計(jì)劃生育信息化建設(shè)問題分析
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論文導(dǎo)讀：我國的人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)80年代后期。依托扎根基層社區(qū)、深入千家萬戶的健全的人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作隊(duì)伍，建立了信息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等制度，具備了獨(dú)特的源頭信息采集和變更優(yōu)勢，有效解決了信息化建設(shè)進(jìn)村入戶“最后一公里”的問題。
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育，信息化管理，優(yōu)勢
一、計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)現(xiàn)狀
我國的人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)起步于上世紀(jì) 80 年代后期。目前，全國 94.4 ％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和絕大多數(shù)縣及縣以上人口計(jì)生部門配備了計(jì)算機(jī)，以不同形的式、在不同程度上建立了網(wǎng)絡(luò)連接。全國 70 ％縣級(jí)、 80 ％的鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生部門建立了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步形成了人口和計(jì)劃生育綜合管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的信息化應(yīng)用體系。科技論文。依托扎根基層社區(qū)、深入千家萬戶的健全的人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作隊(duì)伍，建立了信息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等制度，具備了獨(dú)特的源頭信息采集和變更優(yōu)勢，有效解決了信息化建設(shè)進(jìn)村入戶“最后一公里”的問題。
經(jīng)過十幾年的努力，我國人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。但在宏觀層面上，人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要；在微觀層面上，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對人口與計(jì)劃生育工作的需求�？萍颊撐�。這主要表現(xiàn)為：
1.偏重于硬件建設(shè)，軟件開發(fā)和信息服務(wù)明顯滯后。目前，大部分地區(qū)的人口和計(jì)劃生育信息化系統(tǒng)都是在九十年代中后期開發(fā)的，主要以對育齡婦女的懷孕、避孕、生育信息管理為核心。隨著我國人口形勢的改變，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)亟需進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)有的系統(tǒng)大多難以完成新的形勢下對信息需求�？萍颊撐摹�
2.信息資源開發(fā)嚴(yán)重不足，而網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)又存在大量低水平的重復(fù)，且難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，形成信息“孤島”，造成資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)前大部分地區(qū)所采用的軟件大都是簡單的單機(jī)產(chǎn)品，主要應(yīng)用于基層人口和計(jì)劃生育部門，上層人口和計(jì)劃生育部門對數(shù)據(jù)的處理不能與基層的數(shù)據(jù)無縫的集成，沒有充分發(fā)揮信息化的強(qiáng)大功能；同時(shí)，人口與計(jì)劃生育的相關(guān)信息的搜集與整理和維護(hù)耗費(fèi)了基層工作人員大量的時(shí)間和精力，而以這種方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理不利于信息的共享，形成了巨大的資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于單機(jī)系統(tǒng)軟件主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級(jí)，因此，系統(tǒng)更新和維護(hù)成為一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
3.信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。目前，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的信息領(lǐng)域主要包括育齡婦女信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口交換平臺(tái)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，因此各個(gè)系統(tǒng)之間沒有能夠進(jìn)行有效的整合，從而加重了管理和維護(hù)的工作負(fù)擔(dān)。
4.缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成了目前各地人口和計(jì)劃生育信息化系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)存在著很大的差異，這進(jìn)一步增加了數(shù)據(jù)共享的難度。
二、計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的意義
人口計(jì)生信息化是關(guān)注人口安全，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境的迫切要求。從關(guān)注人口安全的高度出發(fā)，推進(jìn)人口計(jì)生信息化進(jìn)程，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求的協(xié)調(diào)程度，與資源、環(huán)境的承載能力的適應(yīng)程度，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
人口計(jì)生信息化是履行人口計(jì)生委新的職能，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃的迫切要求。依靠信息化手段，整合人口信息資源，建立定量模型，為從宏觀戰(zhàn)略全局的高度深入研究我國人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移、人口分布、人口老齡化、人口就業(yè)、人口健康和貧困人口等重大戰(zhàn)略問題，搭建一個(gè)宏觀、集成、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、高效的支撐平臺(tái)，為加強(qiáng)對人口問題的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，制定科學(xué)的中長期人口發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。
人口計(jì)生信息化是健全公共管理和服務(wù)體系，建立公共安全應(yīng)急機(jī)制的迫切要求。推進(jìn)人口計(jì)生信息化，建立以人為本的政府公共管理體系，可以大大提高政府行政決策的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性，提高政府公共管理水平，改善政府公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而降低行政成本，提高公眾滿意度。新形勢下，人口計(jì)生信息化建設(shè)加強(qiáng)了政府與公眾、政府與社會(huì)的有效溝通，對建立健全公共管理應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制具有重大意義。
人口計(jì)生信息化建設(shè)是有效整合現(xiàn)有人口信息資源,提高人口信息使用效率的迫切要求。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，人口是國家重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，人口信息是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活最基本的信息資源，人口資源的信息化已經(jīng)成為國家信息化的重要組成部分。其他部門信息化建設(shè)和人口計(jì)生信息化建設(shè)可以充分實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集成應(yīng)用，符合國家電子政務(wù)建設(shè)新階段的發(fā)展重點(diǎn)與改革方向，符合國家關(guān)于規(guī)劃體制改革及防止重復(fù)建設(shè)的要求。
人口計(jì)生信息化是新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平，開創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面的迫切要求。人口計(jì)生信息化可以改變長期以來主要依靠行政手段治理人口的體制、機(jī)制和制度，建立健全符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的人口宏觀調(diào)控體系和綜合治理機(jī)制。人口計(jì)生信息化有利于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，保護(hù)其實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
人口計(jì)生信息化可以為最大限度地滿足育齡群眾日益增長的生殖健康需求提供強(qiáng)有力的信息支撐，不斷提高服務(wù)的及時(shí)性、針對性、有效性。此外，人口計(jì)生信息化還有利于提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，降低行政管理與服務(wù)成本，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少統(tǒng)計(jì)誤差，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育管理水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率的提高。
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