航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率成為了新的規(guī)劃內(nèi)容；隨著世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，民航節(jié)能減排成為近年來新的規(guī)劃關(guān)注點(diǎn)；而伴隨著我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的不斷深入，基本航空服務(wù)計(jì)劃的概念正式提出并進(jìn)入航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容范疇。
3.3規(guī)劃管理重執(zhí)行——注重規(guī)劃可操作性，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃落地
在我國(guó)航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃管理的發(fā)展歷程中，曾一度出現(xiàn)過“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。這一方面是由于規(guī)劃實(shí)施者的重視程度不夠，但更是因?yàn)槿狈Ρ匾膽?zhàn)略規(guī)劃實(shí)施保障體系以及戰(zhàn)略規(guī)劃本身的可操作性較差。該問題近年來已經(jīng)為各級(jí)政府及民航企事業(yè)單位所關(guān)注如何對(duì)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行有效分解、如何對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、如何依據(jù)環(huán)境變化和規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整等成為航空運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃管理理論與實(shí)踐界新的熱點(diǎn)與趨勢(shì)。
