芻議城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
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論文導(dǎo)讀:：既要解決好制度層面的問題。影響新農(nóng)村建設(shè)進程的主要因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題并沒有從根本得到解決。
論文關(guān)鍵詞：制度，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
近年來，全國掀起了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高潮。在新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成就的同時，我們也清醒地看到，影響新農(nóng)村建設(shè)進程的主要因素——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題并沒有從根本得到解決。要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，既要解決好制度層面的問題，如社會保障制度、土地制度、金融制度等，又要解決好技術(shù)層面的問題，如統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。本文試從制度層面就破解城鄉(xiāng)二結(jié)構(gòu)進行粗淺探討。
一、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，解除農(nóng)民“市民化”的后顧之憂，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最明顯的特征，就是附著在戶籍制度上的城鄉(xiāng)二元社會保障制度。在城市已經(jīng)初步建立了比較完善的社會保障體系，包括社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置、社會救助和住房保障等；而在農(nóng)村，國家實行與城市有別的社會保障辦法，以土地保障和家庭保障為主。
近年來，我國不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老試點等，并向其他領(lǐng)域拓展。但是，總體而言，我們的農(nóng)村社會保障仍處于窄領(lǐng)域、低水平的狀況，抗風(fēng)險能力不強。雖然，隨著我國工業(yè)化和城市化的推進，大量農(nóng)民進入城市務(wù)工政治論文政治論文，暫時或長期地脫離了土地，他們在職業(yè)特征上已是工人，由于體制、管理、觀念等方面的原因，他們并未真正融入城市，成為了“不城不鄉(xiāng)”的農(nóng)民工，被甩在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程之外，處在產(chǎn)業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣。他們在為城市化和工業(yè)化作出巨大貢獻的同時，很難共享改革發(fā)展的成果，盡管也能夠有限制地參加部分城市社會保障，但由于保險門檻高、制度不靈活、難轉(zhuǎn)移等方面的問題，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障覆蓋面小、保險范圍窄、保障功能差�，F(xiàn)行保障制度對他們而言，象征意義大于實際意義。由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，農(nóng)民工不能在城市取得正式居民身份，附加在戶籍制度上的經(jīng)濟、政治、文化和社會等權(quán)益也不能很好地得到落實，農(nóng)民工市民化進程困難重重，許多農(nóng)民工一旦失業(yè)，生活很難得到保障，只能重新返回農(nóng)村，靠原有的土地維持生計，這也是前幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮形成的深層原因。
要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓部分農(nóng)民徹底地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，就必須逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)均等化，這樣才能解決農(nóng)民“變”市民的后顧之憂，也才能實現(xiàn)戶籍制度改革的初衷。一是要擴大覆蓋領(lǐng)域論文發(fā)表畢業(yè)論文格式范文。在農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立健全對進城務(wù)工農(nóng)民工的社會保障、失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，進一步完善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助制度。二是要提高保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)低，吸引力不強是農(nóng)村社會保障體制建設(shè)的一大難題。要加快公共財政建設(shè)，逐年加大財政投入力度，提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)。要逐步開征社會保障稅，在使用上向農(nóng)村傾斜。在財政支出壓力較大的情況下，可借鑒福利彩票、體育彩票發(fā)行方面積累的經(jīng)驗，發(fā)行社會保障彩票，從社會廣泛募集資金，積極動員及接納社會捐贈等。三是要加強城鄉(xiāng)對接。在城鄉(xiāng)分頭推進，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)上，逐步實行城鄉(xiāng)并軌。要加快社會保障管理的信息化數(shù)字化建設(shè)，打破地域限制，實施城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)之間社會保障體系的對接。
二、推進農(nóng)村土地制度改革，提高土地的資本化程度，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵
“土地是農(nóng)民的命根子。”解決好土地問題是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地政策，存在缺陷：一是土地所有權(quán)主體虛置。法律規(guī)定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有政治論文政治論文，但“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式法律并無明確規(guī)定,在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排, 客觀上導(dǎo)致了土地所有權(quán)主體虛置。在土地征用過程中，實際上村集體沒有博弈的資格和能力，只能由地方政府定價，通常是遠遠低于土地市場價格，損害了農(nóng)民利益。二是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不完整。《農(nóng)村土地承包法》把對土地的占有、使用、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)利都賦予了農(nóng)民，但又規(guī)定了農(nóng)民的土地使用權(quán)不準(zhǔn)抵押。這不僅不利于土地資源的優(yōu)化配置，將農(nóng)民從土地上“解放”出來，而且阻礙了農(nóng)民對土地的“資本化”運作，不能很好地分享到市場化、城市化的紅利。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。雖然國家鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是各地由于經(jīng)濟實力不同，在政策資金引導(dǎo)、交易平臺建設(shè)上，做得好的地方，土地流轉(zhuǎn)相對規(guī)劃有序。做得不夠好的地方，多以農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，口頭協(xié)議多、簽訂書面協(xié)議少；有的即使簽訂了書面協(xié)議，也內(nèi)容簡單，形式不規(guī)范不健全，很少到有關(guān)部門辦理變更登記，一旦發(fā)生糾紛，處理難度大。
對于如何推進土地制度改革，許多地方在現(xiàn)有的法律政策框架下進行了諸多的探索，有的地方成立農(nóng)業(yè)股份有限責(zé)任公司，鼓勵農(nóng)民將自己的承包地折合成一定量的資本投資于股份公司；有的地方鼓勵村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)將農(nóng)戶的承包地集中租用，轉(zhuǎn)手承包給種植大戶或城市農(nóng)業(yè)投資者。然而，這些土地的帶給農(nóng)民的回報遠遠低于市場價值。但農(nóng)民之所以愿意這么干，主要是由于農(nóng)民對農(nóng)村土地哪怕是宅基地，也沒有完整的產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村土地作為一種資源，一旦不能自由進入市場，那么無論以哪種方式進行流轉(zhuǎn)配置，都難以體現(xiàn)應(yīng)有的價值。
黨的十七大報告指出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”、國家“十二五”規(guī)劃也強調(diào)要“創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入”。 2008年全國農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性收入僅為148.08元，占總收入的比重為2.2%。土地是農(nóng)民的主要財產(chǎn)，要提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，就得靠土地。 要做到這一點，關(guān)鍵是要提高土地的資本化程度，也就是說讓土地通過抵押或擔(dān)保融資，變成金融資本的過程，使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果。如果說，1998年的房改極大地增加了城市居民的財富，通過將住房的抵押、擔(dān)保等形式，迅速刺激了城市居民的投資和消費需求論文發(fā)表畢業(yè)論文格式范文。那么，在當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的背景下，農(nóng)村是擴內(nèi)需的重點，也必須推動農(nóng)村土地制度新一輪改革來激活、帶動。具體而言，農(nóng)村土地制度改革可按照“守住底線政治論文政治論文，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)益、創(chuàng)新形式”的原則進行。一是守住底線。就是不管任何方式的土地制度改革，都要守住農(nóng)村土地集體所有的底線不動搖，這是農(nóng)民的生存之本，黨的執(zhí)政之基。近年來，一些人鼓吹實行農(nóng)村土地私有化，這要么是對中國國情的無知，要么是別有用心想。一旦實行土地私有制，必然會出現(xiàn)土地兼并，社會動蕩。二是明晰產(chǎn)權(quán)。完善的產(chǎn)權(quán)制度和契約保護制度是資本化的前提和關(guān)鍵。要提高土地的資本化程度，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，就必須對農(nóng)村土地權(quán)屬進行確權(quán)頒證。分別對農(nóng)民的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地以及農(nóng)村房屋進行測量發(fā)證。三是完善權(quán)益。對承包地，在不改變土地所有制性質(zhì)的前提下，賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民不僅擁有土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且擁有抵押、擔(dān)保的權(quán)力，充分發(fā)揮土地資本化的功能，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件、創(chuàng)業(yè)提供內(nèi)在的資本性融資渠道；對集體建設(shè)用地和宅基地，不僅可以在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而且可以通過有效的組織，實行“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾”等方式賦予完整的流轉(zhuǎn)權(quán)，而且可以在城鄉(xiāng)之間進行流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新形式。按照體現(xiàn)土地級差的原則，完善土地價格形成機制，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃和入股等形式，推進土地合法有序流轉(zhuǎn)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向集住點集中。在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，可探索實行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)“股權(quán)化”，農(nóng)民可以用股權(quán)來參與新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；探索實行集體資產(chǎn)“股份化”，把集體的資產(chǎn)股份分配到人，股隨人走，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
三、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，推動金融配置均衡化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的活力
長期以來，由于國家在資源分配上傾重于城市、農(nóng)村金融組織體系不健全等原因，農(nóng)村金融資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，如2008年末中國農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額達9330億元，而農(nóng)村地區(qū)獲得的存款余額約為24352億元，存差約為15022億元；全國農(nóng)村信用社從2001年到2008年的存差額也由5292.28億元增加到14080.09億元，金融“剪刀差”等現(xiàn)實使得農(nóng)村大量的資金流向了城市。各大國有商業(yè)銀行將從廣大農(nóng)村吸收的大量存款集中應(yīng)用，投向國家壟斷行業(yè)、大型企業(yè)和能源等行業(yè)，造成農(nóng)村資本的大量“城市化”，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系“失血”嚴(yán)重，農(nóng)村金融嚴(yán)重不足，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)貸款難、融資難、門檻高，獲取金融服務(wù)的渠道極為有限。造成這種局面的主要原因有：一是農(nóng)村金融體系功能不健全。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等涉農(nóng)金融機構(gòu)在農(nóng)村網(wǎng)點不足，并且由于商業(yè)化改革等原因，眾多金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收存款的偏好遠高于發(fā)放貸款政治論文政治論文，以致成為農(nóng)村資金的“抽血機”，資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重，這些金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐越來越弱。二是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式落后。金融產(chǎn)品單一，服務(wù)種類匱乏，現(xiàn)有的各類小額信貸機構(gòu)資金來源有限，缺乏持續(xù)性。農(nóng)村金融市場及金融工具發(fā)展滯后，缺乏現(xiàn)代化的有價證券交易系統(tǒng)，農(nóng)村居民能夠參與投資、交易的金融商品相當(dāng)有限�，F(xiàn)有的金融制度與農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)制度不相適應(yīng)，抑制了農(nóng)民土地、房屋等資產(chǎn)變現(xiàn)、流動，擔(dān)保、保險等等多樣化的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)亟待加強。三是農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不適應(yīng)形勢發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟已不限于單一的第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)均有了較大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款投向提出了新的要求，但是農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，無論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，還是在所有制結(jié)構(gòu)方面，貸款期限、利率、方式等均不適應(yīng)逐漸優(yōu)化了的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。即使是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，也只承擔(dān)國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸業(yè)務(wù)，無力從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支農(nóng)業(yè)務(wù)。
