依法治國芻議
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中圖分類號：D92 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0368-01
一、概述
依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家[1]。
二、依法治國總目標(biāo)的提出背景
1.依法治國總目標(biāo)是社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇
全面推進依法治國是發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。我們黨90多年來創(chuàng)造了輝煌的歷史。新民主主義革命時期，我們用不到30年的時間，完成了國家獨立、人民解放的歷史課題，使中國人民“站”起來了。在社會主義建設(shè)的最初探索中，我們用了近30年的時間建立了完備的國民經(jīng)濟體系，古老的中華民族以新的姿態(tài)屹立在世界的東方，使中華民族“立”起來了。改革開放以來的35年來，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展奇跡，特別是經(jīng)濟總量位居世界第二，使貧窮落后的中國“富”起來了。今天，我們進入到續(xù)寫第四個輝煌的新階段，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，使中國“強”起來。這不僅需要硬實力，更需要軟實力。也正因為如此，黨的十八屆三中全會提出了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，而治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是法治化[2]。所以，全面推進依法治國是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。
2.依法治國總目標(biāo)是全面建成小康社會的迫切要求
黨的十八大報告就突出強調(diào)：全面建成小康社會，必須“堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[3]。全面推進依法治國，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)，又是全面建成小康社會的制度動力和根本保障。全面建成小康社會，要求我們黨必須把全面推進依法治國放在更加突出、更加重要的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。全面推進依法治國是全面深化改革的法治保障。習(xí)近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。
3.是我國社會主義初級階段的必然要求
馬克思主義認(rèn)為，世界的本源是物質(zhì)的，物質(zhì)第一性，意識第二性，物質(zhì)決定意識[4]。這一原理要求我們一切從客觀存在著的實際出發(fā)，實事求是，這是我們正確認(rèn)識我國的社會性質(zhì)、發(fā)展水平和治國方略的思想基礎(chǔ)。
中國處于并將長期處于社會主義初期階段，因此這一階段要求與之相適應(yīng)的上層建筑滿足其發(fā)展的需要。與其它的制度和意識形態(tài)相比，由于法具有的國家強制性、社會的普遍性和規(guī)范的明確性等特點，從規(guī)范上、范圍上和本質(zhì)上滿足了調(diào)整處于社會主義初級階段的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的需要，因此法律必然成為管理國家政治、經(jīng)濟、文化和其它社會事務(wù)的重要工具。
三、依法治國總目標(biāo)的要求
1.全面精準(zhǔn)把握總目標(biāo)的內(nèi)涵和要求
既要把握法治國家建設(shè)的一般要求，又要把握中國特色社會主義的特殊要求；既要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，又要把握黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治；既要努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有利的法治保障體系，又要努力形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；既要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，又要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；既要堅持依法治國，又要與以德治國相結(jié)合。
2.落實總目標(biāo)到法治中國建設(shè)的每方面
法治體系的每一個組成部分，立法、執(zhí)法、司法、守法每一個環(huán)節(jié)，公權(quán)力機關(guān)、社會組織和個人，都要貫徹總目標(biāo)的要求。立法者要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推 動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。執(zhí)法者要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。司法者要完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。全社會必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
3.充分發(fā)揮人民群眾在依法治國中的積極性和創(chuàng)造性
馬克思主義的辯證唯物史觀從社會存在決定社會意識出發(fā)，認(rèn)為人類社會的歷史就是物質(zhì)資料生產(chǎn)方式發(fā)展的歷史，人民群眾是物質(zhì)資料生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，是歷史的創(chuàng)造者[4]。依法治國就是建立在馬克思主義關(guān)于人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者這一歷史唯物主義基本原理之上的治國方略，因而充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，保證人民民主權(quán)利是依法治國的本質(zhì)要求。依法治國的主體是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾。依照憲法和法律規(guī)定，公民不但享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，還享有財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利和休息權(quán)利。
從依法治國的對象看，我們國家的性質(zhì)要求廣大人民群眾依法參與國家事務(wù)的管理。我國實行人民民主專政制度，一切權(quán)力屬于人民。國家的統(tǒng)治、法律的實施必然要求廣大人民的積極參與。一方面，實行人民代表大會制度，人民依法選舉自己的代表，行使管理國家的立法權(quán)，依法決策，表達自己的意愿；另一方面，依法行政是人民參與國家管理的重要形式。人民群眾參與國家管理的另一個重要方面就是建立健全依法行使權(quán)力制約機制，堅持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度，受人民和法律監(jiān)督。
依法治國要求參與國家事務(wù)管理的廣大人民群眾掌握法律這個武器。目前，在我國全體公民法律素質(zhì)還比較低的情況下，要深入開展法制宣傳教育活動，把法律交給人民群眾，以領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法為龍頭，帶動全社會的法律普及，從而提高整個中華民族的法律素質(zhì)[6]。
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