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　　中圖分類號(hào)：F123.16 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-02

　　引言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化，不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我國(guó)2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)和中部崛起戰(zhàn)略的重大舉措。

　　一、研究背景與意義

　　國(guó)務(wù)院于2010年1月正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），皖江城市帶的發(fā)展正式納入國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃�！兑�(guī)劃》確立了以馬鞍山、蕪湖、安慶等為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的、環(huán)境友好的、有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使示范區(qū)真正起到示范的作用。

　　二、皖江示范區(qū)現(xiàn)狀分析

　　（一）優(yōu)勢(shì)條件

　　1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

　　皖江城市帶位于長(zhǎng)三角腹地，承東啟西，連南接北，與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，是我國(guó)中西部地區(qū)最靠近長(zhǎng)三角的區(qū)域。皖江城市帶作為泛長(zhǎng)三角區(qū)域的一部分，其在長(zhǎng)三角地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中占據(jù)十分有利的區(qū)位條件。皖江地區(qū)水、陸、空各方面交通設(shè)施越來(lái)越完善，與長(zhǎng)三角快速高效銜接的區(qū)域綜合交通體系已初步形成，已然成為中部地區(qū)重要的交通樞紐之一。

　　2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　皖江城市帶工業(yè)門(mén)類齊全，一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，是國(guó)家級(jí)汽車(chē)生產(chǎn)和出口基地、國(guó)內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、世界級(jí)水泥生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地。同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平不斷提高，物流服務(wù)更加高效快捷，金融行業(yè)配套設(shè)施更加完善。

　　3.人力資源與科技優(yōu)勢(shì)

　　作為勞務(wù)輸出主要省份，安徽省不僅擁有大量的勞動(dòng)力資源而且價(jià)格優(yōu)勢(shì)十分明顯。同時(shí)，安徽省高校眾多，科教資源豐富，教育環(huán)境優(yōu)越，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，并且皖江地區(qū)現(xiàn)已培育一大批成熟的技術(shù)工人。這些人才和科技優(yōu)勢(shì)都能夠促進(jìn)皖江城市帶更加有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　�。ǘ�）存在的問(wèn)題

　　（1）投資環(huán)境有待改善

　　皖江城市帶與東部沿海城市相比在投資環(huán)境上有以下劣勢(shì)：一是政策同質(zhì)化嚴(yán)重，示范區(qū)各地政策基本相同，沒(méi)有突出地方特色。二是融資難，皖江城市帶金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是地方性商業(yè)銀行規(guī)模小，缺少地方性上市銀行。三是政府服務(wù)水平較低，并且“官本位”思想仍然普遍存在，導(dǎo)致地方政府的服務(wù)意識(shí)有所缺失。

　�。�2）開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象

　　皖江城市帶幾乎每個(gè)縣都有自己的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，相互之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，協(xié)同程度較低，并且彼此之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。有的開(kāi)發(fā)區(qū)為了爭(zhēng)取一個(gè)項(xiàng)目不斷降低準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷提高優(yōu)惠政策，造成引進(jìn)企業(yè)占用大量土地資源，并且導(dǎo)致環(huán)境審核標(biāo)準(zhǔn)下降。

　　三、現(xiàn)有政策

　　為確保皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，安徽省和各地市政府也從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、土地供給、負(fù)面清單等方面頒布了一系列促進(jìn)皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。

　　1.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策

　　技術(shù)創(chuàng)新可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。例如皖江示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，省級(jí)以上創(chuàng)新性企業(yè)各項(xiàng)行政性收費(fèi)的省、市留成部分實(shí)行免征；高新技術(shù)企業(yè)及省級(jí)以上創(chuàng)新性企業(yè)因上市補(bǔ)交的企業(yè)所得稅、土地出讓稅費(fèi)的省、市留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)等一系列優(yōu)惠。

　　2.財(cái)政稅收政策優(yōu)惠

　　安徽省在資金政策方面更多的并非直接資金支持，而是提供借款和貼息擔(dān)保，“拋磚引玉”，有選擇的減少市縣上解基數(shù)、增加稅收返還等措施增加市縣財(cái)力。運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，清理行政事業(yè)性收費(fèi)。此外，在財(cái)政金融方面，對(duì)承接來(lái)的企業(yè)減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，給予資金補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)房產(chǎn)稅給企業(yè)新構(gòu)建自用辦公房產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、短期融資券、企業(yè)債券等。

　　3.土地供給政策優(yōu)惠

　　省年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%用于示范區(qū)重大項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)，投資額1億美元或5億元以上的可另行安排，建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)。

　　4.負(fù)面清單政策

　　為提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盲目承接，安徽省政府及各地市為高能耗、高污染等不能可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)設(shè)置了負(fù)面清單。在提高投資門(mén)檻的同時(shí)，各地市否決各類涉及投資300多億元，蕪湖市否決了一個(gè)投資60億元的鈷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。

　　四、政策效果分析

　　隨著各級(jí)政府大力政策支持，皖江示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速增長(zhǎng)。2014年1-11月，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7493億元，同比增長(zhǎng)23%，比規(guī)上工業(yè)增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到22.3%，對(duì)全部規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39.1%。

　　以皖江發(fā)展“雙核”為例，合肥市主要承接了家用電器、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車(chē)制造業(yè)和裝備制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，有廣東格力、廣東美的、浙江娃哈哈等企業(yè)入駐。蕪湖市承接了家用電器、裝備制造業(yè)、汽車(chē)及其零部件制造業(yè)、材料制造業(yè)等，有美的集團(tuán)、錦江集團(tuán)、日立家用電器等公司入駐�？梢钥闯�，安徽省通過(guò)政策扶持，引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，主要集中在我省有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在皖江城市帶利用外資總量中，制造業(yè)占80%左右，其中，汽車(chē)零部件、紡織服裝、電子信息、化工、資源深加工等產(chǎn)業(yè)是省外資金投資重點(diǎn)，其占制造業(yè)的比重在70%以上。政策的有效扶持使得承接的產(chǎn)業(yè)由之前的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)密集型大項(xiàng)目，而且全省各地市產(chǎn)業(yè)特色分明，各有側(cè)重，各具特色，有力地吸引國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向皖江城市帶有序轉(zhuǎn)移。 　　五、結(jié)論與建議

　　綜上所述，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的相關(guān)政策有力的推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑，但仍存在一些問(wèn)題未能通過(guò)政策予以解決，例如產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等，為承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供足夠的政策制度保障，各地方政府應(yīng)從如下幾點(diǎn)制定和完善政策，搶抓機(jī)遇：

　　1.構(gòu)建特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)。皖江城市帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)、公共安全等建設(shè)。

　　2.優(yōu)化皖江各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前各地市普遍存在重復(fù)現(xiàn)象，應(yīng)由省政府編制科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，防止各地競(jìng)相降低轉(zhuǎn)入門(mén)檻，提供過(guò)度的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，土地閑置。

　　3.重視人才培養(yǎng)和自主創(chuàng)新能力。

　　進(jìn)一步落實(shí)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)的各項(xiàng)政策，研究在高等院校、科研院所開(kāi)展職務(wù)科技成果、股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)，以此提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

　　各地政府應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移企業(yè)連同技術(shù)的研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一起轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新和研發(fā)投入力度，對(duì)有重大創(chuàng)新的企業(yè)予以資金上的獎(jiǎng)勵(lì)和稅收的優(yōu)惠；研發(fā)成果要轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，真正做到推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。