91精品人妻互换日韩精品久久影视|又粗又大的网站激情文学制服91|亚州A∨无码片中文字慕鲁丝片区|jizz中国无码91麻豆精品福利|午夜成人AA婷婷五月天精品|素人AV在线国产高清不卡片|尤物精品视频影院91日韩|亚洲精品18国产精品闷骚

　　黨的十八大提出了“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要“深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。2015年3月13日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)），對(duì)科研院所和高校等科研單位的建設(shè)提出了“構(gòu)建更加高效的科研體系，增強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力”，“優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，改革基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式”，“加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度”，“改革高等學(xué)校和科研院所科研評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)”等戰(zhàn)略要求。目前，全國(guó)各省、市、自治區(qū)正根據(jù)（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）文的要求，出臺(tái)各種激勵(lì)政策，推動(dòng)地方科技創(chuàng)新體系的建立。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研的投入顯著增加，2013年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入較2012年增加了15%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了2.08%。這一新形勢(shì)無(wú)疑為科研院所提供了一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。另外，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科研機(jī)構(gòu)要求更注重科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，更注重科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，這對(duì)科研機(jī)構(gòu)也提出了更高的要求。面對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地方科研院所的財(cái)務(wù)管理如何進(jìn)行改革，服務(wù)好本單位的科技創(chuàng)新，使之達(dá)到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，極有必要進(jìn)行探索。

　　一、地方科研院所目前財(cái)務(wù)管理體系存在的問(wèn)題

　　地方科研院所為地方政府領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)型科研機(jī)構(gòu)，其任務(wù)主要包括三個(gè)方面：1）形成科研成果和科技創(chuàng)新能力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐和科技服務(wù)。2）爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)對(duì)項(xiàng)目的支持，推動(dòng)地方科研事業(yè)的發(fā)展。3）形成在國(guó)內(nèi)，乃至世界有影響的科研成果，提升地方科研水平和影響力。面對(duì)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縱觀目前大多數(shù)地方科研院所的財(cái)務(wù)管理模式，主要存在如下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　�。�1）對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算沒(méi)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)算管理等多個(gè)方面，但目前大多數(shù)地方科研院所的財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)本單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，負(fù)責(zé)編報(bào)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算的編報(bào)，則主要有項(xiàng)目研究組和單位的科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)。通常情況是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編寫(xiě)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，通過(guò)單位的科研管理部門(mén)上報(bào)。由于項(xiàng)目組主要由科技人員組成，不熟悉財(cái)務(wù)管理和要求，編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的目的是最大限度地獲得科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些項(xiàng)目的開(kāi)支估計(jì)不足，而科研管理部門(mén)一方面不熟悉財(cái)務(wù)管理要求；另一方面對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況和要求也不完全清楚，難以對(duì)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施有效的審核、把關(guān)。這一情況導(dǎo)致項(xiàng)目編報(bào)的預(yù)算與實(shí)際情況存在較大的出入，一旦申報(bào)成功，經(jīng)費(fèi)很難按預(yù)算實(shí)施有效管理。同時(shí)還影響到進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目研發(fā)投入產(chǎn)出的績(jī)效考核。

　　（2）科研經(jīng)費(fèi)管理不到位。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）已有明確規(guī)定。從目前的國(guó)家和省級(jí)科研項(xiàng)目的下達(dá)情況看，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要有二大部分構(gòu)成，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)。地方科研院所由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入較少，單位自籌經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自其他財(cái)政渠道。而目前地方科研院所的財(cái)務(wù)部門(mén)主要根據(jù)來(lái)源途徑對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。由于科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和單位自籌經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑不同，在財(cái)務(wù)賬上通常分立記賬，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理。另外，現(xiàn)大多數(shù)地方科研院所對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍采取交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理的辦法，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)收支和記賬，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不合理的情況較易發(fā)生，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)時(shí)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與預(yù)算不符。

　�。�3）財(cái)務(wù)管理不參與科研成果和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)。目前，大多數(shù)地方科研院所的科研獎(jiǎng)勵(lì)主要包括三個(gè)方面：一是論文獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)科技人員發(fā)表論文的情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)科技人員完成項(xiàng)目的情況，如項(xiàng)目的鑒定結(jié)果，獲獎(jiǎng)情況，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等，對(duì)科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是科技人員日常的績(jī)效工資發(fā)放。其中，前二項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)主要有單位的科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)，第三項(xiàng)則由單位的人事部門(mén)進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門(mén)只是按科研管理部門(mén)和人事管理部門(mén)的通知發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整個(gè)科技獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程財(cái)務(wù)部門(mén)從不參與，對(duì)科研項(xiàng)目、論文等的完成成本也沒(méi)有核算。而且，許多地方科研院所還比較注重論文的發(fā)表，只根據(jù)論文發(fā)表的期刊進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)論文的質(zhì)量，科學(xué)價(jià)值并沒(méi)有進(jìn)行評(píng)價(jià)。這一方面使得科研獎(jiǎng)勵(lì)存在明顯的不公平，嚴(yán)重挫傷的科技人員的研發(fā)熱情；另一方面導(dǎo)致一些科技人員專營(yíng)取巧，脫離科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。削弱了科研獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技創(chuàng)新應(yīng)有的促進(jìn)作用。

　　（4）財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的要求。國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略更注重科技創(chuàng)新，更注重科研與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。從最近二年國(guó)家和省級(jí)應(yīng)用研究類(lèi)項(xiàng)目的申報(bào)和下達(dá)情況看，以企業(yè)為申報(bào)、承擔(dān)主體的項(xiàng)目越來(lái)越多，要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化示范、生產(chǎn)試驗(yàn)的項(xiàng)目越來(lái)越多。從科研分工來(lái)看，地方科研院所的任務(wù)主要是開(kāi)展應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目的研究，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐，因此，與企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目，通過(guò)承擔(dān)橫向項(xiàng)目，針對(duì)企業(yè)面臨的技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展研究的情況將顯著增加。不過(guò)，地方科研院所對(duì)項(xiàng)目的管理大多數(shù)仍停留在經(jīng)費(fèi)管理層面，尚沒(méi)有建立項(xiàng)目成果、技術(shù)的財(cái)務(wù)評(píng)估機(jī)制，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的可行性和經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)均沒(méi)有評(píng)估，這完全不符合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

　　二、地方科研院所財(cái)務(wù)管理的改革思考 　　（1）加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算和經(jīng)費(fèi)的管理強(qiáng)度。在財(cái)務(wù)管理部門(mén)建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，由項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容和考核指標(biāo)提出預(yù)算方案，由財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理要求和財(cái)經(jīng)制度，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算方案進(jìn)行分析審核，包括對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及可行性，項(xiàng)目支出科目的政策符合性等進(jìn)行審核，與項(xiàng)目組溝通，形成比較可行的預(yù)算申報(bào)方案上報(bào)。從而保障項(xiàng)目一旦申報(bào)成功，預(yù)算具有比較強(qiáng)的可操作性，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。對(duì)申報(bào)成功，獲得資助的科研項(xiàng)目，按預(yù)算對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，根據(jù)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支嚴(yán)格把關(guān)，防止超支。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中遇到預(yù)算需要調(diào)整的項(xiàng)目，嚴(yán)格按（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文的要求進(jìn)行調(diào)整，責(zé)成項(xiàng)目組按規(guī)定完成預(yù)算調(diào)整手續(xù)。由此確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按規(guī)定有效使用，提高項(xiàng)目研發(fā)投入的績(jī)效。

　�。�2）建立科研成本核算體系。與科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)科技研發(fā)投入的效益嚴(yán)重偏低。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的同時(shí)，也必須重視科研的投入效益。為此，有必要在科研院所建立科研成本核算體系，對(duì)科研項(xiàng)目的完成成本進(jìn)行核算。將各項(xiàng)目完成過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)直接發(fā)生的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出版費(fèi)等直接計(jì)入項(xiàng)目的研究成本，對(duì)間接發(fā)生的費(fèi)用，如大型儀器使用費(fèi)、水電費(fèi)等，按一定的比例進(jìn)行分?jǐn)�，由此核算出�?xiàng)目的真實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效率，為項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)定提供依據(jù)。

　　（3）建立項(xiàng)目技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估系統(tǒng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)科研與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。針對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為地方科研院所的主要任務(wù)之一，為此，地方科研院所的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參照國(guó)家發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目投資的評(píng)價(jià)要求，建立科研成果的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的可行性、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)向進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面為成果的轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，單位內(nèi)部的績(jī)效考核提供支撐；另一方面可改善地方科研院所的科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科技人員在項(xiàng)目選題、研發(fā)過(guò)程中更注重科研的實(shí)效性，提高研發(fā)投入的產(chǎn)出比。

　�。�4）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)。根據(jù)（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）的要求，對(duì)現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革，評(píng)價(jià)重點(diǎn)從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)；對(duì)科技人員按績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科技人員的科技創(chuàng)新。為此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)配合本單位改革科研成果的評(píng)價(jià)體系和科技人員的績(jī)效考評(píng)體系，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)。鑒于科技創(chuàng)新存在比較高的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)可采取過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的原則，從項(xiàng)目的完成成本，所完成論文的質(zhì)量和數(shù)量以及論文的發(fā)表成本，所形成技術(shù)發(fā)明專利的數(shù)量和質(zhì)量，以及專利的經(jīng)濟(jì)效益和轉(zhuǎn)化可行性，所獲得的科研成果和獲獎(jiǎng)情況等方面設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從財(cái)務(wù)管理的角度對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，由此更科學(xué)地評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的使用的科研項(xiàng)目的績(jī)效，提高地方科研院所的財(cái)務(wù)管理水平。

　　三、結(jié)論

　　地方科研院所是地方科技發(fā)展的主力軍。國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)地方科研院所的科技創(chuàng)新提出了更高的要求。地方科研院所現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系在許多方面尚未能滿足國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，極有必要在科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，成果、績(jī)效評(píng)價(jià)，成果轉(zhuǎn)化的可行性、風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行改革和完善，由此在財(cái)務(wù)管理方面推動(dòng)地方科研院所的科技創(chuàng)新。

　�。ㄗ髡邌挝粸閺V西科學(xué)院條件財(cái)務(wù)處）

　　[作者簡(jiǎn)介：譚文麗（1963―），廣西科學(xué)院條件財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理和研究。]