立足實踐、科學謀劃農(nóng)牧區(qū)公路建設概述
論文導讀：農(nóng)村公路建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村的基本條件，也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。
關鍵詞：立足實踐科學謀劃，公路建設
農(nóng)村公路建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村的基本條件，也是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。隨著“十一五”規(guī)劃的全面深入實施，尖扎縣農(nóng)村公路得到長足發(fā)展，通車里程達到552.046公里，初步改善了農(nóng)牧區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、人與自然和諧”的新農(nóng)村建設目標的交通條件。但是，農(nóng)牧區(qū)群眾反映出行路難的問題仍然突出，通達能力差、通達深度低，形成與路況基礎調(diào)查之間的矛盾，很大程度上制約著農(nóng)牧區(qū)生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。學習實踐活動開展以來，按照科學發(fā)展觀活動的目標要求，做到學有所思、活學活用、學以致用，使交通發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)廣大人民群眾。尖扎縣圍繞農(nóng)牧區(qū)公路建設如何修、怎樣修、修什么樣路、修多少路進行了實地調(diào)查。期間，與主管局、鄉(xiāng)政府、村委會及國土、林業(yè)環(huán)保等部門負責人進行了座談，并深入農(nóng)牧戶聽取群眾對農(nóng)牧區(qū)公路建設和發(fā)展的意見和建議，實地了解公路現(xiàn)狀和存在的問題。
一、尖扎縣鄉(xiāng)村公路通車情況
尖扎縣地處黃河谷地及西南側山地、溝谷地和高山，位于黃南州北部,縣府駐馬克唐鎮(zhèn),距州府駐地63公里，境內(nèi)平均海拔在3700米，屬高原半干旱大陸性氣候,年均溫-1.7℃～8.6℃,年均降水量340～495毫米。
尖扎縣面積1714平方公里,人口4.3萬,藏族占總人口的65%,還有漢、回、撒拉等民族。轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，是以藏族為主的半農(nóng)半牧業(yè)縣。全縣公路通車里程552.046公里，其中：省道54.589公里,縣道128.595公里，鄉(xiāng)道191.305公里，村道160.484公里,專用道17.073公里。公路密度為27.624公里/百平方公里。2009年路況調(diào)查反映通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）9個，占9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的100%，通公路的行政村66個，占75個行政村的88%，其中：通暢的33個，通達不通暢的33個，未通達的9個。
二、存在的主要問題
當前農(nóng)牧區(qū)通村公路存在的通達能力差、通達深度低的突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是公路配套基礎差。農(nóng)村公路建設標準低，缺涵少防護工程問題突出。論文參考網(wǎng)。例如：如什其至昂榮寺、德欠寺至馬措公路等鄉(xiāng)村公路沿線均無涵洞和防護工程，經(jīng)不起雨水沖刷，抗災能力差，晴通雨阻；
二是鄉(xiāng)村公路通達深度低。路況調(diào)查基礎數(shù)據(jù)反映為通達公路的行政村，但實際通達深度過低或不通公路的情況比較突出，例如：尖扎灘鄉(xiāng)洛哇村，其黨員活動室設在馬尖公路附近，但實際該村的66家牧戶、0.4萬畝草場、縱深約18公里內(nèi)無公路。類似這種情況在尖扎縣尖扎灘、當順牧區(qū)比較普遍。
三是鄉(xiāng)村公路通達能力差。由于尖扎縣進入6—9月份基本上為多雨季節(jié)，公路水毀等病害嚴重，加之鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護補助費標準過低和養(yǎng)護公路的意識淡薄，養(yǎng)護工作相對滯后，路難行和不通路的問題比較突出。
三、問題成因分析
總觀農(nóng)牧區(qū)公路現(xiàn)狀，其存在的問題原因是多方面的，經(jīng)過認真分析，再三對比斟酌，認為主要原因可總結為以下幾點：
1、農(nóng)牧區(qū)公路網(wǎng)絡化實現(xiàn)難。就目前中央、省政策規(guī)定而言，項目資金只規(guī)劃安排通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府駐地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往村委會所在地的通鄉(xiāng)、通村公路建設。因農(nóng)牧區(qū)面積廣，農(nóng)牧戶居住分散，而實際上存在需要一村幾溝多路的現(xiàn)狀，農(nóng)村公路成樹枝狀分布，按政策農(nóng)村公路難以做到網(wǎng)絡化。
2、路況調(diào)查公路終點控制點設置不實際。2009年全省路況調(diào)查結果反映，通村公路（鄉(xiāng)道）的終點，在尖扎縣尖扎灘、當順等鄉(xiāng)牧區(qū)均以黨員活動室或村辦小學為控制點，而黨員活動室和村辦學�；旧隙荚O置在交通相對便捷的縣道兩側或附近地帶。如此以來，通村委會公路的通達、通暢或不通公路情況就不能客觀真實的反映出來。
3、公路建設投資標準低。“十五“計劃以來，省上以每公里4萬元的補助標準修建鄉(xiāng)村公路，一定程度上緩解了農(nóng)牧民群眾出行難問題。但是，由于補助標準低，地方財力困難，自籌資金無力落實等原因，公路標準低、基礎差、涵洞排水及防護工程不配套，公路很難維持正常通車。
4、鄉(xiāng)村組織公路養(yǎng)護工作欠缺。國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)［２００６］４９號）沒能得到有效的實施，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體不明確，責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定的財政支持，投入嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力，失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。已建的鄉(xiāng)村公路僅靠國家補助資金難以保證公路完好，部分道路損毀嚴重，人車出行艱難，在社會上造成了不良的影響。
四、有關建議和工作思路
�。ㄒ唬┐_立正確的農(nóng)牧區(qū)公路建設指導思想
要清醒認識“區(qū)域封閉、觀念保守、結構單一、貧窮落后”的基本縣情，創(chuàng)新工作思路，立足農(nóng)牧區(qū)地理人文特點，按照牧區(qū)不同于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)牧區(qū)以地域遼闊，群眾以游牧為生，獨家單戶，居住分散的實際，通村委會公路通達地以黨員活動室和村辦學校為控制點，客觀上反映不了村委會通達、通暢或不通公路的真實情況。農(nóng)牧區(qū)公路建設與管理，要以科學發(fā)展觀為指導，以方便群眾生產(chǎn)生活為出發(fā)點，以農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民群眾增收、提高生產(chǎn)力為目標，要結合農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活特點，科學認識和對待農(nóng)牧區(qū)公路建設和管理工作，按照農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)方式和生活習慣，結合生態(tài)保護等實際，對通達深度低和不通公路的村委會采取“以點帶面、主線貫通、支線連接、干支兼顧、注重實效、平均公路密度不低于30公里/百平方公里”的建設方針，強化農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設。
�。ǘ┯米阌没顕艺甙l(fā)展農(nóng)牧區(qū)公路交通
積極爭取上級部門投資建設，并分期分批解決鄉(xiāng)村公路通達深度低和部分村委會不通公路等問題。同時，在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不增加債務包袱的前提下，通過“兩提高、一補助”拓展渠道籌集通村公路建設資金。
一是國家投資補助提高一點：在每公里4萬元的補助標準基礎上，向上一級交通部門爭取提高通村公路建設資金補助標準。
二是公路技術標準提高一點：積極爭取提高公路建設標準，落實橋涵及防護工程公路配套設施，提高公路通行能力；
三是財政部門補助一點：縣政府對通村公路建設給予一定的補貼，用足國家轉移支付，其補貼標準可據(jù)縣財政收入情況每公里補助再提高1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。
（三）堅持采取“砂路通達、逐步完善、穩(wěn)定基礎、拓展油路、降低污染、美化區(qū)域”的發(fā)展方向思路
按照“先通后暢”的原則，科學謀劃，穩(wěn)步推進。采取先爭取安排以砂路通達為基礎，逐步爭取提高公路技術等級。同時，積極將公路交通建設置于牧區(qū)建設、發(fā)展的大環(huán)境中，實現(xiàn)公路建設與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄋ模┛茖W確定農(nóng)牧區(qū)公路控制點
科學確定農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公路控制點是農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村公路反映通達能力和通達深度的關鍵。針對2009年農(nóng)牧區(qū)公路路況調(diào)查未能如實反映通達能力差、通達深度低的問題，建議合理明確農(nóng)牧區(qū)公路通達情況衡量標準，“十一五”末對農(nóng)牧區(qū)公路進行重新調(diào)查，納入“十二五”計劃進行全面建設。
1、以公路密度不低于30公里/百平方公里為標準修建通村公路。做到主線貫通、支線連接、干支兼顧，基本滿足群眾出行需求。
2、線路布局:根據(jù)農(nóng)牧戶生產(chǎn)方式實際，鄉(xiāng)村公路主線沿河流布設，支線按照農(nóng)牧戶居住分布情況因情而設。
�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，增強技術力量，加大養(yǎng)護投入，落實配套資金，強化養(yǎng)護管理
一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務對象是地方，實行縣、鄉(xiāng)、村三級負責制，即縣道由縣政府負責，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責，村道由村委會負責，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)牧戶養(yǎng)護的積極性。
二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。論文參考網(wǎng)。對農(nóng)村公路實行分段招標，分村組、分戶承包，以承包養(yǎng)護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。論文參考網(wǎng)。
三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術含量。通過引導，讓有勞動能力的從事過公路建設養(yǎng)護工作的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員及農(nóng)村富余勞力到農(nóng)村建設管理中發(fā)揮技術優(yōu)勢和骨干優(yōu)勢，解決農(nóng)村建設養(yǎng)護技術力量和管理問題。
四是建議將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護組織和管理工作納入縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核目標，落實養(yǎng)護地方配套資金，逐級明確工作職責，切實增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會抓實公路養(yǎng)護管理工作的積極性和責任感。
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