淺談農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐調(diào)查
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論文導(dǎo)讀：但是，如何分配征地補(bǔ)償款（主要是土地補(bǔ)償費(fèi)）要受到諸多因素的影響，極易引發(fā)矛盾和糾紛，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的涉訪涉訟。
關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民分配
一、調(diào)查的背景敘述
隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村土地被國家征收的數(shù)量逐年增多，伴隨著征地款所帶來的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問題由此凸現(xiàn)。在視土地為命根的農(nóng)民眼里，失去土地也就意味著失去了生產(chǎn)資料。因此為了補(bǔ)償農(nóng)民就必須處理好土地補(bǔ)償款分配問題。但是，如何分配征地補(bǔ)償款（主要是土地補(bǔ)償費(fèi)）要受到諸多因素的影響，極易引發(fā)矛盾和糾紛，甚至?xí)l(fā)大規(guī)模的涉訪涉訟。國家對此問題也由強(qiáng)勢介入嚴(yán)令不得隨意分配，到取消禁令退出干預(yù)，再到深度介入，甚至具體到對分配比例都做出明確的規(guī)定。然而事實(shí)上，無論國家對此問題采取何種態(tài)度，或做出什么樣的規(guī)定，農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的分配都有自己的規(guī)則和行為邏輯。雖然這些規(guī)則和邏輯與國家取向存在某種明顯的背離，但這種規(guī)則和邏輯卻是暢通無阻的。這就需要了解農(nóng)民土地補(bǔ)償款分配實(shí)踐，總結(jié)規(guī)律，分析其內(nèi)在邏輯，對于國家如何處理農(nóng)地征收帶來的問題具有重要意義。
二、調(diào)查的基本情況
�。ㄒ唬┱{(diào)查目的
通過調(diào)查村民和農(nóng)村集體組織，觀察農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)分配實(shí)踐，總結(jié)當(dāng)今農(nóng)村在補(bǔ)償費(fèi)分配問題上的一些基本做法，分析其內(nèi)在問題，為政府處理這一問題提供相關(guān)的資料，為整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展提供有效的理論參考。
�。ǘ┱{(diào)查方法
2009年8月20~2009年8月25日，本課題組前往浙江省L市M街道調(diào)研。玲瓏街道下轄16個(gè)行政村，本次調(diào)查覆蓋了A村、B村和C村3個(gè)村。課題組采取抽樣調(diào)查及個(gè)案調(diào)查相結(jié)合的方法,進(jìn)行了調(diào)研。
本次問卷調(diào)查采用分層抽樣法和簡單隨機(jī)抽樣法。以年齡、性別、職業(yè)、戶口、村以及村組為單位，將調(diào)查對象分成不同層次，在每一層次中，用簡單隨機(jī)抽樣法發(fā)放問卷并進(jìn)行當(dāng)面訪談。調(diào)查問卷的發(fā)放主要利用街道開展娛樂活動(dòng)，發(fā)放給在場觀看村民，由村民填寫后再返回；同時(shí)，也有一部分為課題組負(fù)責(zé)人直接上門請村民填寫。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，收回問卷283份，有效問卷250份。
對于收回的問卷，填表人年齡為18歲以下者為無效答卷，未填寫被調(diào)查村莊名字，但答卷完整的，視為有效問卷；同時(shí)，答卷中有內(nèi)容大致相同的問題，以測試答卷人是否認(rèn)真回答、真實(shí)回答。前后兩題回答不一致的視為無效答卷；漏掉某個(gè)問題的視為有效答卷。由此計(jì)算結(jié)果為有效問卷250份，個(gè)別題目的有效問卷少于250份。
三、調(diào)查結(jié)果分析
農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問題包括兩個(gè)層面的關(guān)系：一是農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶之間的分配關(guān)系；二是農(nóng)戶之間的分配關(guān)系。國家政策和法律對此雖有規(guī)定，但各地大多仍按自己的規(guī)則和邏輯行事，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方式也因此而變得豐富多彩，耐人尋味。
1.土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體組織與農(nóng)戶之間的分配
補(bǔ)償費(fèi)在集體組織與農(nóng)戶之間的分配主要表現(xiàn)為二者之間留存比例的大小。現(xiàn)實(shí)中，這方面的問題不少。留存集體組織的土地補(bǔ)償費(fèi)被用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)者有之，被鄉(xiāng)村干部貪污、挪用、揮霍殆盡者也有之。國家政策和法規(guī)從維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益出發(fā)，規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征地農(nóng)戶，而實(shí)踐中卻呈現(xiàn)出以下更為多樣的選擇：
�。�1）全部留歸村組集體管理和支配。這種做法是在征地補(bǔ)償費(fèi)中除將青苗、附著物補(bǔ)償款歸所有者外，其他補(bǔ)償、補(bǔ)助款均留存村組集體組織統(tǒng)一管理和支配。其理由主要是：①農(nóng)村土地集體所有，征地補(bǔ)償款理應(yīng)歸所有者所有；②集體統(tǒng)一管理和支配土地補(bǔ)償費(fèi)有利于發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體和村民的利益最大化；③發(fā)展村組公共事業(yè)和公共福利的需要�，F(xiàn)實(shí)中，留存集體的款項(xiàng)，其管理和使用方式不一。有用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，例如，A村用土地補(bǔ)償費(fèi)在集體建設(shè)用地上開發(fā)營業(yè)房出租，再給村民分配房租收益，農(nóng)戶因收益可觀且有保障，因而十分認(rèn)同村組的做法。
�。�2）在全體村民中分配，集體分文不留。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采取這種做法的村組不在少數(shù)。這樣做的原因大致有兩種情況：一是村民對鄉(xiāng)村干部不信任，擔(dān)心補(bǔ)償款留下來會(huì)被鄉(xiāng)村干部貪污、挪用和揮霍，把錢分光心里才踏實(shí)。二是土地補(bǔ)償費(fèi)太少，難解農(nóng)民生產(chǎn)生活的困難。調(diào)研中，一位村干部這樣講道：“我們村集體何嘗不想留一部分錢搞發(fā)展呀！但土地補(bǔ)償款又實(shí)在太少了，名義上每畝地是九萬八，可到了我們村上，每畝地就只有二萬五了。我們哪還敢留，留了是要出大問題的。”
�。�3）村、組、戶按一定比例分配。農(nóng)村集體土地所有權(quán)根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定有三種形式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。其對應(yīng)的所有權(quán)主體分別為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組。事實(shí)上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸村民小組的占據(jù)多數(shù)，因而，征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村農(nóng)民集體所有的土地的事情少有發(fā)生，即使有，其征地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬和使用一般也沒有爭議。但是，村集體組織能否參與村民小組征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，卻往往是一個(gè)頗具爭議的話題。按《村民委員會(huì)組織法》之規(guī)定[1]，村民小組并無獨(dú)立的法律地位，而是隸屬于村民委員會(huì)，接受村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。在一個(gè)由若干村民小組構(gòu)成的行政村中必然存在一定的公共事務(wù)，這樣，在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配中就難免存在著農(nóng)戶、村民小組和行政村之間的利益關(guān)系問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三村中有將近2/3村組在村、組、戶之間按比例分配，分配比例不一。曾負(fù)責(zé)補(bǔ)償費(fèi)分配方案起草工作的一位村干部對此進(jìn)行了這樣的解釋：“之所以在這三者之間按一定比例分配，是因?yàn)檗r(nóng)村土地是集體所有，其收益應(yīng)有一部分歸土地所有者。再說，將補(bǔ)償款分光吃盡了，沒有了集體積累，失地農(nóng)民今后的生活怎么保障？至于給村集體留存的比例，雖有爭議，但要考慮征地具體事宜要通過村干部操作，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，還要考慮村公共事業(yè)發(fā)展的需要。”該組的農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)一直按此方式分配，并基本能夠被各方所認(rèn)同，滿意度為55.7%。
