積極財政政策的著力點概述
2016-04-28 16:18:11 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：積極財政政策的著力點
論文關(guān)鍵詞：積極,財政政策,著力點
2011年是“十二五”規(guī)劃期的開局之年。在我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案”取得顯著成績、貨幣政策已明確回歸穩(wěn)健之際，財政政策還將延續(xù)一段“積極”框架之下的適當(dāng)擴(kuò)張。同時，政策調(diào)控的合理化，還勢必需要與中長期我國優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的現(xiàn)實需求緊密結(jié)合匹配。
當(dāng)下，實行財政政策與貨幣政策“一松一緊”的搭配，使財政政策繼續(xù)保持一定程度的擴(kuò)張?zhí)卣鳎辽儆幸韵滤膫�方面的理由：第一，實施“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計劃期間開工的大量項目，還需要安排一些后續(xù)的配套建設(shè)資金。第二，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也要有進(jìn)一步的財力支持。第三，對應(yīng)于我國物價上漲的結(jié)構(gòu)性特征（主要是食品價格和房價上漲造成），客觀上需要財政發(fā)力實施結(jié)構(gòu)性增加有效供給的對策。而2010年農(nóng)業(yè)大豐收提供了這種操作在平抑食品價格方面的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，房地產(chǎn)調(diào)控新政和保障性住房（包括為數(shù)可觀的公租房）的加快建設(shè)，也提供了減少低端商品房房價上漲沖勁方面的配套條件。四是針對公共交通體系瓶頸制約等突出問題迫切需要財政資金支持下的大手筆“點調(diào)控”，來盡快緩解某些嚴(yán)峻局面。比如在北京，公交體系運轉(zhuǎn)正面臨空前挑戰(zhàn)：八達(dá)嶺高速（現(xiàn)稱“京藏高速”）干道嚴(yán)重?fù)矶卤仨毐M快建成復(fù)線；北京中心區(qū)面臨頻繁發(fā)生交通癱瘓的威脅，治本之策是必須加快建設(shè)有足夠密度、四通八達(dá)的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)（地鐵與城鐵）。
財政赤字方面，從2009年和2010年來看，包括財政部代理地方政府發(fā)債，我國的財政赤字?jǐn)?shù)額分別為9500億元和10500億元，赤字率始終在2.8%左右，公共部門負(fù)債率的實際水平在50%左右。如果以歐盟的預(yù)警線為標(biāo)準(zhǔn)，我國明顯處在安全區(qū)內(nèi)。今后繼續(xù)實行積極的財政政策，并不意味著赤字?jǐn)U大。同時，2011年財政地方債應(yīng)繼續(xù)發(fā)行，由中央為地方代發(fā)地方債的融資形式比較陽光和規(guī)范，今后應(yīng)以此來置換、替代地方政府的隱性負(fù)債，這樣不僅有利于發(fā)揮地方債的作用，還能夠更好地控制公共部門負(fù)債風(fēng)險。
從結(jié)構(gòu)上分析，可強(qiáng)調(diào)如下看法：2010年10月份CPI同比4.1%的漲幅中，有75%來自食品因素，10%來自房價因素，其他只占一成多一點；11月份CPI上漲5.1%的構(gòu)成中，食品價格、房價上漲因素占比達(dá)92%，其他商品對整個物價上漲影響度只有8%。這與2007年的情況相似。若能有效地增加食品和住房的供給，將可以有效地促進(jìn)總供需平衡和緩解物價上漲沖勁。因此，當(dāng)下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。在政策處理上不應(yīng)該只管抽緊銀根，還需要從增加供給入手。隨著2010年的秋糧大豐收，預(yù)計到2011年春季，糧食價格會下調(diào)。同時，國家還推出了一系列措施穩(wěn)定物價，包括放出庫存、物價管制等。預(yù)計到2011年第一季度，物價會相對平穩(wěn)甚至逐漸回調(diào)，處理得好，尚不至于很快出現(xiàn)大規(guī)模的、全面的通脹。
可見，2011年，在貨幣政策收緊的情況下，宏觀政策按“一緊一松”的狀態(tài)來把握，是比較合理的。財政政策應(yīng)該在保持寬松的前提下，有針對性地發(fā)力增加有效供給。但從財政政策總的演變趨勢來看，應(yīng)把眼光放到整個“十二五”期間。整個“十二五”期間，財政政策擴(kuò)張性的色彩將逐步淡化，宏觀政策在“一緊一松”之后，也會回歸財政的穩(wěn)健。
在積極財政政策的大框架下，旨在鼓勵企業(yè)投資和個人消費的結(jié)構(gòu)性減稅將進(jìn)一步推進(jìn)。2011年后結(jié)構(gòu)性減稅的重點之一是，研究推進(jìn)增值稅擴(kuò)大范圍替代營業(yè)稅，減輕服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)展和升級換代。進(jìn)一步實施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點支持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，實施優(yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該考慮將目前的分類個人所得稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合的稅制，通過個人所得稅改革降低低端稅負(fù)，培育中等收入階層，同時強(qiáng)化對高端的征收調(diào)節(jié)。
在減稅的同時，某些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性增稅也需要有所考慮。2011年應(yīng)當(dāng)爭取有實質(zhì)性突破的，是資源稅和房產(chǎn)稅改革未來房地產(chǎn)稅可望為東中部省份提供地方稅體系中的稅收支柱，而資源稅則應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源富集的西部省區(qū)的稅收支柱。
房地產(chǎn)稅不僅僅是整體財稅配套改革的要求，即便從涉及民生的多項改革來看，它也是一個配套事項，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度改革，又能夠在收入再分配方面有所優(yōu)化。在全國房地產(chǎn)調(diào)控新政中，房地產(chǎn)稅開征是在搭建一個制度框架：過去只在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，需要填補(bǔ)保有環(huán)節(jié)上的這個缺失，這個制度建設(shè)將具有長遠(yuǎn)的正面效應(yīng)。
如果把視界進(jìn)一步伸展到中長期，有必要把財政政策調(diào)控與“十二五”期間的財稅改革作通盤把握：在黨中央十七屆五中全會“建議”精神指導(dǎo)下，“十二五”期間，財稅改革與發(fā)展承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)。
第一，加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級財政體制。
論文關(guān)鍵詞：積極,財政政策,著力點
2011年是“十二五”規(guī)劃期的開局之年。在我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的“一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案”取得顯著成績、貨幣政策已明確回歸穩(wěn)健之際，財政政策還將延續(xù)一段“積極”框架之下的適當(dāng)擴(kuò)張。同時，政策調(diào)控的合理化，還勢必需要與中長期我國優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革的現(xiàn)實需求緊密結(jié)合匹配。
當(dāng)下，實行財政政策與貨幣政策“一松一緊”的搭配，使財政政策繼續(xù)保持一定程度的擴(kuò)張?zhí)卣鳎辽儆幸韵滤膫�方面的理由：第一，實施“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計劃期間開工的大量項目，還需要安排一些后續(xù)的配套建設(shè)資金。第二，政府為加大在保障性住房等民生工程和公共服務(wù)方面的投資，也要有進(jìn)一步的財力支持。第三，對應(yīng)于我國物價上漲的結(jié)構(gòu)性特征（主要是食品價格和房價上漲造成），客觀上需要財政發(fā)力實施結(jié)構(gòu)性增加有效供給的對策。而2010年農(nóng)業(yè)大豐收提供了這種操作在平抑食品價格方面的基礎(chǔ)物質(zhì)條件，房地產(chǎn)調(diào)控新政和保障性住房（包括為數(shù)可觀的公租房）的加快建設(shè)，也提供了減少低端商品房房價上漲沖勁方面的配套條件。四是針對公共交通體系瓶頸制約等突出問題迫切需要財政資金支持下的大手筆“點調(diào)控”，來盡快緩解某些嚴(yán)峻局面。比如在北京，公交體系運轉(zhuǎn)正面臨空前挑戰(zhàn)：八達(dá)嶺高速（現(xiàn)稱“京藏高速”）干道嚴(yán)重?fù)矶卤仨毐M快建成復(fù)線；北京中心區(qū)面臨頻繁發(fā)生交通癱瘓的威脅，治本之策是必須加快建設(shè)有足夠密度、四通八達(dá)的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)（地鐵與城鐵）。
財政赤字方面，從2009年和2010年來看，包括財政部代理地方政府發(fā)債，我國的財政赤字?jǐn)?shù)額分別為9500億元和10500億元，赤字率始終在2.8%左右，公共部門負(fù)債率的實際水平在50%左右。如果以歐盟的預(yù)警線為標(biāo)準(zhǔn)，我國明顯處在安全區(qū)內(nèi)。今后繼續(xù)實行積極的財政政策，并不意味著赤字?jǐn)U大。同時，2011年財政地方債應(yīng)繼續(xù)發(fā)行，由中央為地方代發(fā)地方債的融資形式比較陽光和規(guī)范，今后應(yīng)以此來置換、替代地方政府的隱性負(fù)債，這樣不僅有利于發(fā)揮地方債的作用，還能夠更好地控制公共部門負(fù)債風(fēng)險。
從結(jié)構(gòu)上分析，可強(qiáng)調(diào)如下看法：2010年10月份CPI同比4.1%的漲幅中，有75%來自食品因素，10%來自房價因素，其他只占一成多一點；11月份CPI上漲5.1%的構(gòu)成中，食品價格、房價上漲因素占比達(dá)92%，其他商品對整個物價上漲影響度只有8%。這與2007年的情況相似。若能有效地增加食品和住房的供給，將可以有效地促進(jìn)總供需平衡和緩解物價上漲沖勁。因此，當(dāng)下的通脹還并不是全面的、有普遍殺傷力的。在政策處理上不應(yīng)該只管抽緊銀根，還需要從增加供給入手。隨著2010年的秋糧大豐收，預(yù)計到2011年春季，糧食價格會下調(diào)。同時，國家還推出了一系列措施穩(wěn)定物價，包括放出庫存、物價管制等。預(yù)計到2011年第一季度，物價會相對平穩(wěn)甚至逐漸回調(diào)，處理得好，尚不至于很快出現(xiàn)大規(guī)模的、全面的通脹。
可見，2011年，在貨幣政策收緊的情況下，宏觀政策按“一緊一松”的狀態(tài)來把握，是比較合理的。財政政策應(yīng)該在保持寬松的前提下，有針對性地發(fā)力增加有效供給。但從財政政策總的演變趨勢來看，應(yīng)把眼光放到整個“十二五”期間。整個“十二五”期間，財政政策擴(kuò)張性的色彩將逐步淡化，宏觀政策在“一緊一松”之后，也會回歸財政的穩(wěn)健。
在積極財政政策的大框架下，旨在鼓勵企業(yè)投資和個人消費的結(jié)構(gòu)性減稅將進(jìn)一步推進(jìn)。2011年后結(jié)構(gòu)性減稅的重點之一是，研究推進(jìn)增值稅擴(kuò)大范圍替代營業(yè)稅，減輕服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步細(xì)化、擴(kuò)展和升級換代。進(jìn)一步實施培育自主創(chuàng)新能力的稅收政策，調(diào)整完善鼓勵企業(yè)研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠措施，對政策重點支持的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，實施優(yōu)惠稅率和擴(kuò)大稅前扣除范圍。為減輕中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該考慮將目前的分類個人所得稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合的稅制，通過個人所得稅改革降低低端稅負(fù)，培育中等收入階層，同時強(qiáng)化對高端的征收調(diào)節(jié)。
在減稅的同時，某些領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性增稅也需要有所考慮。2011年應(yīng)當(dāng)爭取有實質(zhì)性突破的，是資源稅和房產(chǎn)稅改革未來房地產(chǎn)稅可望為東中部省份提供地方稅體系中的稅收支柱，而資源稅則應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但資源富集的西部省區(qū)的稅收支柱。
房地產(chǎn)稅不僅僅是整體財稅配套改革的要求，即便從涉及民生的多項改革來看，它也是一個配套事項，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度改革，又能夠在收入再分配方面有所優(yōu)化。在全國房地產(chǎn)調(diào)控新政中，房地產(chǎn)稅開征是在搭建一個制度框架：過去只在交易環(huán)節(jié)征稅，保有環(huán)節(jié)并沒有到位，需要填補(bǔ)保有環(huán)節(jié)上的這個缺失，這個制度建設(shè)將具有長遠(yuǎn)的正面效應(yīng)。
如果把視界進(jìn)一步伸展到中長期，有必要把財政政策調(diào)控與“十二五”期間的財稅改革作通盤把握：在黨中央十七屆五中全會“建議”精神指導(dǎo)下，“十二五”期間，財稅改革與發(fā)展承擔(dān)著光榮而艱巨的任務(wù)。
第一，加快財稅體制改革，鞏固和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的分稅分級財政體制。
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