試談前進中的中拉關系
論文導讀:：拉丁美洲和加勒比（下文簡稱“拉美”）地區(qū)在中國外交中占有重要地位。近年來，中拉關系呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，正從以民間交往為主向“官民并重”轉(zhuǎn)變，從象征性聯(lián)系向政治、經(jīng)濟、文化、安全等多領域的實質(zhì)性聯(lián)系轉(zhuǎn)變，從低層次往來向高層次交往轉(zhuǎn)變，從緩慢推進向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著中國國際地位的不斷提升和拉美在國際事務中的地位日益凸顯，以《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》為政策文本依據(jù)，不斷推動中拉關系向深層次、多領域、全方位發(fā)展，是新時期中國發(fā)展同廣大拉美國家關系的國家戰(zhàn)略利益所在。
論文關鍵詞：
中國作為最大的發(fā)展中國家，一直與廣大第三世界國家同呼吸、共命運，在國際政治舞臺上相互支持，互利合作，為維護彼此利益，維護世界和平，做出了巨大的貢獻。在實現(xiàn)和平崛起和民族復興的偉大歷程中，發(fā)展與第三世界國家的友好關系始終是中國外交的優(yōu)先方向。
拉美地區(qū)有5.5億人口（2008年），國內(nèi)生產(chǎn)總值4.4萬億美元, 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8000美元，為發(fā)展中地區(qū)的最高水平，且發(fā)展?jié)摿艽�，是世界上一個十分重要的消費市場和投資市場。拉美地區(qū)都是發(fā)展中國家，是當今世界上的一支重要力量，在國際舞臺上的地位日益增強。
長期以來，由于受各種因素的影響，中國與作為一個地緣政治整體的拉美國家并未建立起與其國家身份、發(fā)展利益和戰(zhàn)略目標相一致的外交關系。隨著中國國際地位的不斷提升和海外利益的不斷拓展，拉美地區(qū)在中國外交戰(zhàn)略中的地位與日俱增。在這樣的背景下，2008年11月5日，中國政府發(fā)表了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，這是中國首份對拉美的正式官方政策文件。文件的出臺標志著中拉關系的發(fā)展進入了一個系統(tǒng)化、目標化的發(fā)展階段。
一、中拉關系的歷史回顧
中拉交往的歷史可謂源遠流長。早在1761年，法國漢學家歧尼經(jīng)過深入研究認為，公元5世紀中國僧人慧深就東渡太平洋，到達墨西哥。根據(jù)中外文獻記載，早在16世紀后期（明朝萬歷年間），就有一些中國的工匠、水手、商人、仆役等沿著中國－菲律賓－墨西哥之間的太平洋貿(mào)易航路，到達墨西哥、秘魯?shù)壤绹覂S居，在那里經(jīng)商或做工，從而開辟了中國對外交往的海上“絲綢之路”。早期華人將中國的絲綢、瓷器、手工藝品等產(chǎn)品以及中國的文化習俗帶到了拉美國家，從而開啟了中拉交流的歷史之門。同時，被稱為“中國之船”的“馬尼拉大帆船”也把拉美的西紅柿、花生、番薯、馬鈴薯、玉米、煙草等傳入中國，書寫了中拉早期物質(zhì)文化交流的篇章。
19世紀初至19世紀70年代，數(shù)十萬契約華工和華工組成的勞動大軍，同拉美各國人民一道，進行農(nóng)業(yè)、礦業(yè)開發(fā)和交通建設，對僑居國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重要貢獻，促進了拉美的繁榮，也增進了中拉之間的文化聯(lián)系。此外，早期華僑、華工和華人還把中華民族的優(yōu)秀文化、習俗等帶到拉美，把生產(chǎn)技能和先進的生產(chǎn)技術(shù)傳授給拉美人民。在古巴等國的華僑還同當?shù)厝嗣駷榉纯雇鈦砬致院椭趁駢浩炔⒓鐟?zhàn)斗，流血犧牲，為這些國家的獨立和民族解放事業(yè)做出了重要貢獻。
1949年中華人民共和國成立后，拉美國家仍與臺灣當局保持著所謂的“外交關系”。古巴革命勝利后，1959年9月28日，中古兩國發(fā)表建交公報，古巴成為第一個與中華人民共和國建交的拉美國家。在20世紀五六十年代，中拉關系以民間交往為主，緩慢推進。至上世紀七八十年代，中國同該地區(qū)大多數(shù)國家建立了外交關系。90年代，中拉在各領域的友好合作取得長足發(fā)展。進入21世紀以來，中拉關系開始實現(xiàn)跨越式發(fā)展，雙方高層交往日益頻繁，政治互信不斷加深，合作領域不斷擴大，中拉在外交、經(jīng)貿(mào)、科技、文教、安全等領域的合作不斷深入，在國際事務中相互支持、密切配合，雙方關系呈現(xiàn)全方位、多層次、寬領域發(fā)展的新局面。
中拉關系發(fā)展的原動力在于四個方面：（1）拉美多元性移民文化與中國傳統(tǒng)和合文化均具有包容性特征，這種包容性的歷史文化以及基于該文化的同質(zhì)性特征是發(fā)展中拉關系的文化與觀念基礎。（2）彼此相近的國情與對對方社會制度、外交戰(zhàn)略等方面的認同。在現(xiàn)實的國際政治中，文化認同與政策趨同是國際交往的基本推動力量。（3）中國和拉美國家都是發(fā)展中國家，發(fā)展階段相似，彼此經(jīng)濟具有很強的互補性，以經(jīng)濟交往推動政治等多領域的合作是中國拉美雙方的現(xiàn)實需要。另外，無論從宏觀的發(fā)展經(jīng)驗、經(jīng)濟政策，還是從微觀的經(jīng)濟管理模式來看，中國拉美雙方都可以互相借鑒，互利共贏，共同發(fā)展。（4）隨著國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化，作為發(fā)展中國家和地區(qū)，中拉的共同利益點日益增多。在全球經(jīng)濟復蘇、反對貿(mào)易保護主義、改革國際金融體制與貨幣體系以及聯(lián)合國氣候變化談判等諸多新的多邊政策領域，中拉立場基本一致，存在諸多共識。在當前國際金融危機的背景下，中拉致力于進行公正合理的國際金融體系改革，雙方對此有著共同利益訴求。
二、中拉關系的發(fā)展態(tài)勢
中國與拉美國家雖然遠隔遠隔重洋，相距萬里，但彼此有著相似的歷史經(jīng)歷，現(xiàn)在又面臨著共同的發(fā)展利益，在經(jīng)濟全球化程度不斷加深和國際政治多極化趨勢日益加強的今天，又面臨著共同的發(fā)展阻力和國際政治壓力�；诖耍傮w而言，多數(shù)拉美國家與中國保持著正常的國家關系，在國際舞臺上支持彼此的核心國家利益，照顧彼此關切，保持了積極穩(wěn)定的外交關系。
在上世紀反帝反殖民族解放運動的歷史上，廣大亞非拉國家團結(jié)一致，為爭取民族解放和人類正義事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻，在世界歷史的民族復興章節(jié)上寫下了光輝篇章。獨立以來，隨著國際風云的變換，亞非拉獨立國家相繼成為不結(jié)盟運動大家庭的成員，為民族振興和國家富強而共同奮斗。在和平與發(fā)展，團結(jié)與合作成為時代主題的今天，亞非拉國家珍惜來之不易的國內(nèi)和平和千載難逢的國際和平之機，努力構(gòu)建身份認同，培育共同的價值取向。當前，以中非合作為參照，中拉之間加強聯(lián)系、建立互信、深化合作，保持在國際事務中的板塊性特征具有重要的現(xiàn)實意義。
在很長一段時間里，相對于中非政治聯(lián)系的廣度和深度而言，中國拉美政治交往則相對顯得比較滯后。領導人互訪尚未實現(xiàn)常態(tài)化，政治對話機制尚未建立，中國在處理拉美國家地區(qū)事務中的沒有發(fā)揮與其大國地位相稱的角色效應。與此相對應的是，美國長期將拉美視為自家“后院”、“自留地”，在拉美推行“介入”政策，肆意推行單邊主義，干涉地區(qū)事務，將廣大拉美地區(qū)納入其全球戰(zhàn)略范圍之內(nèi)，與廣大拉美國家謀求獨立自主、團結(jié)合作的愿望背道而馳。近年來，中拉雙方領導人互訪頻繁，拉美地區(qū)在中國外交中的地位與日俱增，雙方政治聯(lián)系日益緊密，政治關系快速提升。中拉加強戰(zhàn)略性政治聯(lián)系有利于起到促進拉美國家獨立自強的“推手”和消解區(qū)外大國介入地區(qū)事務的“平衡手”作用，有利于拉美國家維護并促進自身發(fā)展和安全等利益目標，應該成為拉美國家的共同政策取向。
經(jīng)濟方面，近年來，中國拉美經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2007年，中拉貿(mào)易額達到1000億美元，是30年前的100倍。目前，中國是拉美的第三大貿(mào)易伙伴。拉美地區(qū)在2004年吸收的外來直接投資總額中，有四成來自中國。聯(lián)合國拉美經(jīng)濟委員會在一份報告里認為，中國經(jīng)濟近年來的強勁增長和從拉美進口的擴大，有力地刺激了拉美經(jīng)濟的復蘇，中國現(xiàn)已成為拉美第三大進口國和第四大出口國。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會貿(mào)易與一體化司司長奧斯瓦爾多·羅塞爾斯認為，中國和拉美貿(mào)易的快速發(fā)展為幫助拉美國家快速擺脫經(jīng)濟危機作出了貢獻。經(jīng)濟增長使中國需要大量進口銅、鐵等礦產(chǎn)品和大豆等農(nóng)產(chǎn)品，這無疑為拉美國家創(chuàng)造了相當長的經(jīng)濟發(fā)展周期。另外，中國已與智利和秘魯簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，與哥斯達黎加和秘魯?shù)碾p邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判進展順利。中拉間的科技合作也在日趨頻繁，其中最突出的例子是，2008年10月，由中國設計制造的委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星“西蒙玻利瓦爾衛(wèi)星”在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射升空。
文化方面，改革開放以來，中國與拉美國家的文化交流已經(jīng)從民間到官方、再到官民結(jié)合，中國已同約半數(shù)以上的拉美國家簽訂了數(shù)十項文化交流合作協(xié)定。特別是進入21世紀以來，中國和拉美之間的文化交往和聯(lián)系更加頻繁和密切，文化交流為推動中拉關系的發(fā)展起著重要作用。例如，2004年，北京大學成立巴西文化中心，巴西總統(tǒng)盧拉出席了成立儀式。2005年，玻利維亞文化部舉辦了“中國文化周”。2006年，中國國家博物館和秘魯國家文化委員會在國家博物館聯(lián)合舉辦“失落的經(jīng)典—印加人及其祖先珍寶展”。同年，中國政府文化代表團對巴西、古巴等國進行了友好訪問。此外，中國還在墨西哥國立自治大學等墨西哥高校建立了孔子學院等。正如2004年11月胡錦濤主席在巴西國會發(fā)表的演講中指出的，中拉在“文化上密切交流，成為不同文明積極對話的典范。通過豐富多彩的文化交流活動，使雙方人民特別是青年一代從中得到更多的心靈溝通和思想理解，共同為世界文化的多元發(fā)展增光添彩”。
當前，中拉關系發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：一是經(jīng)貿(mào)領域發(fā)展快。2008年中拉雙邊貿(mào)易額為1500億美元，突破實現(xiàn)了胡錦濤在2004年訪問拉美時提出的到2010年中拉雙邊貿(mào)易額達到1000億美元的目標。二是其他領域的合作穩(wěn)步推進。雙方高層互訪不斷，科教、文化、醫(yī)療、環(huán)保等領域的合作逐步展開并不斷深化。三是中拉關系發(fā)展中面臨一些問題，如因為經(jīng)貿(mào)發(fā)展快而產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，一些國家針對中國提出的反傾銷案例遠遠超過以前。四是拉美國家從過去主要依靠初級產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)向希望中國在拉美投資。五是雙邊政治關系落后于經(jīng)濟關系，相互了解和溝通上有待進一步加強。
西班牙《全球事務》雜志2009年2-3月號發(fā)表的文章稱，過去50年，西方文明是世界經(jīng)濟、政治和文化權(quán)力的中心。然而，現(xiàn)在我們處于一個變革的時代，因為亞洲迅速發(fā)展，尤其是“漢文化國家”，已經(jīng)變成了世界的“動力中心”。西班牙經(jīng)濟分析家哈維耶·桑提索說，拉美應該仔細考慮在亞洲發(fā)生的一切，尤其是中國。
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