芻議導(dǎo)班子建設(shè)
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論文導(dǎo)讀：黨的十七大報告提出，要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，這是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。
關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政興國的決策者和組織領(lǐng)導(dǎo)者，是科學(xué)發(fā)展觀的具體推動者和實踐者，是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的中堅力量，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。科技論文。黨的十七大報告提出，要以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力為核心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，這是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措。下面，筆者結(jié)合在黨校教學(xué)中的實際，談?wù)勗邳h校教學(xué)中，如何引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意識。
1.以提高執(zhí)政能力為核心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
首先應(yīng)讓學(xué)員了解共產(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì):就是在社會主義國家，共產(chǎn)黨運用民主和法制原則，表達(dá)和整合人民群眾的意志和利益，實現(xiàn)對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。“領(lǐng)導(dǎo)班子”的概念出自毛澤東《黨委會的工作方法》一文，提出黨委就象“一班人”，書記要當(dāng)好“班長”。委員會制度實際上是一種集體決策制度，都是平等的一票之權(quán)。目前“領(lǐng)導(dǎo)班子”概念是主要是指一個地方、部門的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體。按照馬克思主義階級、政黨的觀點，政黨是由最有威信，最有影響、最有經(jīng)驗的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的�？萍颊撐�。黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)就是各級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級領(lǐng)導(dǎo)班子是黨執(zhí)政活動的組織者、執(zhí)政使命的踐行者，所以說辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子。
其次是要把握好衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力強(qiáng)弱、高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)是社會實踐。毛主席曾說過：“領(lǐng)導(dǎo)干部的才能，主要有兩條,一是掌握黨的方針政策，二是會用人。”具體的說，必須嚴(yán)格遵循馬克思主義的基本原理和方法，從執(zhí)政的主要過程和主要事件的分析入手，挖掘其中帶有規(guī)律性的東西�？傊岣弋�(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)班子的實踐能力就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)又好又快發(fā)展上取得顯著成績。
2.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題
我曾用三年的時間，對來我校參加培訓(xùn)的763名領(lǐng)導(dǎo)干部做過問卷調(diào)查，調(diào)查顯示：（1）44.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為其所在的領(lǐng)導(dǎo)班子“缺乏堅持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，及時研究和解決改革和建設(shè)中的新情況新問題，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力”；（2）39.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)班子“缺乏以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時代發(fā)展要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，科學(xué)判斷形勢的能力”；（3）63.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為其所在的領(lǐng)導(dǎo)班子“抓可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，對一個單位長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展考慮得較少”；（4）26.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為其所在的領(lǐng)導(dǎo)班子“缺乏正確認(rèn)識和處理各種矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力”（5）19.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為其所在的領(lǐng)導(dǎo)班子“缺乏增強(qiáng)法制觀念，善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一起來，依法執(zhí)政的能力”；（6）7.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為其所在的領(lǐng)導(dǎo)班子“缺乏立足全黨工作大局，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，總攬全局的能力”。此外在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在馬克思主義理論功底較淺、黨性修養(yǎng)不高、勤政廉政不夠的現(xiàn)象。
經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不能辨證地認(rèn)識和正確處理多數(shù)和少數(shù)的關(guān)系，正確意見和錯誤意見的關(guān)系，“班長”和“委員”的關(guān)系，從而延滯了決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。此外還有權(quán)力過分集中于一把手中，使得民主集中制成為走過場的現(xiàn)象。其中普遍反映的是領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是熟悉行政管理工作的干部與熟悉黨務(wù)工作的干部搭配不當(dāng)；二是精通專業(yè)技術(shù)的干部與知識面寬、宏觀管理能力強(qiáng)的干部進(jìn)行搭配不當(dāng)；三是善于研究戰(zhàn)略和制定政策的干部與善于組織戰(zhàn)役、實施戰(zhàn)術(shù)的干部搭配不當(dāng)；四是正職與副職在年齡、文化、能力等方面沒有達(dá)到優(yōu)化搭配。
3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的對策
3.1從選拔入手，建設(shè)效能型領(lǐng)導(dǎo)班子
鄧小平同志曾指出：“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一”。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持選好人、用好人、用準(zhǔn)人、配強(qiáng)班子，增強(qiáng)各級班子的整體功能和效能。一要在“選”字上下功夫。樹立新時期的德才標(biāo)準(zhǔn)，堅持客觀、公正、公平、公開的原則，圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀及中心工作選人用人，選拔一批“靠得住，有本事，作風(fēng)正、民意好”的干部。二要在“配”字上下功夫。在班子配備上要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、能力等實際需求，做到因崗用人、因才用人，人盡其才、才盡其用。充分考慮班子成員的專業(yè)、性格、個性、年齡的搭配，形成專業(yè)上互補(bǔ)、性格上默契、個性上的共容、年齡梯次上的合理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)要素。要注意完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制，減少、避免黨政分工重疊，提高工作效率和執(zhí)政水平。
3.2從管理入手，建設(shè)干事型領(lǐng)導(dǎo)班子
一要精心培育人。要適應(yīng)新時期加快發(fā)展的需要，以提高素質(zhì)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)�？萍颊撐�。重點培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，進(jìn)而用新的觀念、新的思維、新的辦法去判斷新形勢、解決新問題、化解新矛盾。二要善于引導(dǎo)人。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，增強(qiáng)政治意識、大局意識和憂患意識。三要引導(dǎo)他們克服重學(xué)歷、重資歷輕業(yè)績的傾向。讓想干事的有機(jī)會、能干事的給崗位、干成事的給地位，形成重實干、辦實事、求實效的正確政績導(dǎo)向。
3.3從考核入手，建設(shè)民意型領(lǐng)導(dǎo)班子
一是突出考核評價的綜合性。應(yīng)在民主推薦、民主測評、個別談話等行之有效的考察方法的基礎(chǔ)上，引入民意調(diào)查、實績分析等新的手段。二是突出考核的民主性。應(yīng)在堅持黨管干部原則的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與干部考核評價的范圍，改變傳統(tǒng)的“官評官”、“黨內(nèi)評”的做法，實現(xiàn)“官評”與“民評”相結(jié)合，黨內(nèi)與黨外相結(jié)合。三是突出考核的針對性，分類設(shè)計考評指標(biāo)，使考評結(jié)果更具科學(xué)性。四是突出考核的實效性。考核不能流于形式，應(yīng)落實考評結(jié)果運用的剛性規(guī)則，把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力，作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)和管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時，對那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，要高看一眼；對那些不圖虛名、踏實干事的干部，要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，絕不虧待。
3.4從監(jiān)督入手，建設(shè)清廉型領(lǐng)導(dǎo)班子
一要加強(qiáng)事前監(jiān)督。要樹立防患于未然思想，從制度和機(jī)制方面下功夫，堅持集體決策，避免不必要的失誤。二要加強(qiáng)事中監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部在實施領(lǐng)導(dǎo)行為和落實工作部署過程中的措施、途徑、手段和運行狀態(tài)，及時了解掌握、跟蹤指導(dǎo)。對那些已存在問題的干部，通過考察反饋、戒勉談話、民主生活會、組織涵詢等方式進(jìn)行提醒、教育和糾正。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。通過年度考核、來信來訪、任中和離任審計等手段調(diào)查了解干部的政績。通過對干部實施全過程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)并及時糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的做法和急于求成、急功近利的心態(tài)。充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，盡量減少個人專斷的機(jī)會，要做到領(lǐng)導(dǎo)集體中每個人的權(quán)利都受到制約。從“人治”走向“法治”。只有這樣，才能對濫用權(quán)力、失職瀆職、不作為或亂作為，對人民群眾不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部起到懲戒作用。
