農(nóng)村公路管理養(yǎng)護分析
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論文導讀：近年來，隨著臨沂市農(nóng)村公路改造任務的基本完成，農(nóng)村公路工程建設取得重大成績，但管理和養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投資嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高等，這些問題直接影響了農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。因此鞏固農(nóng)村公路建設成果，提高路網(wǎng)綜合服務能力，充分發(fā)揮建設投資效益，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作亟待解決的問題。下面以臨沂市養(yǎng)護情況為例，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護制度等方面的問題及解決辦法進行了初步探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，管理養(yǎng)護，探討
近年來，隨著臨沂市農(nóng)村公路改造任務的基本完成，農(nóng)村公路工程建設取得重大成績，但管理和養(yǎng)護滯后的問題十分突出：管理養(yǎng)護主體不明確、責任不落實，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投資嚴重不足，養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高等，這些問題直接影響了農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。因此鞏固農(nóng)村公路建設成果，提高路網(wǎng)綜合服務能力，充分發(fā)揮建設投資效益，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作亟待解決的問題。
下面以臨沂市養(yǎng)護情況為例，對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護制度等方面的問題及解決辦法進行了初步探討。
1.臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在問題
建設是基礎，養(yǎng)護是保障，運輸是目的。隨著農(nóng)村公路建設的快速發(fā)展，人民群眾對出行環(huán)境的要求越來越高，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護所面臨的壓力越來越大，公路建設和管理養(yǎng)護一手軟、一手硬的矛盾越來越突出，嚴重制約著農(nóng)村公路的安全暢通和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1）認識上存在偏差。各級政府對農(nóng)村公路建設的積極性較高，而對管理養(yǎng)護重視程度不夠。論文格式。
2）管理養(yǎng)護體制改革滯后。一是我們過去沿用的縣道的管理模式，已經(jīng)不適應現(xiàn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的發(fā)展趨勢，尤其是不適應鄉(xiāng)道、村道的管理實際，管理養(yǎng)護效率不高，責權(quán)利不明確。二是交通內(nèi)部農(nóng)村公路管理政企不分。
3）管理養(yǎng)護資金嚴重不足。資金不足是困擾農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護的最大問題。農(nóng)村費改稅后，在減輕了農(nóng)民負擔的同時，縣鄉(xiāng)可用財力減少，造成了農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護的資金缺口較大。現(xiàn)有資金渠道不足以維持正常的養(yǎng)護工作。
4）管理手段薄弱。“四新”成果應用程度不高，管養(yǎng)設備陳舊落后，機械化養(yǎng)護程度低，現(xiàn)代專用養(yǎng)護設備保有量少，工作效率不高，養(yǎng)護質(zhì)量差，不安全因素多，難以保證養(yǎng)護作業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)、高效；在人員方面，管養(yǎng)人員少，專業(yè)技術(shù)人員比列不高，管理水平和業(yè)務素質(zhì)有待進一步提高，養(yǎng)護作業(yè)由內(nèi)部隊伍自行施工，監(jiān)管不力，致使部分公路養(yǎng)護質(zhì)量和使用周期不能得到有效保證。
5)路政管理缺位。按照《公路法》等有關(guān)規(guī)定，交通部門負責縣道、鄉(xiāng)道的路政管理，由于受體制的限制，有的地方只管縣道；村道路政管理是新生事物，一直處于失控狀態(tài)。
2.關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護探討
(1)完善機制，進一步建立健全農(nóng)村公路管理機構(gòu)及其職責體系
一是根據(jù)《臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》制定具體的實施細則，明確農(nóng)村公路“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護管理體制，明確各級政府及其有關(guān)部門、村居相應的農(nóng)村公路管養(yǎng)、資金籌措管理、考核獎懲職責，形成政府牽頭、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護新局面。
二是建立市、縣、鄉(xiāng)、村四位一體的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，從而形成“一級抓一級、一級對一級負責”的“職責明確、管理科學、效果良好”的農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。
�。�2）加強行業(yè)管理，全面提高農(nóng)村公路服務水平
一是建立健全各項管理制度。論文格式。建立起一整套農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法和檢查制度，如養(yǎng)護工程市場管理辦法、養(yǎng)護工程招投標辦法、養(yǎng)護定額編制辦法、養(yǎng)護質(zhì)量檢查制度、評價標準等，使管理養(yǎng)護工作制度化、規(guī)范化，減少管理中的人為因素，提高管理和決策水平。
二是加強預防性養(yǎng)護、周期性養(yǎng)護。改變目前“只建不養(yǎng)”的非正�，F(xiàn)象，增強養(yǎng)護前瞻性，加強日常養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路實現(xiàn)良性循環(huán)。運用路橋兩個評價系統(tǒng)，綜合分析公路狀況，科學安排養(yǎng)護工程計劃。
三是加強橋梁養(yǎng)護管理工作。全面貫徹執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》。在調(diào)查分析的基礎上，全面掌握橋梁的使用狀況，加強危窄橋梁的管護，加快危窄橋梁改造步伐，消除安全隱患。
四是加強農(nóng)村公路標志標線的設置和維護管理工作。切實增強服務意識，在調(diào)查摸底的基礎上，制訂公路標志、標線設置計劃，加大資金投入，有重點、分階段加快實施。論文格式。
五是增加對災毀防治工程的投入，把公路災毀降低到最低限度。力求避免同類災害在同一路段不再重復發(fā)生，并努力做到當年災毀當年恢復通車。
六是加強養(yǎng)護技術(shù)研究，大力推廣應用“四新”成果。積極與大專院校、科研單位加強協(xié)作，增強科學養(yǎng)護意識、探明管理對象的客觀規(guī)律以及提高養(yǎng)護決策水平都有重要作用。
七是加強路政管理。加大路政管理工作力度，鞏固農(nóng)村公路建設成果。一是要結(jié)合養(yǎng)護工作，采取聘請路政信息員、委托管理等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)政府、村委會和沿線村民保護公路的積極性，逐步探索適合我省實際的農(nóng)村公路路政管理模式；二是制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，明確工作職責和工作機制；三是加強宣傳教育，建議鄉(xiāng)村將愛路護路規(guī)定寫入鄉(xiāng)規(guī)民約，增強沿線群眾愛路護路意識。
（3）加大考核力度，使農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量進一步提高
臨沂市交通局每年至少組織兩次農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查。檢查分內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)檢查，重點檢查縣道的管理養(yǎng)護工作，檢查結(jié)果作為年終考核獎勵縣級管理養(yǎng)護機構(gòu)的主要依據(jù)。
臨沂市所轄各縣級交通主管部門加強檢查督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護措施的落實，每季度組織有關(guān)人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行一次檢查驗收并按照規(guī)范要求整理養(yǎng)護資料，建立考核機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好每年的管理養(yǎng)護任務。
在農(nóng)村公路管理路政養(yǎng)護工作中成績突出的單位和個人，由市、縣級人民政府給予表彰和獎勵。要進一步強化對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的考核，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入政府綜合目標管理考核體系，要把農(nóng)村公路的管養(yǎng)考核結(jié)果同單位的評先樹優(yōu)和干部任用結(jié)合起來，切實增強各級政府及其工作人員搞好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的主動性和積極性。
（4）完善渠道，進一步拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金來源
當前制約我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作上水平上臺階的關(guān)鍵問題就是資金。建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金來源，是提高我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平、保障農(nóng)村公路安全暢通的前提和關(guān)鍵。一是要在市級人民政府統(tǒng)一領導下，制定全市統(tǒng)一的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措管理辦法，合理確定市、縣、鄉(xiāng)三級地方政府財政資金的投入比例，從制度上保證地方財政在農(nóng)村公路養(yǎng)護上的投入，從而為農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理提供穩(wěn)定的資金來源；二是要用好“一事一議”政策。采取以獎代補等多種方式，充分發(fā)揮沿線村民的主人翁意識，調(diào)動他們養(yǎng)路護路的積極性和主動性；三是利用市場手段籌措養(yǎng)護管理資金�？梢圆捎贸鍪坜r(nóng)村公路冠名權(quán)等多種方式鼓勵推動大企業(yè)和個體工商戶出資、捐資用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。
（5）完善機制，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的效益和市場競爭力
一是要整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，提高行業(yè)整體服務水平。要積極地整合現(xiàn)有資源、發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，打破地域限制，探索建立“大道班”或“機械化養(yǎng)護站”的形式，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路管理機構(gòu)的技術(shù)人員、機械設備組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，采取集中作業(yè)的養(yǎng)護方式，切實改變以前分散作業(yè)、效率低下的現(xiàn)象；二是各級政府要加大對新型農(nóng)村公路養(yǎng)護企業(yè)的政策扶持力度，農(nóng)村公路管理部門要加強技術(shù)上的指導，使其不斷發(fā)展壯大，增強其市場競爭力；三是要積極推進養(yǎng)護市場化進程；四是要進一步推行養(yǎng)護承包責任制；五是要加大養(yǎng)護新材料、新工藝的研究成果的推廣應用；六是要強化業(yè)務素質(zhì)培訓，提升職工整體素質(zhì)。
參考文獻：
[1]國務院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》文件.
[2]山東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法.
[3]山東省臨沂市農(nóng)村公路改造工程管理文件匯編.
[4]交通部公路管理司.公路養(yǎng)護與管理手冊.北京：人民交通出版社,1993,4.
