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論文導讀:：政府執(zhí)行力是政府工作的生命力，后金融危機時代整個世界進入了一個全新的發(fā)展階段，我國發(fā)展面對的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大改變，這就要求我們各級政府必須把執(zhí)行力建設(shè)提高到一個新的高度。本文試圖以后金融危機時代為背景，對這一特定時期的政府執(zhí)行力做些探究，并就提升后金融危機時代政府執(zhí)行力的途徑提出自己的看法。
論文關(guān)鍵詞：后金融危機時代政府執(zhí)行力，探究

　　金融危機如同一場瘟疫，在一國暴發(fā)后迅速波及到全球每一個角落。在金融危機的影響下,世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，經(jīng)濟增速大幅下滑，失業(yè)、通貨膨脹等問題愈演愈烈。為了迅速擺脫危機世界各國紛紛采取了刺激經(jīng)濟的措施，在一系列刺激經(jīng)濟措施的持續(xù)作用下，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了復蘇的跡象，特別是新興市場國家率先復蘇。然而，世界經(jīng)濟的前景仍不明朗，在后金融危機時代影響經(jīng)濟復蘇的不確定因素仍然很多，甚至在某種程度上呈現(xiàn)出復雜化的趨向。在這種大環(huán)境下，我國的國內(nèi)經(jīng)濟形勢也發(fā)生著深刻變化，影響到經(jīng)濟社會生活的方方面面。為此，我們有必要進一步研究如何有效提高后金融危機時代的政府執(zhí)行力。
　　一、政府執(zhí)行力概述
　　執(zhí)行力的概念最早應(yīng)用于行政法學界，之后這一概念被引入工商管理領(lǐng)域人們開始研究企業(yè)執(zhí)行力。近年來執(zhí)行力的概念被引入行政管理學中政治論文，政府執(zhí)行力成為人們關(guān)注和研究的重要課題。
　　國家行政學院學者徐珂的《政府執(zhí)行力》是我國首部研究政府執(zhí)行力的專著，其中對政府執(zhí)行力的理解是：廣義是政府為達到既定目標，通過貫徹黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在能力和效力。狹義是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。[1]
　　政府執(zhí)行力的強弱關(guān)系到黨和國家各項經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)程度，關(guān)系到行政效率的提升，關(guān)系到務(wù)實、高效、快捷機關(guān)文化的培育和完善。政府執(zhí)行力的提升受到諸多因素的影響，如制度因素、權(quán)力因素、環(huán)境因素、文化因素等。
　　政府執(zhí)行力具有綜合性：各級政府所在的行政體制層級不同，都面臨著根據(jù)本部門、本單位的實際情況執(zhí)行黨和政府的經(jīng)濟發(fā)展計劃、社會發(fā)展計劃、文化發(fā)展計劃等等。然而，每一項計劃的執(zhí)行落實都不是孤立的而是具有很強的綜合性。在工作實踐中，多個部門協(xié)同執(zhí)法、協(xié)調(diào)制定公共政策就是政府執(zhí)行力綜合性的體現(xiàn)；政府執(zhí)行力也表現(xiàn)為層次性：政府執(zhí)行力的層次性是由各級政府的層次性決定的。在層級制政府體系中不同層級的政府承擔著不同的行政管理職能，越是位于行政管理體制下端的政府部門，其承擔的具體執(zhí)行任務(wù)越多，制定決策的參與程度越低。相對而言位于行政管理體制上端的部門制定決策的職能較多，具體執(zhí)行決策的職能較少；政府執(zhí)行力也表現(xiàn)為權(quán)威性：政策執(zhí)行的一個重要作用就是對有限的資源進行公正合理地分配。各級政府要做到資源的有效分配必須具有一定的權(quán)威性，這樣才能使政策執(zhí)行者協(xié)調(diào)一致，使政策作用對象普遍理解和接受政府的政策。
　　二、后金融危機時代我國面臨的新挑戰(zhàn)及提升政府執(zhí)行力應(yīng)注意的問題
　　2006年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上做的《政府工作報告》中提到“要建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力論文網(wǎng)站大全。”2007年3月5日溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上做的《政府工作報告》中再次強調(diào)“要全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力。”這也充分說明了政府執(zhí)行力的重要性，凸顯了中央政府對提升政府執(zhí)行力的重視。后金融危機時代世界格局繼續(xù)發(fā)生著廣泛而深刻的變化，我國的發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)和風險，這一切都對政府執(zhí)行力建設(shè)提出了新的要求。
　�。ㄒ唬┖蠼鹑谖�機時代我國面臨的新挑戰(zhàn)
　　1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行，要求加強政府執(zhí)行力建設(shè)
　　金融危機發(fā)生之后，世界各國紛紛推出了“救市計劃”，各國競相采取寬松的貨幣政策和積極的財政政策，以期挽救本國經(jīng)濟的衰退之勢，但是時至今日世界經(jīng)濟形勢仍未得到根本好轉(zhuǎn)。新興市場國家的經(jīng)濟雖然率先復蘇，但仍存在許多不確定因素政治論文，對于這種復蘇許多經(jīng)濟學家仍持“審慎樂觀態(tài)度”。與此同時，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義傾向也呈上升趨勢。一些國家希望盡可能地把金融危機的禍水引入他國進而轉(zhuǎn)嫁危機實現(xiàn)自保。匯率問題的關(guān)注度也日漸提高，一場全球范圍內(nèi)的貨幣戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā)，特別是美國的新一輪“量化寬松”的貨幣政策招致世界各國的不滿和指責。劇烈變化的外部形勢要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，我們黨和政府也意識到了使經(jīng)濟發(fā)展反方式由出口導向型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變的迫切性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個關(guān)乎我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題，更是一個世界性的難題，這無疑對我們的政府執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。我們各級政府必須結(jié)合本單位、本部門、本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。各政策執(zhí)行主體要做到用足用好國家的政策，堅決杜絕拖延執(zhí)行、替換執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等有損政府執(zhí)行力的行為發(fā)生，務(wù)必做到上下同心共刻時艱。沒有很強的政府執(zhí)行力作保障,再完美的計劃也難以實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也將無從談起。為此，各級政府必須把提升政府執(zhí)行力作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工作來落實。
　　2．貧富懸殊問題必須引起政府部門的足夠重視
　　基尼系數(shù)是國際上通用的一種用以衡量收入差距的指標，按照國際通行的衡量標準，基尼系數(shù)0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達到0.6處于危險狀態(tài)。國家發(fā)改委專家楊宜勇說：聯(lián)合國約有190多個國家，在有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的150個國家中基尼系數(shù)超過0.49的不超過10個。排在前十名的除了中國就是非洲和拉丁美洲國家。
　　

資料來源：王祖祥，張奎，孟勇.中國基尼系數(shù)的估算研究.經(jīng)濟評論,2009（3）.
　　由上表可以看出，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)很高，必須引起政府部門的足夠重視。貧富差距問題若長期得不到有效解決，勢必會導致民眾心理失衡、行為失范，社會問題難以從根本上解決，進而影響社會穩(wěn)定。近年來群體性事件的發(fā)生呈上升趨勢，貧富差距問題長期得不到有效解決無疑是一個重要的助推因素。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)“科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。”[2]基尼系數(shù)長期居高不下，顯然不能做到發(fā)展的成果由全體人民共享，不能遏制貧富差距拉大的趨勢政治論文，這也違背了社會發(fā)展公平正義的基本原則。在今后的相當長時間內(nèi)，各級政府要為政府執(zhí)行力賦予新的內(nèi)涵，著力研究和解決如何有效遏制貧富差距擴大的問題。解決貧富差距擴大的問題必然會涉及到調(diào)整利益格局的問題，這就會引起既得利益集團的強烈不滿，要實現(xiàn)這一目標加強政府執(zhí)行力建設(shè)無疑成為一種必然選擇。
　　3.民生問題的解決需要提高政府執(zhí)行力
　　后金融危機時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時更是一個社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)變的時期。民生問題特別是教育、住房、醫(yī)療問題解決的好壞直接關(guān)系到這些轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)程度，關(guān)系到黨在人民心目中的地位，關(guān)系到社會的全面可持續(xù)發(fā)展。這就要求各級政府從根本上提高解決民生問題的能力，提高執(zhí)行力。后金融危機時代民生問題的解決表現(xiàn)出一些新的特點：復雜性：長期以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中民生方面積累的問題很多，進入后金融危機時代社會大變革、大調(diào)整，民生問題解決的復雜性日益凸顯。緊密關(guān)聯(lián)性：后金融危機時代民生問題與社會問題、經(jīng)濟問題等的聯(lián)系更為緊密，其解決難度也更大，加強政府執(zhí)行力建設(shè)才能為解決民生問題提供可靠保障。
　�。ǘ�）后金融危機時代提升我國政府執(zhí)行力應(yīng)注意的問題
　　政府執(zhí)行力是“政府工作的生命力”，我們在著力提升政府執(zhí)行力的同時要認真總結(jié)反思，并在實踐中不斷完善提升政府執(zhí)行力的種種措施和手段。與此同時，我們也要深刻認識幾個問題以更好地提升政府的執(zhí)行力，贏得民眾的認同鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　1．提升政府執(zhí)行力是一項長期性、系統(tǒng)性工程，不能一蹴而就
　　政府執(zhí)行力的內(nèi)涵會隨著形勢的發(fā)展和變化而不斷豐富和完善，我們應(yīng)隨著客觀形勢的變化為政府執(zhí)行力建設(shè)賦予新的內(nèi)涵。政府執(zhí)行力的提升是一個過程，不能一蹴而就也不能割裂開來看待。徐珂在《政府執(zhí)行力》中將政府執(zhí)行力分為“行動”之前的領(lǐng)會力、預(yù)測力、計劃力，“行動”過程中的服從力、組織力、創(chuàng)新力和“行動”后期的評估力、問責力。[3]我們要以系統(tǒng)的、發(fā)展的眼光來看待政府執(zhí)行力提升的問題，任何割裂開來看待政府執(zhí)行力，企圖走捷徑快速提高政府執(zhí)行力的做法都是徒勞的。
　　2．提升政府執(zhí)行力不能忽視文化建設(shè)
　　我國經(jīng)歷了漫長的封建社會，在這種文化氛圍的熏陶下官場中逐漸孕育出了一種“官僚文化”。“官僚文化”的一個顯著特征就是甘于平庸、缺乏進取精神，各級官員抱著一種不求有功但求無過明哲保身的處世態(tài)度。官僚文化下的每個工作人員都表現(xiàn)出很強的物化傾向,他們不善于思考，不愿做新的嘗試，習慣于循規(guī)蹈矩、按部就班，這種文化嚴重影響政府執(zhí)行力的提升。我們要倡導一種重落實、重執(zhí)行，敢為天下先敢于負責任、擔風險開拓進取的執(zhí)行文化論文網(wǎng)站大全。正如戴維.奧斯本、彼得.普拉斯特里克建議的那樣政治論文，采取4C戰(zhàn)略變革政府組織的文化：即明確政府組織目標；為績效創(chuàng)設(shè)后果；使組織更加對顧客負責；改變控制位置和形式。[4]