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后金融危機時代的政府執(zhí)行力分析

論文導讀::政府執(zhí)行力是政府工作的生命力,后金融危機時代整個世界進入了一個全新的發(fā)展階段,我國發(fā)展面對的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大改變,這就要求我們各級政府必須把執(zhí)行力建設(shè)提高到一個新的高度。本文試圖以后金融危機時代為背景,對這一特定時期的政府執(zhí)行力做些探究,并就提升后金融危機時代政府執(zhí)行力的途徑提出自己的看法。
論文關(guān)鍵詞:后金融危機時代政府執(zhí)行力,探究

  金融危機如同一場瘟疫,在一國暴發(fā)后迅速波及到全球每一個角落。在金融危機的影響下,世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊,經(jīng)濟增速大幅下滑,失業(yè)、通貨膨脹等問題愈演愈烈。為了迅速擺脫危機世界各國紛紛采取了刺激經(jīng)濟的措施,在一系列刺激經(jīng)濟措施的持續(xù)作用下,世界經(jīng)濟出現(xiàn)了復蘇的跡象,特別是新興市場國家率先復蘇。然而,世界經(jīng)濟的前景仍不明朗,在后金融危機時代影響經(jīng)濟復蘇的不確定因素仍然很多,甚至在某種程度上呈現(xiàn)出復雜化的趨向。在這種大環(huán)境下,我國的國內(nèi)經(jīng)濟形勢也發(fā)生著深刻變化,影響到經(jīng)濟社會生活的方方面面。為此,我們有必要進一步研究如何有效提高后金融危機時代的政府執(zhí)行力。
  一、政府執(zhí)行力概述
  執(zhí)行力的概念最早應(yīng)用于行政法學界,之后這一概念被引入工商管理領(lǐng)域人們開始研究企業(yè)執(zhí)行力。近年來執(zhí)行力的概念被引入行政管理學中政治論文,政府執(zhí)行力成為人們關(guān)注和研究的重要課題。
  國家行政學院學者徐珂的《政府執(zhí)行力》是我國首部研究政府執(zhí)行力的專著,其中對政府執(zhí)行力的理解是:廣義是政府為達到既定目標,通過貫徹黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為,對各種資源進行使用、調(diào)度和控制,有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在能力和效力。狹義是指各級政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來的行動、操作和實現(xiàn)能力及效力。[1]
  政府執(zhí)行力的強弱關(guān)系到黨和國家各項經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的實現(xiàn)程度,關(guān)系到行政效率的提升,關(guān)系到務(wù)實、高效、快捷機關(guān)文化的培育和完善。政府執(zhí)行力的提升受到諸多因素的影響,如制度因素、權(quán)力因素、環(huán)境因素、文化因素等。
  政府執(zhí)行力具有綜合性:各級政府所在的行政體制層級不同,都面臨著根據(jù)本部門、本單位的實際情況執(zhí)行黨和政府的經(jīng)濟發(fā)展計劃、社會發(fā)展計劃、文化發(fā)展計劃等等。然而,每一項計劃的執(zhí)行落實都不是孤立的而是具有很強的綜合性。在工作實踐中,多個部門協(xié)同執(zhí)法、協(xié)調(diào)制定公共政策就是政府執(zhí)行力綜合性的體現(xiàn);政府執(zhí)行力也表現(xiàn)為層次性:政府執(zhí)行力的層次性是由各級政府的層次性決定的。在層級制政府體系中不同層級的政府承擔著不同的行政管理職能,越是位于行政管理體制下端的政府部門,其承擔的具體執(zhí)行任務(wù)越多,制定決策的參與程度越低。相對而言位于行政管理體制上端的部門制定決策的職能較多,具體執(zhí)行決策的職能較少;政府執(zhí)行力也表現(xiàn)為權(quán)威性:政策執(zhí)行的一個重要作用就是對有限的資源進行公正合理地分配。各級政府要做到資源的有效分配必須具有一定的權(quán)威性,這樣才能使政策執(zhí)行者協(xié)調(diào)一致,使政策作用對象普遍理解和接受政府的政策。
  二、后金融危機時代我國面臨的新挑戰(zhàn)及提升政府執(zhí)行力應(yīng)注意的問題
  2006年3月5日,溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上做的《政府工作報告》中提到“要建立健全行政問責制,提高政府執(zhí)行力和公信力論文網(wǎng)站大全。”2007年3月5日溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上做的《政府工作報告》中再次強調(diào)“要全面提高行政效能,增強政府執(zhí)行力和公信力。”這也充分說明了政府執(zhí)行力的重要性,凸顯了中央政府對提升政府執(zhí)行力的重視。后金融危機時代世界格局繼續(xù)發(fā)生著廣泛而深刻的變化,我國的發(fā)展面臨諸多的挑戰(zhàn)和風險,這一切都對政府執(zhí)行力建設(shè)提出了新的要求。
 。ㄒ唬┖蠼鹑谖C時代我國面臨的新挑戰(zhàn)
  1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行,要求加強政府執(zhí)行力建設(shè)
  金融危機發(fā)生之后,世界各國紛紛推出了“救市計劃”,各國競相采取寬松的貨幣政策和積極的財政政策,以期挽救本國經(jīng)濟的衰退之勢,但是時至今日世界經(jīng)濟形勢仍未得到根本好轉(zhuǎn)。新興市場國家的經(jīng)濟雖然率先復蘇,但仍存在許多不確定因素政治論文,對于這種復蘇許多經(jīng)濟學家仍持“審慎樂觀態(tài)度”。與此同時,世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義傾向也呈上升趨勢。一些國家希望盡可能地把金融危機的禍水引入他國進而轉(zhuǎn)嫁危機實現(xiàn)自保。匯率問題的關(guān)注度也日漸提高,一場全球范圍內(nèi)的貨幣戰(zhàn)爭似乎一觸即發(fā),特別是美國的新一輪“量化寬松”的貨幣政策招致世界各國的不滿和指責。劇烈變化的外部形勢要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,我們黨和政府也意識到了使經(jīng)濟發(fā)展反方式由出口導向型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變的迫切性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一個關(guān)乎我國長遠發(fā)展的戰(zhàn)略問題,更是一個世界性的難題,這無疑對我們的政府執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。我們各級政府必須結(jié)合本單位、本部門、本地區(qū)的實際情況,創(chuàng)造性地執(zhí)行國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略。各政策執(zhí)行主體要做到用足用好國家的政策,堅決杜絕拖延執(zhí)行、替換執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等有損政府執(zhí)行力的行為發(fā)生,務(wù)必做到上下同心共刻時艱。沒有很強的政府執(zhí)行力作保障,再完美的計劃也難以實現(xiàn),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也將無從談起。為此,各級政府必須把提升政府執(zhí)行力作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工作來落實。
  2.貧富懸殊問題必須引起政府部門的足夠重視
  基尼系數(shù)是國際上通用的一種用以衡量收入差距的指標,按照國際通行的衡量標準,基尼系數(shù)0.3以下為最佳的平均狀態(tài),超過0.4為警戒狀態(tài),達到0.6處于危險狀態(tài)。國家發(fā)改委專家楊宜勇說:聯(lián)合國約有190多個國家,在有完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的150個國家中基尼系數(shù)超過0.49的不超過10個。排在前十名的除了中國就是非洲和拉丁美洲國家。
  

中國農(nóng)村、城鎮(zhèn)及全國基尼系數(shù)統(tǒng)計表

年份

農(nóng)村基尼系數(shù)

城鎮(zhèn)基尼系數(shù)

全國基尼系數(shù)

1995

0.30544

0.215035

0.360543

1996

0.305703

0.215235

0.349795

1997

0.288455

0.226117

0.355427

1998

0.281547

0.233619

0.357752

1999

0.290662

0.241247

0.372721

2000

0.303018

0.253133

0.389115

2001

0.31027

0.272488

0.40355

2002

0.31286

0.31753

0.431016

2003

0.322798

0.328452

0.442622

2004

0.314051

0.334857

0.440505

資料來源:王祖祥,張奎,孟勇.中國基尼系數(shù)的估算研究.經(jīng)濟評論,2009(3).
  由上表可以看出,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)很高,必須引起政府部門的足夠重視。貧富差距問題若長期得不到有效解決,勢必會導致民眾心理失衡、行為失范,社會問題難以從根本上解決,進而影響社會穩(wěn)定。近年來群體性事件的發(fā)生呈上升趨勢,貧富差距問題長期得不到有效解決無疑是一個重要的助推因素。胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)“科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。”[2]基尼系數(shù)長期居高不下,顯然不能做到發(fā)展的成果由全體人民共享,不能遏制貧富差距拉大的趨勢政治論文,這也違背了社會發(fā)展公平正義的基本原則。在今后的相當長時間內(nèi),各級政府要為政府執(zhí)行力賦予新的內(nèi)涵,著力研究和解決如何有效遏制貧富差距擴大的問題。解決貧富差距擴大的問題必然會涉及到調(diào)整利益格局的問題,這就會引起既得利益集團的強烈不滿,要實現(xiàn)這一目標加強政府執(zhí)行力建設(shè)無疑成為一種必然選擇。
  3.民生問題的解決需要提高政府執(zhí)行力
  后金融危機時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,同時更是一個社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)換、政府轉(zhuǎn)變的時期。民生問題特別是教育、住房、醫(yī)療問題解決的好壞直接關(guān)系到這些轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)程度,關(guān)系到黨在人民心目中的地位,關(guān)系到社會的全面可持續(xù)發(fā)展。這就要求各級政府從根本上提高解決民生問題的能力,提高執(zhí)行力。后金融危機時代民生問題的解決表現(xiàn)出一些新的特點:復雜性:長期以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中民生方面積累的問題很多,進入后金融危機時代社會大變革、大調(diào)整,民生問題解決的復雜性日益凸顯。緊密關(guān)聯(lián)性:后金融危機時代民生問題與社會問題、經(jīng)濟問題等的聯(lián)系更為緊密,其解決難度也更大,加強政府執(zhí)行力建設(shè)才能為解決民生問題提供可靠保障。
 。ǘ┖蠼鹑谖C時代提升我國政府執(zhí)行力應(yīng)注意的問題
  政府執(zhí)行力是“政府工作的生命力”,我們在著力提升政府執(zhí)行力的同時要認真總結(jié)反思,并在實踐中不斷完善提升政府執(zhí)行力的種種措施和手段。與此同時,我們也要深刻認識幾個問題以更好地提升政府的執(zhí)行力,贏得民眾的認同鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
  1.提升政府執(zhí)行力是一項長期性、系統(tǒng)性工程,不能一蹴而就
  政府執(zhí)行力的內(nèi)涵會隨著形勢的發(fā)展和變化而不斷豐富和完善,我們應(yīng)隨著客觀形勢的變化為政府執(zhí)行力建設(shè)賦予新的內(nèi)涵。政府執(zhí)行力的提升是一個過程,不能一蹴而就也不能割裂開來看待。徐珂在《政府執(zhí)行力》中將政府執(zhí)行力分為“行動”之前的領(lǐng)會力、預(yù)測力、計劃力,“行動”過程中的服從力、組織力、創(chuàng)新力和“行動”后期的評估力、問責力。[3]我們要以系統(tǒng)的、發(fā)展的眼光來看待政府執(zhí)行力提升的問題,任何割裂開來看待政府執(zhí)行力,企圖走捷徑快速提高政府執(zhí)行力的做法都是徒勞的。
  2.提升政府執(zhí)行力不能忽視文化建設(shè)
  我國經(jīng)歷了漫長的封建社會,在這種文化氛圍的熏陶下官場中逐漸孕育出了一種“官僚文化”。“官僚文化”的一個顯著特征就是甘于平庸、缺乏進取精神,各級官員抱著一種不求有功但求無過明哲保身的處世態(tài)度。官僚文化下的每個工作人員都表現(xiàn)出很強的物化傾向,他們不善于思考,不愿做新的嘗試,習慣于循規(guī)蹈矩、按部就班,這種文化嚴重影響政府執(zhí)行力的提升。我們要倡導一種重落實、重執(zhí)行,敢為天下先敢于負責任、擔風險開拓進取的執(zhí)行文化論文網(wǎng)站大全。正如戴維.奧斯本、彼得.普拉斯特里克建議的那樣政治論文,采取4C戰(zhàn)略變革政府組織的文化:即明確政府組織目標;為績效創(chuàng)設(shè)后果;使組織更加對顧客負責;改變控制位置和形式。[4]

關(guān)鍵字:社會科學
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