簡(jiǎn)述加快運(yùn)輸市場(chǎng)的多元化發(fā)展
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論文導(dǎo)讀：現(xiàn)有的運(yùn)輸市場(chǎng)主體，特別是客運(yùn)企業(yè)，大多為國(guó)有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，政企不分，行業(yè)保護(hù)與壟斷較普遍。形勢(shì)的發(fā)展呼喚從培育合格的市場(chǎng)主體入手來(lái)培育、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，以及交通部結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求．為民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。就現(xiàn)狀看，制約運(yùn)輸市場(chǎng)多元化，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與到運(yùn)輸市場(chǎng)體系中來(lái)還有種種門檻需要跨過(guò)：首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入。
關(guān)鍵詞：運(yùn)輸，市場(chǎng)，多元化
現(xiàn)有的運(yùn)輸市場(chǎng)主體，特別是客運(yùn)企業(yè)，大多為國(guó)有專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，政企不分，行業(yè)保護(hù)與壟斷較普遍。形勢(shì)的發(fā)展呼喚從培育合格的市場(chǎng)主體入手來(lái)培育、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，以及交通部結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求．為民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。大力發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，從源頭上營(yíng)造行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)質(zhì)量和文明程度，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系，也成為運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
就現(xiàn)狀看，制約運(yùn)輸市場(chǎng)多元化，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與到運(yùn)輸市場(chǎng)體系中來(lái)還有種種門檻需要跨過(guò)：首先是市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是對(duì)社會(huì)開放程度過(guò)低，主要是客運(yùn)站、檢測(cè)站。如，客運(yùn)站的建設(shè)資金主要來(lái)自各省交通廳補(bǔ)助投資和地方自籌資金；客運(yùn)站的規(guī)劃、立項(xiàng)主要依據(jù)省廳的補(bǔ)助投資；客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)以交通專業(yè)企業(yè)為主，基本壟斷；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，主要是客運(yùn)。實(shí)行客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定以后，有經(jīng)營(yíng)年限限制，企業(yè)資產(chǎn)、車輛規(guī)模限制，還要有相應(yīng)的客運(yùn)站作為條件的限制，在一定程度上限制了新生力量的進(jìn)入，特別是限制了大規(guī)模民營(yíng)資金的投入。三是行業(yè)政策限制過(guò)多，主要是客運(yùn)、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)范圍的限制。論文參考。現(xiàn)有的分工在很大程度上保護(hù)現(xiàn)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，限制民營(yíng)企業(yè)、新生力量的發(fā)展。其次是經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是壟斷經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)在客運(yùn)站、檢測(cè)站、從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和大部分客運(yùn)線路。新生力量很難進(jìn)入市場(chǎng)參與經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。二是地方保護(hù)。主要表現(xiàn)在班車客運(yùn)，要求對(duì)開，或者找出種種籍口、或者采取種種措施，阻撓外地車輛進(jìn)入本地市場(chǎng)或強(qiáng)收進(jìn)站“買路錢”。三是企業(yè)保護(hù)。特別是原有客運(yùn)企業(yè)利用已有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及客運(yùn)站的優(yōu)勢(shì)，對(duì)本地區(qū)的其它客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和外地客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，用種種非正常手段進(jìn)行排擠；或者利用手中已有的客運(yùn)線路牌壟斷市場(chǎng)資源，搞掛靠經(jīng)營(yíng)。其它經(jīng)營(yíng)者不掛靠，很難或者無(wú)法進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。論文參考。推行站運(yùn)分離是客運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。再有就是車輛掛靠。運(yùn)輸領(lǐng)域車輛掛靠是發(fā)展民營(yíng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)無(wú)法回避的問題。粗略估計(jì)，車輛掛靠在全國(guó)占有90％的份額。當(dāng)然車輛掛靠的問題，不宜一刀切地全部取締，市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)自然淘汰。
要打破這些門檻限制，使運(yùn)輸市場(chǎng)真正繁榮起來(lái)，這就要求我們大膽解放思想，開放思路，全方位開放道路運(yùn)輸市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資道路運(yùn)輸業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)體系的多元化發(fā)展。所有的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括道路旅客運(yùn)輸(含旅游客運(yùn)、出租車客運(yùn))、道路貨物運(yùn)輸(含化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸)、汽車租賃、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、交通物流、汽車客貨運(yùn)站的投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)以及運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，都按準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)全社會(huì)開放。支持民營(yíng)資本通過(guò)獨(dú)資、控股、參股、承包、購(gòu)買以及租賃、兼并、托管、聯(lián)營(yíng)等形式投資道路運(yùn)輸業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行民營(yíng)化改制；原產(chǎn)權(quán)私有的營(yíng)運(yùn)車輛可以脫離原母體運(yùn)輸企業(yè)，組建民營(yíng)企業(yè)，還其真實(shí)身份；現(xiàn)有的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體業(yè)戶以資產(chǎn)為紐帶，以線路為依托進(jìn)行資產(chǎn)整合，成立民營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)，走專業(yè)化、集約化的道路。要做到這些，就要求我們要為民營(yíng)資金的流入提高良好的發(fā)展環(huán)境：首先要適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，只要符合道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃和開業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，一律予以批準(zhǔn)開業(yè)�？梢匀∠缆房�、貨運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定中關(guān)于經(jīng)營(yíng)年限的規(guī)定，利用民營(yíng)資本依法設(shè)立的道路運(yùn)輸企業(yè)不受經(jīng)營(yíng)年限的限制，可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力辦理相關(guān)運(yùn)營(yíng)手續(xù)。凡是民營(yíng)資本參與國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)改制的，多給予引導(dǎo)和支持，可享受原企業(yè)資質(zhì)待遇。二是要維護(hù)道路運(yùn)輸業(yè)的適度競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷和保護(hù)。實(shí)行同一地區(qū)多個(gè)市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)，高速公路、主干線及短途熱線客運(yùn)保持兩家以上企業(yè)經(jīng)營(yíng)；三級(jí)以上客、貨運(yùn)輸企業(yè)在省內(nèi)可跨市州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)需新增客運(yùn)線路暫未取得資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，可先按企業(yè)具備資質(zhì)條件審批；推行農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制。在線路調(diào)整上，多給予自主選擇權(quán)。取消對(duì)新增營(yíng)運(yùn)車輛(化學(xué)危險(xiǎn)品車輛除外)實(shí)行“先審批，后購(gòu)置”制度；企業(yè)的營(yíng)運(yùn)車輛辦理轉(zhuǎn)籍過(guò)戶手續(xù)，一律實(shí)行登記制；公路費(fèi)收以及過(guò)路通行費(fèi)有關(guān)政策，實(shí)行同地區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)，同線路、同車型、同標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公示征收標(biāo)準(zhǔn)，不論企業(yè)性質(zhì)，一律平等。三是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資建站，積極推行站運(yùn)分離。推進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程，必須首先抓住客運(yùn)站社會(huì)化這個(gè)關(guān)鍵制約因素的“牛鼻子”。大中城市實(shí)行一城多站，已經(jīng)批準(zhǔn)納入總體規(guī)劃的客運(yùn)站要向社會(huì)公示，建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引社會(huì)資金建站。屬于省廳補(bǔ)助資金投資的客運(yùn)站，應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，成立具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，明晰產(chǎn)權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)逐年收回投資。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自主選擇客運(yùn)站，進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，把是否實(shí)行公平排班、是否對(duì)進(jìn)站車輛按同一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、運(yùn)費(fèi)結(jié)算是否及時(shí)等，作為客運(yùn)站服務(wù)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。同時(shí)積極推進(jìn)站運(yùn)分離，不提倡客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)客運(yùn)，對(duì)于沒有實(shí)行站運(yùn)分離的道路客運(yùn)企業(yè)，從嚴(yán)審批新增線路，對(duì)一地方一家企業(yè)站的地方，取消等級(jí)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)范圍的限制，放開客運(yùn)站收費(fèi)限制，客運(yùn)站可按照公布的最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)中打破獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，充分競(jìng)爭(zhēng)�！ �
發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)多元化，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極參與，需要全社會(huì)的支持。論文參考。只有妥善處理好政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)作，建立法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能使道路運(yùn)輸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到超常規(guī)發(fā)展，從而帶來(lái)運(yùn)輸市場(chǎng)的真正繁榮。
