中國語境下的民主政治和公民社會發(fā)展論述
2016-04-28 14:57:20 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：現(xiàn)代民主政治的經(jīng)驗事實表明，沒有一般社會成員的廣泛政治參與和政治監(jiān)督，民主政治的發(fā)展是畸形的。在現(xiàn)代法制社會條件下，一般社會成員的公民意識、主體意識的覺醒程度，是實現(xiàn)民主政治的必要條件。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國公民社會已取得長足進(jìn)步和發(fā)展。在公民文化興起、公民意識增強的公民社會中，公民正通過各種途徑尋求與政府的雙向溝通和多樣互動。這其中以網(wǎng)絡(luò)公民參與渠道最具潛力和影響。通過促進(jìn)公民社會成長，加強公民有序政治參與，中國的民主政治必能取得長足進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞：中國,語境,民主政治,公民,社會發(fā)展
關(guān)鍵字
公民社會民主政府善治公民文化政治參與
一、民主政治與東方社會
羅馬不是一天建成的，民主的誕生更不是一日之談。中國的民主政治發(fā)展也在經(jīng)歷著一點一滴的積累發(fā)展。如俞可平的觀點，中國的民主發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。1中國的民主改革將以存量為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗為前提。中國的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破，它不能離開先前的歷史軌道，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展�；鶎用裰�、黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、社會民主、人民民主……無可否認(rèn)，中國的民主正在進(jìn)步。
按照俞可平的說法，民主是個大概念，民主是個好東西，老百姓能真切感受到。如2007年，國務(wù)院發(fā)布了政府信息公開條例，推行政務(wù)公開，提高政治透明度。信息公開就是民主政治的重要方面。但民主這個好東西卻又容易產(chǎn)生一系列問題，似乎民主對東方社會來說，有其獨特的地方。一方面，在以儒家文化為代表的傳統(tǒng)社會中，強大的行政機(jī)構(gòu)往往形成對國家、社會和文化的強控制，由于社會缺少一個龐大的中產(chǎn)階層，民主政治往往會訴諸于民粹主義，對底層民眾寄托無限希望。另一方面東方社會權(quán)力高度整合且法制精神不成熟，民主也可能成為多數(shù)人對少數(shù)人實施專斷的工具，以人民的名義進(jìn)行統(tǒng)治造成少數(shù)人權(quán)利的受損。因此對的民主頌揚必須建立在對東方社會的研究和警惕的基礎(chǔ)上。
另一方面，宣揚民主、擴(kuò)大政治參與也可能給現(xiàn)存政權(quán)造成破壞和威脅。西方學(xué)者在發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化研究中，針對社會轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的諸多問題，提出了“民主過�！薄皡⑴c危機(jī)”“參與爆炸”等一類概念。如亨廷頓、阿爾蒙德等人認(rèn)為，在政治現(xiàn)代化過程中，人們民主意識的增加會使社會挫折感增加，這種挫折感會使人們向政府提出各種要求，并希望通過政治參與的擴(kuò)大來滿足這些要求；而當(dāng)這些國家政治制度化程度比較低，公民通過合法渠道進(jìn)行利益表達(dá)不充分時，再由于公民具有的民主的素質(zhì)與實際操作技能水平有差距時，現(xiàn)有政治秩序很有可能受到威脅。因此在社會轉(zhuǎn)型時期，政治參與的急劇增加將引發(fā)政治參與的無序，而無序的政治參與又一定會阻礙社會發(fā)展與進(jìn)步，破壞社會和諧。2
由上觀之，對東方社會尤其是中國來說，民主確系意味著諸多進(jìn)步，但也需謹(jǐn)慎應(yīng)對民主化之后產(chǎn)生的問題和挑戰(zhàn)，一步不慎可能招致社會混亂、政權(quán)覆滅。
二、中國公民社會的發(fā)展
中國的民主發(fā)展是有目共睹的，一個不可忽視的原因就是中國人公民意識的增強和公民社會的發(fā)展。
根據(jù)亞里士多德的說法，“凡有權(quán)參加議事和審判職能的人”即為公民。3這也就是說，公民參與公共事務(wù)或是出任公職都是其身份的象征。公民身份的產(chǎn)生源自對臣民身份的否定和重構(gòu)，也正是從臣民到公民的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代社會的形成。一個現(xiàn)代社會的形成，在于公民意識的體現(xiàn)和政治體制的完善，而公民意識的覺醒是起首要作用的。從古自今，雅典城邦政治都備受推崇，并不是因為它的社會形態(tài)具有現(xiàn)代性，而是因其直接民主的政治模式和公民意識的體現(xiàn)而讓后世矚目。在雅典人的觀念中，城邦是一個公民自治的共同體，每個人都有權(quán)自由表達(dá)意見，商議和決定城邦的重大事務(wù)。這種公民政治意識的成熟正是政治體制成熟的前提。
另一方面，公共領(lǐng)域和公民社會的產(chǎn)生、發(fā)展也是當(dāng)前社會的一大亮點。公共領(lǐng)域是國家和公民社會之間的一個向所有人開放的公共空間，是公民進(jìn)行公開、自由、平等、理性的公共討論與溝通的空間與平臺，公民在這里通過公開的討論與批判而形成公眾輿論，是針對公共權(quán)力的輿論和批判空間，從而使國家活動必須回應(yīng)公眾的要求，增強其民主性。公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主政治具有重要作用，公眾擁有了對公共事務(wù)自由發(fā)表意見、交流看法的空間和權(quán)利，民主才有實質(zhì)性的可能性。
三、政府善治與公民社會
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，行政領(lǐng)域也通過不斷改革以適應(yīng)發(fā)展需要。自二十世紀(jì)八十年代以來，西方國家的公共管理領(lǐng)域發(fā)生了重要變化，這些變化和變革主要涉及政府角色和政府與公眾關(guān)系，因而被成為“新公共管理運動”。新公共管理運動從政府和社會關(guān)系的視角切入，探求政府作為社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，在公共治理中的地位和作用。4在這些探討中，政府善治理論開始引起廣泛關(guān)注。政府善治是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就是在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家公民社會的新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。5就全球范圍來看，善治是民主政治的新特征，公民社會倘若沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，善治的目標(biāo)是無法達(dá)到的。概括說來，公民社會是民主政治的搖籃，它孕育著民主社會需要的一切。在社會管理民主化、國家政治文明化的發(fā)展進(jìn)程中，公民社會是不可或缺的強有力支撐。
公民參與可以有效防止公共權(quán)力的濫用。一方面，權(quán)力不加制約就會被濫用，而權(quán)力一旦被濫用，既可能導(dǎo)致官員本身的腐敗，也可能損害公民的合法權(quán)益。因此，制約權(quán)力是民主政治的一個基本要素。
論文關(guān)鍵詞：中國,語境,民主政治,公民,社會發(fā)展
關(guān)鍵字
公民社會民主政府善治公民文化政治參與
一、民主政治與東方社會
羅馬不是一天建成的，民主的誕生更不是一日之談。中國的民主政治發(fā)展也在經(jīng)歷著一點一滴的積累發(fā)展。如俞可平的觀點，中國的民主發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。1中國的民主改革將以存量為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗為前提。中國的民主政治將在漸進(jìn)發(fā)展中有所突破，它不能離開先前的歷史軌道，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但在某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r會有一些突破性的發(fā)展�；鶎用裰�、黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、社會民主、人民民主……無可否認(rèn)，中國的民主正在進(jìn)步。
按照俞可平的說法，民主是個大概念，民主是個好東西，老百姓能真切感受到。如2007年，國務(wù)院發(fā)布了政府信息公開條例，推行政務(wù)公開，提高政治透明度。信息公開就是民主政治的重要方面。但民主這個好東西卻又容易產(chǎn)生一系列問題，似乎民主對東方社會來說，有其獨特的地方。一方面，在以儒家文化為代表的傳統(tǒng)社會中，強大的行政機(jī)構(gòu)往往形成對國家、社會和文化的強控制，由于社會缺少一個龐大的中產(chǎn)階層，民主政治往往會訴諸于民粹主義，對底層民眾寄托無限希望。另一方面東方社會權(quán)力高度整合且法制精神不成熟，民主也可能成為多數(shù)人對少數(shù)人實施專斷的工具，以人民的名義進(jìn)行統(tǒng)治造成少數(shù)人權(quán)利的受損。因此對的民主頌揚必須建立在對東方社會的研究和警惕的基礎(chǔ)上。
另一方面，宣揚民主、擴(kuò)大政治參與也可能給現(xiàn)存政權(quán)造成破壞和威脅。西方學(xué)者在發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化研究中，針對社會轉(zhuǎn)型中可能出現(xiàn)的諸多問題，提出了“民主過�！薄皡⑴c危機(jī)”“參與爆炸”等一類概念。如亨廷頓、阿爾蒙德等人認(rèn)為，在政治現(xiàn)代化過程中，人們民主意識的增加會使社會挫折感增加，這種挫折感會使人們向政府提出各種要求，并希望通過政治參與的擴(kuò)大來滿足這些要求；而當(dāng)這些國家政治制度化程度比較低，公民通過合法渠道進(jìn)行利益表達(dá)不充分時，再由于公民具有的民主的素質(zhì)與實際操作技能水平有差距時，現(xiàn)有政治秩序很有可能受到威脅。因此在社會轉(zhuǎn)型時期，政治參與的急劇增加將引發(fā)政治參與的無序，而無序的政治參與又一定會阻礙社會發(fā)展與進(jìn)步，破壞社會和諧。2
由上觀之，對東方社會尤其是中國來說，民主確系意味著諸多進(jìn)步，但也需謹(jǐn)慎應(yīng)對民主化之后產(chǎn)生的問題和挑戰(zhàn)，一步不慎可能招致社會混亂、政權(quán)覆滅。
二、中國公民社會的發(fā)展
中國的民主發(fā)展是有目共睹的，一個不可忽視的原因就是中國人公民意識的增強和公民社會的發(fā)展。
根據(jù)亞里士多德的說法，“凡有權(quán)參加議事和審判職能的人”即為公民。3這也就是說，公民參與公共事務(wù)或是出任公職都是其身份的象征。公民身份的產(chǎn)生源自對臣民身份的否定和重構(gòu)，也正是從臣民到公民的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了現(xiàn)代社會的形成。一個現(xiàn)代社會的形成，在于公民意識的體現(xiàn)和政治體制的完善，而公民意識的覺醒是起首要作用的。從古自今，雅典城邦政治都備受推崇，并不是因為它的社會形態(tài)具有現(xiàn)代性，而是因其直接民主的政治模式和公民意識的體現(xiàn)而讓后世矚目。在雅典人的觀念中，城邦是一個公民自治的共同體，每個人都有權(quán)自由表達(dá)意見，商議和決定城邦的重大事務(wù)。這種公民政治意識的成熟正是政治體制成熟的前提。
另一方面，公共領(lǐng)域和公民社會的產(chǎn)生、發(fā)展也是當(dāng)前社會的一大亮點。公共領(lǐng)域是國家和公民社會之間的一個向所有人開放的公共空間，是公民進(jìn)行公開、自由、平等、理性的公共討論與溝通的空間與平臺，公民在這里通過公開的討論與批判而形成公眾輿論，是針對公共權(quán)力的輿論和批判空間，從而使國家活動必須回應(yīng)公眾的要求，增強其民主性。公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民主政治具有重要作用，公眾擁有了對公共事務(wù)自由發(fā)表意見、交流看法的空間和權(quán)利，民主才有實質(zhì)性的可能性。
三、政府善治與公民社會
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，行政領(lǐng)域也通過不斷改革以適應(yīng)發(fā)展需要。自二十世紀(jì)八十年代以來，西方國家的公共管理領(lǐng)域發(fā)生了重要變化，這些變化和變革主要涉及政府角色和政府與公眾關(guān)系，因而被成為“新公共管理運動”。新公共管理運動從政府和社會關(guān)系的視角切入，探求政府作為社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，在公共治理中的地位和作用。4在這些探討中，政府善治理論開始引起廣泛關(guān)注。政府善治是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就是在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家公民社會的新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。5就全球范圍來看，善治是民主政治的新特征，公民社會倘若沒有一個健全和發(fā)達(dá)的公民社會，善治的目標(biāo)是無法達(dá)到的。概括說來，公民社會是民主政治的搖籃，它孕育著民主社會需要的一切。在社會管理民主化、國家政治文明化的發(fā)展進(jìn)程中，公民社會是不可或缺的強有力支撐。
公民參與可以有效防止公共權(quán)力的濫用。一方面，權(quán)力不加制約就會被濫用，而權(quán)力一旦被濫用，既可能導(dǎo)致官員本身的腐敗，也可能損害公民的合法權(quán)益。因此，制約權(quán)力是民主政治的一個基本要素。
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