芻議生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對外金融合作
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一、引言
作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要內(nèi)容之一的“貨幣流通”，是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，加強(qiáng)各國間貨幣直接相互流通。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的“血液”，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用；加強(qiáng)貨幣流通，奠定合作的金融基礎(chǔ)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”建設(shè)中，貨幣流通起到“輸血”的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記所提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建對于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。處在向西開放最前沿和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線上的兵團(tuán)，如果能夠構(gòu)建高效的金融合作平臺與合作模式，踐行開發(fā)性金融合作，提升金融合作水平，為兵團(tuán)企業(yè)區(qū)域性跨境項目建設(shè)提供資金支撐或者為中亞國家企業(yè)進(jìn)駐到中國提供金融服務(wù)，將有效地推動兵團(tuán)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，有利于兵團(tuán)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國實現(xiàn)深層次的合作，打造利益共同體。
二、兵團(tuán)與中亞國家進(jìn)行金融合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)
1.兵團(tuán)企業(yè)和中亞國家對資金的需求
一些兵團(tuán)企業(yè)秉承艱苦奮斗的兵團(tuán)精神，做大做強(qiáng)，一些有實力的企業(yè)開始走出國門，進(jìn)駐到中亞國家開設(shè)分公司或者辦事處進(jìn)行工程及項目投資合作，或依靠產(chǎn)業(yè)工人資源進(jìn)行勞務(wù)輸出，或利用中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的相對優(yōu)勢進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)合作。但由于中亞國家選擇的發(fā)展道路各異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，一些國家政治上存在不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)政策存在不連續(xù)性，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展波動較大。加上人民幣并未成為世界性貨幣，其流通性有限，沒有開放資本賬戶。中方企業(yè)在中亞國家承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，或同中亞國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作投資項目和外貿(mào)交易時多選擇使用美元、歐元作為結(jié)算貨幣，但作為第三方結(jié)算貨幣的美元和歐元匯率波動頻繁，導(dǎo)致一些在中亞投資發(fā)展的企業(yè)對區(qū)域性投資擔(dān)保機(jī)制、性信用評估機(jī)制和區(qū)域性貿(mào)易清算支付體系等金融服務(wù)有著較大的需求。
中亞地區(qū)資源豐富，有著“世界儲藏室”之稱，部分國家以自身的資源稟賦為依托大力實施能源戰(zhàn)略，依靠能源開發(fā)和出口來拉動本國的經(jīng)濟(jì)增長，但國內(nèi)財政無法為其提供有力的資金支持。于是選擇外資進(jìn)行合作開發(fā)，這就使得部分中亞國家對外資形成持續(xù)的資金需求。強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動機(jī)和資源開發(fā)使得中亞國家對資金的需求不斷增長，為兵團(tuán)和中亞國家進(jìn)行金融合作提供契機(jī)。兵團(tuán)在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的投資與貿(mào)易合作中，加強(qiáng)沿途國家間的貨幣流通，又有助于大幅拓寬人民幣的流通地域和使用范圍，從而有力地推動人民幣的區(qū)域化與國際化進(jìn)程，加大人民幣跨境使用力度，提升人民幣在國際社會中的地位。
2.兵團(tuán)金融業(yè)快速發(fā)展
近些年來，兵團(tuán)金融業(yè)依托自身條件，加快金融創(chuàng)新的步伐，發(fā)展成果顯著，金融組織體系不斷完善，參與金融支持兵團(tuán)的銀行機(jī)構(gòu)不斷增多。共有14家銀行金融機(jī)構(gòu)在兵團(tuán)所屬城市和團(tuán)場設(shè)立營業(yè)部或者工作隊來為兵團(tuán)提供金融支持。烏魯木齊市商業(yè)銀行、新疆農(nóng)村信用社聯(lián)合社等金融機(jī)構(gòu)也積極進(jìn)入兵團(tuán)市場。其中，兵團(tuán)農(nóng)行在兵團(tuán)范圍內(nèi)的分布最為廣泛，其次為郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等機(jī)構(gòu)在石河子、五家渠、圖木舒克、阿拉爾等兵團(tuán)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。截至2013年底，兵團(tuán)已建起654家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，其中團(tuán)場共有415家（2013年新設(shè)立36家），基本實現(xiàn)了團(tuán)場金融服務(wù)全覆蓋，金融網(wǎng)點布局多方位、金融機(jī)構(gòu)多樣化、服務(wù)延伸向基層的態(tài)勢開始顯現(xiàn)。初步形成以國有大型銀行為支撐、各銀行積極介入、多種非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，充分競爭的多元化金融服務(wù)體系。為兵團(tuán)構(gòu)建現(xiàn)代金融體系參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)建對外開放新格局提供有力的金融服務(wù)支撐奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、兵團(tuán)金融業(yè)對外合作中的障礙
1.人民幣未成為世界性貨幣
目前，人民幣并未成為世界性貨幣，還未開放資本賬戶，國際上不能自由兌換。中方企業(yè)在同中亞國家進(jìn)行對外貿(mào)易時，多用美元或者歐元第三方貨幣作為結(jié)算貨幣，美元和歐元的匯率變動對兵團(tuán)企業(yè)的收益和運營產(chǎn)生一定影響。我國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家（主要是中亞國家）貨幣流通的形式主要包括雙邊本幣互換、雙邊貨幣結(jié)算、人民幣與沿線國家貨幣的掛牌交易、中國的銀行在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開立人民幣賬戶等，距離“貨幣流通”的要求還有相當(dāng)長的距離。
2.金融組織體系不健全
雖然兵團(tuán)組織體系整體架構(gòu)與以前相比完善了很多，也基本上實現(xiàn)了團(tuán)場金融服務(wù)全覆蓋，但目前兵團(tuán)基層金融機(jī)構(gòu)比較單一，金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為主。其它銀行如中國銀行、建設(shè)銀行的網(wǎng)點較少，僅有的一些網(wǎng)點也分布在城市區(qū)域。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模較��；融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司服務(wù)能力十分有限。服務(wù)兵團(tuán)的金融主體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，多元化程度不高，金融市場發(fā)育尚不成熟。資本市場融資利用不明顯，保險市場規(guī)避風(fēng)險的作用沒有充分發(fā)揮出來，金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，還不能完全滿足兵團(tuán)跨越式發(fā)展帶來的多樣化、多層次的金融需求，支持兵團(tuán)加速發(fā)展的能力有待提高。
3.金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，融資渠道和路徑較窄
首先，金融機(jī)構(gòu)分布不均衡，兵團(tuán)金融服務(wù)多集中在城市及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件較好地區(qū)，邊境貧困團(tuán)場金融服務(wù)不足。信貸資金更多向重點城市、大企業(yè)、大項目傾斜，國家貸款主要集中在煤、電等大企業(yè)、大項目，銀行經(jīng)營的趨利性也導(dǎo)致投資偏向大企業(yè)，面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)較薄弱。兵團(tuán)雖然成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足兵團(tuán)中小企業(yè)的貸款需求。一些前景好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動作用強(qiáng)的中小企業(yè)，能取得的貸款額小，阻礙了其經(jīng)營發(fā)展。 其次，金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模較小，兵團(tuán)中小企業(yè)取得貸款的渠道十分有限，不利于其經(jīng)營活動的擴(kuò)展。新疆上市公司也較少，上市公司資產(chǎn)規(guī)模偏小，融資渠道和路徑不寬，直接融資比例偏低，再融資能力不強(qiáng)。
4.金融人才匱乏
兵團(tuán)金融產(chǎn)業(yè)起步晚，起點低，懂金融、從事金融的人才匱乏，金融人才隊伍建設(shè)緩慢滯后，已很難滿足兵團(tuán)加速發(fā)展的需要。
四、加強(qiáng)兵團(tuán)對外金融合作的對策和建議
1.建立“兵團(tuán)銀行”，加快金融人才培養(yǎng)
組建兵團(tuán)自己所屬的金融機(jī)構(gòu)，為兵團(tuán)發(fā)展構(gòu)建資金聚集機(jī)制，為兵團(tuán)政府事業(yè)單位、團(tuán)場、企業(yè)、職工提供更具有針對性的金融服務(wù)，同時建立培養(yǎng)、引進(jìn)、晉升金融專業(yè)人才的平臺，是實現(xiàn)兵團(tuán)特殊體質(zhì)與市場機(jī)制相結(jié)合的有效途徑。兵團(tuán)應(yīng)借力第二次新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會議的東風(fēng)，在兵團(tuán)所屬城市組建城市商業(yè)銀行，在兵團(tuán)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建立村鎮(zhèn)銀行，逐步建立起兵團(tuán)自己的銀行體系。同時，要大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善金融構(gòu)建體系，為兵團(tuán)全方位投融資服務(wù)搭建平臺。
在建立兵團(tuán)自己的金融機(jī)構(gòu)，成立“兵團(tuán)銀行”的同時，要加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一是根據(jù)兵團(tuán)的現(xiàn)實需要合理規(guī)劃金融專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將金融人才作為兵、師、團(tuán)三級組織培養(yǎng)的任務(wù)，定期對兵團(tuán)干部開展金融知識的普及。二是建立金融人才引進(jìn)和管理機(jī)制，制定有關(guān)引進(jìn)、使用、晉升的優(yōu)惠政策，使人才物盡其用，最大地發(fā)揮金融人才的作用，為兵團(tuán)金融體系助添活力。
2.積極推動我國國際金融機(jī)構(gòu)國際化，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展
一是加快我國金融機(jī)構(gòu)同國際接軌的步伐，推進(jìn)我國金融機(jī)構(gòu)的國際化進(jìn)程。充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建帶來的機(jī)遇，為在境外的兵團(tuán)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)提供貿(mào)易投資、結(jié)算和融資等金融服務(wù)。推動跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，深化中國與中亞國家的多邊貨幣合作，簡化人民幣跨境使用的程序。積極推進(jìn)商業(yè)銀行間建立代理行關(guān)系，鼓勵境內(nèi)代理銀行為境外參與銀行開立人民幣同業(yè)往來賬戶，為中方企業(yè)在同中亞國家企業(yè)進(jìn)行人民幣結(jié)算時提供金融支持。積極推進(jìn)商業(yè)銀行間建立代理行關(guān)系，鼓勵境內(nèi)代理銀行為境外參與銀行開立人民幣同業(yè)往來賬戶，推動境外企業(yè)在境內(nèi)開立人民幣結(jié)算賬戶。在兵團(tuán)與中亞國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資活動時，可主動改變同中亞各國間貿(mào)易結(jié)算以美元和歐元為主的局面，積極爭取用人民幣結(jié)算。短期內(nèi)，可考慮為兵團(tuán)“走出去”的企業(yè)建立客戶信息系統(tǒng)，以便更好地幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險和更好的提供金融服務(wù)支持。
二是針對兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)規(guī)避商業(yè)信用風(fēng)險和政治風(fēng)險的需求，兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)可以借鑒美國、日本和德國等國的做法，鼓勵兵團(tuán)企業(yè)走出國門，積極同中亞國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，積極開拓中亞市場，建立適用性較強(qiáng)的出口保險基金，充分發(fā)揮出口信用保險能夠為對外經(jīng)貿(mào)投資合作和基礎(chǔ)設(shè)施工程承包活動的合法權(quán)益提供保障、規(guī)避風(fēng)險的作用。
3.提升國際合作能力，深化金融服務(wù)力度
中亞國家與兵團(tuán)在經(jīng)貿(mào)合作方面有著各自的優(yōu)勢和需求，中亞各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對中國較慢，需要大量的資金、科學(xué)技術(shù)的支持、先進(jìn)的管理方法等，但有著豐富的礦產(chǎn)和自然資源。而兵團(tuán)缺乏資源的開采權(quán)，因此，兵團(tuán)可以為中亞地區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)和管理支持，促進(jìn)合作雙方達(dá)到共贏。這就需要兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融服務(wù)，提升國家合作能力，加大對外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的范圍。
