中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督中自律與他律探討
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改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)速度的不斷提升，民生的不斷改善，國家的富強(qiáng)，社會的全面進(jìn)步，我黨在自身建設(shè)中也取得了長足進(jìn)步，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中也取得了豐碩的成果，尤其是在黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督這兩個方面積極探索。
一、中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督
�。ㄒ唬h內(nèi)監(jiān)督的含義。作為中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督中的自律，即黨內(nèi)監(jiān)督，它是相對于黨的外部監(jiān)督而言的，是指來自政黨內(nèi)部對政黨自身的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督就是遵照既定的黨內(nèi)規(guī)章制度、條規(guī)辦法的要求，對我黨各級組織機(jī)構(gòu)，基層機(jī)關(guān)部門，黨員和黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的行為及權(quán)力范圍進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)，防范和矯正權(quán)力行使脫離正確軌道。
（二）當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的隱患。黨內(nèi)監(jiān)督的核心思想上是黨以人民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，依照黨內(nèi)制定的規(guī)章制度，同時以從嚴(yán)治黨為要求，進(jìn)行的黨內(nèi)部的自我約束、自我發(fā)展和自我完善。我黨在新時期新形勢的背景下，黨內(nèi)監(jiān)督工作也取得了很大進(jìn)展，但同時一些問題也凸顯出來：缺乏黨內(nèi)監(jiān)督氛圍、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、黨內(nèi)監(jiān)督渠道不暢、黨內(nèi)監(jiān)督制度不完善、黨內(nèi)監(jiān)督的法制法規(guī)不健全、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督缺乏有機(jī)聯(lián)系等等。
�。ㄈ┲袊伯a(chǎn)黨黨外監(jiān)督。作為中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督中的他律，即黨外監(jiān)督，幫助我黨各級黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部防止和克服不良行為，特別是在新的歷史條件下，能否接受來自各個方面的批評和監(jiān)督，直接關(guān)系到我們黨能否始終永葆黨的先進(jìn)性、堅(jiān)持黨的宗旨和提高黨的執(zhí)政能力。
中國共產(chǎn)黨的黨外監(jiān)督按其監(jiān)督權(quán)力的劃分可以分為國家權(quán)力的監(jiān)督以及非國家權(quán)力的監(jiān)督。其中國家機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力監(jiān)督的主要行使者。而國家機(jī)關(guān)以外的群眾、組織、人民團(tuán)體等則作為非國家權(quán)力的監(jiān)督行使者。
二、中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督中自律與他律的關(guān)系
�。ㄒ唬┳月墒撬傻幕A(chǔ)。黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)章制度、條規(guī)辦法由黨員干部來制定，也是在黨員干部自身去執(zhí)行實(shí)施。所以黨員干部個人的自律非常重要，它能起到防微杜漸的效果。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高，能夠廉潔自律，就能做到“常在河邊走，就是不濕腳”。反之，領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)低，自律差，即使規(guī)章制度完善，輿論有力，也會以身試法，鋌而走險(xiǎn)。所以，離開了自律，他律就難以從根本上改變。
（二）他律是自律的鞏固。他律是自律的鞏固，沒有了他律，自律將難以維護(hù)。古人在論及個人修養(yǎng)時，強(qiáng)調(diào)“慎獨(dú)”，即在無人監(jiān)督的情況下，也能做到真君子而非小人。慎獨(dú)即自律。近年來，在我黨反腐敗斗爭中查處的黨員干部違法違紀(jì)的事實(shí)觸目驚心，警示人們，在我們黨內(nèi)，還存在著不少思想覺悟低、修養(yǎng)差、意志薄弱、行為失范的蛀蟲。
（三）他律向自律的轉(zhuǎn)化。他律的特點(diǎn)是來自外部的強(qiáng)制性約束與監(jiān)督，自律則是嚴(yán)于律己，依靠自身的自覺與主動。在民主監(jiān)督工作中，他律是手段，目的是提高黨員干部的自律程度。人的行為選擇是受其意識支配的，由于種種原因，人的最后選擇行為與其內(nèi)在意識可能并非一致。比如懾于可能遭到懲罰，從事犯罪的某位干部中止犯罪也是可能的。這就存在一種可能，通過黨外監(jiān)督的約束，使領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的選擇行為符合黨規(guī)黨紀(jì)，再經(jīng)過不斷的修養(yǎng)鍛煉，使其逐漸達(dá)到自覺，使外部規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念，他律也就實(shí)現(xiàn)了向自律的轉(zhuǎn)化。
黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的出發(fā)角度不同，但是最終目的是一致的，都是為了確保權(quán)力的行使符合權(quán)力委托人的意志;都是為了鞭策鼓勵各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在正確的道路上勇往直前;都是為了不斷提高我黨的執(zhí)政能力水平和公信度。黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督統(tǒng)一于整個社會主義監(jiān)督體系中，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力制約監(jiān)督的兩根重要支柱。黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充，是最能體現(xiàn)公平公開公正的一種監(jiān)督，也是行之有效的一種監(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督作為基礎(chǔ)，黨外監(jiān)督是延伸，如果黨內(nèi)不能建立起一種切實(shí)可行，而且又行之有效的黨外監(jiān)督體制機(jī)制，那么黨外監(jiān)督也就難以存在，更不能發(fā)揮其作用了。
�。ㄋ模┳月膳c他律的相輔相成。黨內(nèi)監(jiān)督為黨外監(jiān)督最終發(fā)揮作用提供組織和制度保障，如果群眾監(jiān)督法律監(jiān)督等離開了執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，其作用也是難以充分發(fā)揮的，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相互滲透，黨內(nèi)監(jiān)督是黨的統(tǒng)一體內(nèi)的監(jiān)督，黨外監(jiān)督是黨的統(tǒng)一體外的監(jiān)督，但這兩種監(jiān)督并不是徑渭分明的，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象往往交織分布在各個部門之中，是相輔相成的，因此，在行政機(jī)關(guān)中既有行政監(jiān)督對象，又有黨內(nèi)監(jiān)督群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，法律監(jiān)督的對象，再者，由于各個監(jiān)督主體所憑借的手段各不相同，如黨內(nèi)監(jiān)督主要是以黨章黨規(guī)黨法為后盾，法律監(jiān)督主要是以法律為后盾，輿論監(jiān)督主要是以傳媒為手段，行政監(jiān)督以行政規(guī)章制度為主要手段等，但無論哪種監(jiān)督，共同監(jiān)督的對象都是公共權(quán)力的運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相輔相成然是我黨在當(dāng)下新時期中永葆黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的公信力和執(zhí)政能力的根本保障。
三、結(jié)語
有效的監(jiān)督需要他律，更需要自律，自律是基礎(chǔ)，他律是鞏固。監(jiān)督的目的是為了權(quán)力的行使更加有保障，同時也是為了防止權(quán)力的濫用而變成為少部分人濫用權(quán)力提供制度的支撐。因而黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督二者相互依存，相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個有機(jī)統(tǒng)一體，共同形成監(jiān)督合力。
