簡述山東轄區(qū)通航環(huán)境的綜合治理
論文導讀：海上運輸是國家交通運輸大動脈的一個重要組成部分，它離不開沿海水域、港口和運輸船隊，同時又必須有良好的通航環(huán)境，以保障其安全暢通。
關鍵詞：山東轄區(qū)，通航環(huán)境，綜合治理
近十年來，隨著國民經濟快速健康發(fā)展，我國沿海水產養(yǎng)殖業(yè)同時處于高速發(fā)展時期，已經逐步成為某些沿海省市的重要支柱產業(yè)，對沿海各省市經濟增長的貢獻是舉足輕重的。但是，某些地區(qū)未經有關部門批準，隨意建立養(yǎng)殖區(qū)和擴大養(yǎng)殖面積，大量非法養(yǎng)殖占用沿�？珊剿虻膯栴}日趨嚴重，對海上交通安全構成了嚴重威脅，導致海上交通事故的大量增加，從而對船舶和船公司造成了巨大的經濟損失。免費論文參考網。海上運輸是國家交通運輸大動脈的一個重要組成部分，它離不開沿海水域、港口和運輸船隊，同時又必須有良好的通航環(huán)境，以保障其安全暢通。
1.嚴重影響通航環(huán)境的現狀
改革開放以來，我省航運業(yè)取得了長足發(fā)展，港航生產穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著沿海經濟的發(fā)展，水產養(yǎng)殖及捕撈影響通航環(huán)境的問題已經成為制約航運發(fā)展的重要因素。由于宏觀失控，養(yǎng)殖區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地水產養(yǎng)殖不論面積、品種還是數量連年大幅度增長，并連續(xù)不斷的向深海延伸，致使港口航道、水道堵塞，錨地被侵占等問題十分嚴重，通航環(huán)境日趨惡化。
1.1部分水域通航環(huán)境惡化，使船舶航行、避風、錨泊失去了基本安全保障
由于漁業(yè)主管部門和水上交通主管部門在對待海上養(yǎng)殖和水上交通安全工作觀念上的差異，加之一些地方政府的保護政策，使得養(yǎng)殖物侵占航道、錨地，破壞通航環(huán)境的問題越發(fā)嚴重。
通航環(huán)境的惡化嚴重影響了水上交通安全，由此而引發(fā)的海上交通事故也是逐年上升。免費論文參考網。1992年，我省長島縣一運輸船因被養(yǎng)殖物纏住推進器，遇風浪后沉沒，造成10人死亡。據不完全統(tǒng)計，近十年來（1993—2002），煙臺海事局轄區(qū)共發(fā)生301起海上交通事故，致?lián)p養(yǎng)殖的海上交通事故為61起，占事故總數的20%以上，造成直接經濟損失6600多萬元。
1.2通航環(huán)境的惡化，使航運企業(yè)蒙受了巨大的經濟損失
一些最佳的通航水域由于被養(yǎng)殖物侵占，致使船舶無法正常航行，甚至不能通航，船舶只得繞道或減速航行。以來往于龍口港的南方船舶為例，走長山水道比走老鐵山水道節(jié)省航程40海里，小噸位船舶走登州水道更近。但是面對縱橫交錯的水產養(yǎng)殖物，船舶不得不放棄原來的黃金航線而繞道行駛。有的船舶航行不了解情況，有的抱著碰運氣的心態(tài)減速緩行，致使掛網、纏擺、進入養(yǎng)殖區(qū)的事故時有發(fā)生。事故發(fā)生后，船舶因接受調查處理而不得不留在港內，有的甚至因經濟糾紛而被扣押。這樣一來，既延誤了船期，而且由此帶來的間接損失也無法計算。
2.通航環(huán)境惡化的原因
2.1相關的法律法規(guī)不健全
《中華人民共和國海上交通安全法》雖然規(guī)定了在港區(qū)、航道、錨地等通航密集水域以及主管機關公布的航路范圍未經港監(jiān)批準，不得進行設置、構筑設施等活動。若進行了這些活動，海事主管部門有權責令其所有人限期搬遷或拆除時，設置、構筑設施的當事人應該負哪種責任？若因此養(yǎng)殖場自身受到損害或由此造成其它方損害的，應如何處置，由哪一方負民事賠償責任等方面也沒有明確規(guī)定，給執(zhí)法人員和處理糾紛各方援引法律條文、適用法律范圍等方面造成困難，形成無法可依的局面。
船舶進入水產養(yǎng)殖區(qū)造成損害，爭執(zhí)雙方常以《漁業(yè)法》和《海上交通安全法》各自為據，相持不下。多數營運人和保險人認為，《海上交通安全法》是國家為加強海上交通管理，保障船舶、設施和人員安全而制定的，該法第二十二條明確規(guī)定：“未經主管機關批準，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關公布的航路內設置、構筑設施或者其他有礙航行安全的活動。”據此，在船舶操作執(zhí)行技術規(guī)范，航行依據新版海圖、航海通告及航路指南的情況下造成水產養(yǎng)殖區(qū)損害，不僅不應賠償養(yǎng)殖方，還應保留向對方索賠的權利。養(yǎng)殖方則以我國《漁業(yè)法》提出抗辯，他們認為，我國《漁業(yè)法》第十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據國家對水域利用的統(tǒng)一安排，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水面、灘涂，確定給全民所有制單位從事養(yǎng)殖生產，核發(fā)養(yǎng)殖使用證確認使用權。免費論文參考網。”船舶損壞了他們持有合法使用證的養(yǎng)殖場，則必須賠償。
2.2船舶致?lián)p水產養(yǎng)殖事故引起的民事糾紛處理不當
由于海上交通主管部門——海事行政主管機關和海事法院因設置地域不完全相同，而又受當地政府的制約或影響，因而給水產養(yǎng)殖案件處理帶來難度和復雜性，在處理時往往以調解為主，各打五十大板為結局，使本無過失或過失不大的船東毫無例外地要承擔民事賠償責任。這種做法，既違反國際慣例，也違反我國立法本意，同時也違背承擔民事責任的過錯原則，這種做法不僅曲解了法律，而且已經并將繼續(xù)產生不良后果。
2.3政出多門，政令不一
有些水產養(yǎng)殖單位和人員站在局部利益和部門利益考慮，大面積發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，無序、無度、宏觀失控。特別是有些地方政府將水產養(yǎng)殖作為促進本地經濟發(fā)展的重要來源，錯誤地鼓勵和保護水產養(yǎng)殖業(yè)的違章發(fā)展。加之海上養(yǎng)殖業(yè)由農業(yè)漁業(yè)部及各級政府漁業(yè)行政部門管轄，其實際監(jiān)督管理機構為漁政、漁港監(jiān)督；海上交通運輸是由交通部及各級政府交通行政部門管轄，實際監(jiān)督管理機構為各級海事行政主管部門。由于執(zhí)法部門的從屬關系，所處的地位不同，對海上養(yǎng)殖的管理體制很不順暢，在許多方面存在著政出多門等弊端。
3.加強海上通航環(huán)境管理的建議
綜上所述，目前必須對海上通航環(huán)境進行認真研究并改善，必須對有關的法律進行正確理解和使用。為此，建議可否根據下列各種情況，分別開展工作：
3.1加大立法力度，提高立法效力，完善海上通航環(huán)境的相關法規(guī)
水產養(yǎng)殖區(qū)的設立應具備哪些條件，我國的有關法律已有明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國漁業(yè)海法》第二章第十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據國家對水域利用的統(tǒng)一安排，可以將規(guī)劃用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水面、灘涂，確定給所有制單位和集體所有制單位從事養(yǎng)殖生產，核發(fā)養(yǎng)殖使用證，確認使用權。”
《中華人民共和國海上交通安全法》第二十二條規(guī)定：“未經主管機關批準，不得在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及主管機關公布的航路內設置、構筑設施或者進行其它有礙航行安全的活動。對上述區(qū)域內擅自設置、構筑的設施，主管機關有權責令其所有人限期搬遷或拆除。”
中華人民共和國海事行政主管部門是一個專業(yè)性較強的海上交通安全的主管機關，只要經過核準的水產養(yǎng)殖區(qū)域不會影響港口及海上航行所需水域，經海事主管部門通告后能夠引起航海單位的高度重視。
3.2統(tǒng)一認識，顧全大局，尋求解決海上通航環(huán)境問題的有效途徑
眾所周知，不產養(yǎng)殖侵占沿海港口水域問題日趨嚴重，通航環(huán)境惡化，影響了船舶進出港安全。由于現階段我國對水產養(yǎng)殖的有關管理法規(guī)不十分完善，管理體制中存在著種種弊端，加上有些地方受經濟利益的驅動，治理通航環(huán)境難度是非常大的。但就清理礙航養(yǎng)殖物而言，只要當地政府有關部門與水上交通安全主管部門統(tǒng)一認識，從改革開放的大局出發(fā)，擺正水產養(yǎng)殖與航運、港口事業(yè)發(fā)展的關系，從對外開放和發(fā)展生產力的高度來看待這一問題，問題是可以得到妥善解決的。
3.3充分重視輿論宣傳，發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，促進通航環(huán)境的治理整頓
在解決水產養(yǎng)殖區(qū)侵占港區(qū)水域、航道、錨地的工作中，必須充分認識到新聞媒體的監(jiān)督作用，要積極通過電視臺、報社等新聞媒體，列舉大量事實，要大力宣傳維護良好的港口水域通航環(huán)境的重要意義，影響水域通航環(huán)境的事例等等。只有得到社會輿論的支持，得到大多數人，特別是漁民的理解，認清國家利益和局部利益的關系，才能使問題得到順利的解決。事實多次證明，新聞輿論的監(jiān)督，有力地促進了水產養(yǎng)殖的清理整頓工作。
