縣級(jí)公共圖書館如何籌措資金探討
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中圖分類號(hào)：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）10-0062-02
引言
圖書館是精神食糧的倉(cāng)庫(kù)，承擔(dān)著思想教育、知識(shí)服務(wù)、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、文化傳播、豐富人民生活、建設(shè)社會(huì)主義精神文明等多種社會(huì)職能。而遍布全國(guó)各地的縣級(jí)公共圖書館則關(guān)系著最廣大人民群眾的精神生活狀態(tài)，也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等各方面的發(fā)展以及整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高起著舉足輕重的作用。然而資金匱乏嚴(yán)重制約了縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展。筆者就縣級(jí)公共圖書館如何籌措資金以突破發(fā)展瓶頸，建設(shè)規(guī)模更大、設(shè)備更先進(jìn)、資源更豐富、服務(wù)質(zhì)量更高的現(xiàn)代化圖書館進(jìn)行初步探討。
一、“空殼化”危機(jī)的產(chǎn)生
縣級(jí)公共圖書館是由地方政府主辦的基層公共圖書館，因數(shù)量眾多，聯(lián)系群眾面廣，且在圖書館服務(wù)和國(guó)家文獻(xiàn)信息資源保障體系中處于承上啟下的樞紐地位，其重要性不言而喻。自改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平日益提高，文化事業(yè)也蒸蒸日上，各地省市級(jí)圖書館相繼迎來(lái)了發(fā)展的春天。然而，作為先進(jìn)文化傳播重要陣地的縣級(jí)公共圖書館，卻面臨著地域發(fā)展非常不平衡的狀況。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館由于資金不足、館舍老化、資源匱乏、設(shè)施不全、服務(wù)單一、效率低下等多種問(wèn)題導(dǎo)致的人氣不旺的現(xiàn)狀，已成為制約我國(guó)縣級(jí)公共圖書館發(fā)展的瓶頸。筆者了解到許多縣級(jí)公共圖書館，每天接待讀者只有三四十人，最多的時(shí)候才七八十人，每年辦理借書證的群眾不到500人。讀者主要以退休老人和附近經(jīng)商人員為主，年輕人很少，學(xué)生更少�？h級(jí)公共圖書館的冷清現(xiàn)狀急需社會(huì)的關(guān)注。
縣級(jí)公共圖書館發(fā)展滯后，人氣漸淡的原因是多方面的，主要是由于經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致讀書環(huán)境落后，藏書更新速度慢，有館有人卻沒(méi)有書，巧婦也難為無(wú)米之炊。據(jù)調(diào)查，縣級(jí)公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)普遍不足。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，平均2萬(wàn)人中就應(yīng)該有1所公共圖書館，人均藏書量2冊(cè)。而我國(guó)現(xiàn)在平均45.9萬(wàn)人才有1所公共圖書館，姑且認(rèn)為這些圖書館都是正常開放的，人均藏書量也只有0.3冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，省市級(jí)圖書館則整體發(fā)展良好。以江西省為例，有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省市級(jí)圖書館財(cái)政撥款總額達(dá)到2567萬(wàn)元，總流通人次達(dá)到1732672人次，比2005年增加475898人次，增長(zhǎng)37.9%。書刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次為1456791人次，比2005年增加385757人次，增長(zhǎng)36%。由此可見，圖書館作為文化事業(yè)體系中的一環(huán)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的極大制約�？h級(jí)圖書館一旦經(jīng)費(fèi)充足，圖書發(fā)行就不會(huì)有什么困難，就會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)。因此，保證經(jīng)費(fèi)充足穩(wěn)定是應(yīng)對(duì)當(dāng)前縣級(jí)公共圖書館“空殼化”危機(jī)的關(guān)鍵，如何籌措資金、增長(zhǎng)財(cái)力成為重中之重。
二、解決“空殼化”危機(jī)中資金匱乏的對(duì)策
1.爭(zhēng)取財(cái)政加大財(cái)政投入
1.1 現(xiàn)狀。
圖書館作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍然主要以財(cái)政撥款為主，因此縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)。公共圖書館是一項(xiàng)消費(fèi)型的公共事業(yè)，從購(gòu)書費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)到管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、職工工資等都需要大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)維持。然而目前的情況是，擔(dān)負(fù)著全國(guó)80%以上人口服務(wù)面的縣級(jí)公共圖書館，其財(cái)政撥款總額只占全國(guó)各級(jí)圖書館的30%左右，其中新增藏書購(gòu)置費(fèi)只占全國(guó)1/7左右。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，陜西105家區(qū)縣級(jí)公共圖書館中，有相當(dāng)多的館沒(méi)有購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，有些縣一年的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)也只有幾千元，他們甚至幾年都沒(méi)有購(gòu)置過(guò)一本新書，基本藏書都是上世紀(jì)70、80年代之前的老舊文獻(xiàn)。加上書價(jià)上漲（2012年我國(guó)整體圖書市場(chǎng)新書平均定價(jià)已經(jīng)高達(dá)52.23元/本，這樣購(gòu)置1000本新書就要5萬(wàn)元），更讓他們捉襟見肘。
另外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，各地縣級(jí)公共圖書館發(fā)展很不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)縣級(jí)圖書館數(shù)量多于中部和東部，而其財(cái)政撥款平均水平只達(dá)到東部地區(qū)的1/4，其中購(gòu)書費(fèi)還不及東部的1/10�？傮w來(lái)說(shuō)，大部分縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，加上對(duì)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，一味追求GDP增長(zhǎng)，忽視了當(dāng)?shù)毓矆D書館的建設(shè)。
1.2 對(duì)策
首先，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)給予充分的重視。圖書館是文化軟實(shí)力的重要組成部分，是一縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府的責(zé)任。一是在改善圖書館硬件環(huán)境上下功夫。二是把圖書館經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算體系，增加購(gòu)書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是盡快促成圖書館的數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享。這是圖書館事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是擺脫困境的最好出路。鑒于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，建立中央地方財(cái)政共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就顯得尤為重要，中央政府應(yīng)著重加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政投入，努力解決地域信息不公平的難題。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行解決，中央財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。各省級(jí)財(cái)政部門也要合理劃分省級(jí)和市、縣級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，對(duì)財(cái)力困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。只要政府建立起經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確政府對(duì)圖書館的財(cái)政投入比例，確保政府對(duì)圖書館的投入逐年增長(zhǎng)，形成圖書館經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)局面，那么縣級(jí)公共圖書館的發(fā)展前景則是十分可觀的。
其次，要規(guī)范政府對(duì)圖書館的投入行為，加大對(duì)圖書館財(cái)政投入情況的檢查力度，建立完善有效的監(jiān)督力度，做到專款專用，嚴(yán)防挪用。要把圖書館事業(yè)作為政績(jī)考核依據(jù)之一，促使政府真正把圖書館建設(shè)擺到重要議事日程中來(lái)。
此外，提高資金使用效率，形成圖書館經(jīng)費(fèi)有效投入機(jī)制，也是緩解縣級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)不足的重要舉措之一。由于公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障水平較低，財(cái)政撥款大部分用于保證人員支出，而用于開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，尤其是購(gòu)書費(fèi)十分有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，江西省各級(jí)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)僅占總經(jīng)費(fèi)的21.8%，直接影響了文獻(xiàn)資源建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。為保證圖書館正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務(wù)，財(cái)政部門除了加大財(cái)政投入力度，努力提高其經(jīng)費(fèi)保障水平，特別是要將開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障以外，還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入改革力度，使經(jīng)費(fèi)由分散、重復(fù)投入轉(zhuǎn)向集中、重點(diǎn)投入。政府應(yīng)致力于引導(dǎo)圖書館建設(shè)地方文獻(xiàn)檔案，重點(diǎn)突出地方特色，為地方經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的發(fā)展提供理論支持。 2.向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變
盡管國(guó)家財(cái)政對(duì)圖書館事業(yè)的投入在逐年增長(zhǎng)，但同文獻(xiàn)數(shù)量的急劇膨脹相比較而言，財(cái)政對(duì)圖書館事業(yè)的投入還不能完全滿足圖書館現(xiàn)代化建設(shè)的需要。在信息時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念越來(lái)越深入人心，信息知識(shí)作為一種無(wú)形產(chǎn)品，走向市場(chǎng)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。在這種背景下，圖書館應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，樹立市場(chǎng)意識(shí)和營(yíng)銷理念，加快推進(jìn)圖書館市場(chǎng)化進(jìn)程。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)籌集資金，改變以往一味 “坐，等，靠”的被動(dòng)局面，也適當(dāng)減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，圖書館市場(chǎng)化不是要把圖書館建成一個(gè)唯利是圖的機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)職能和人文關(guān)懷應(yīng)該永遠(yuǎn)保持下去。公共圖書館作為特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)兼顧到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，在運(yùn)作過(guò)程中可采取無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的策略。對(duì)于圖書借閱、閱覽服務(wù)、文獻(xiàn)檢索、信息咨詢等傳統(tǒng)大眾化信息服務(wù)，應(yīng)堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)，保證圖書館的大門向大多數(shù)人免費(fèi)開放，承擔(dān)起傳播文化的社會(huì)義務(wù)職能。在此基礎(chǔ)上，由于有償服務(wù)是市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中公共圖書館的重要利潤(rùn)來(lái)源，縣級(jí)圖書館應(yīng)當(dāng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加一些有償服務(wù)項(xiàng)目。如開展英語(yǔ)培訓(xùn)班、書法培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班、講座、報(bào)告會(huì)，對(duì)一些大型商務(wù)會(huì)展收取門票費(fèi)，開設(shè)一些專業(yè)信息咨詢服務(wù)，對(duì)逾期還書的讀者收取超期費(fèi)，以及售書、剪報(bào)、編譯、打字、裝訂、印刷、上網(wǎng)、休閑娛樂(lè)等。
自十八大以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，很多民營(yíng)資本紛紛進(jìn)駐國(guó)家重要領(lǐng)域。資本的逐利性和競(jìng)爭(zhēng)性能夠大大刺激產(chǎn)業(yè)活力，提高工作人員積極性，公共圖書館轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，還需擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依賴國(guó)家行政性撥款的融資模式，實(shí)行投資主體的多元化、社會(huì)化、公共化，如引入產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化機(jī)制，允許民間法人主體如銀行、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社團(tuán)等進(jìn)入圖書館產(chǎn)業(yè)，注入民間資本，從而增強(qiáng)抗資本風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
3.樹立創(chuàng)新意識(shí)多渠道籌集資金
不要把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里，投資方式越多樣化，投資風(fēng)險(xiǎn)越小，同樣，融資渠道越多樣化，資金來(lái)源越有保障�？h級(jí)公共圖書館應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，樹立創(chuàng)新意識(shí)，積極主動(dòng)，敢為人先，挖掘更多的渠道以籌措資金。
3.1 運(yùn)用基金模式。
美國(guó)金賽圖書館啟用基金模式，為特藏文獻(xiàn)建設(shè)奠定雄厚基金的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣級(jí)公共圖書館在地方文獻(xiàn)建設(shè)檔案上提供了很好的典范。由社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金，維護(hù)和支持縣級(jí)公共圖書館的生存和發(fā)展。特別是地方文獻(xiàn)的整理和利用，既是有法可依的，又能得到社會(huì)各界的響應(yīng)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》，縣級(jí)圖書館只要向登記管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后就可設(shè)立地方文獻(xiàn)檔案建設(shè)專項(xiàng)基金。
3.2 鼓勵(lì)民眾捐贈(zèng)。
縣級(jí)圖書館作為最基層的公共圖書館，面向9億農(nóng)民和1.5億小城鎮(zhèn)居民，應(yīng)該堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮人多力量大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)退休教師、學(xué)生、藏書世家以及社會(huì)各界有識(shí)之士向圖書館捐贈(zèng)圖書，既可保護(hù)民間古書典籍，又可適當(dāng)減少購(gòu)書經(jīng)費(fèi)。
3.3 最大限度地達(dá)成資源共享，節(jié)省開支。
另外，加強(qiáng)與周邊各縣聯(lián)系，建立縣級(jí)圖書館橫向聯(lián)合，以及與各學(xué)校各單位圖書館（室）、鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋聯(lián)合加盟，實(shí)現(xiàn)館際互借，達(dá)到資源共享，改變以往“各自為政”的局面，也可節(jié)省大量資金。
3.4 挖掘地方名人資源，鼓勵(lì)私人捐資。
中國(guó)人向來(lái)重視葉落歸根，無(wú)論走到哪里，總是故土難離，兒時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴離不開故鄉(xiāng)的一山一水，鄉(xiāng)愁也就化作了對(duì)故鄉(xiāng)的懷戀和感恩。名人也大都希望在家鄉(xiāng)保留他們的相關(guān)資料，以此代代相傳，光宗耀祖。縣級(jí)圖書館可開展“收集地方文獻(xiàn)，建設(shè)名人專欄”工作，取得地方名人的聯(lián)系方式，便可贏得名人的支持。
3.5爭(zhēng)取地方企業(yè)為縣級(jí)公共圖書館發(fā)展提供資金也是一個(gè)可行之策。
由政府采取行政干預(yù)手段，對(duì)地方一些資金雄厚的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或者由圖書館為企業(yè)做宣傳廣告，樹立品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)地方企業(yè)對(duì)縣級(jí)公共圖書館建設(shè)伸出援手。
三、結(jié)束語(yǔ)
縣級(jí)公共圖書館籌措資金的渠道不一而足，凡此種種，都離不開相關(guān)人員的共同努力。事在人為，只要圖書館工作人員有足夠的積極性，政府給予充分的重視，社會(huì)各界積極響應(yīng)，廣泛支持，縣級(jí)公共圖書館就能獲得充足的資金，我國(guó)公共圖書館事業(yè)就能邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
