探討西部大開發(fā)中的人力資源開發(fā)
2016-04-28 14:36:08 安裝信息網(wǎng)
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摘要：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,是黨中央貫徹鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想 ,面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部大開發(fā) ,先要進行人力資源開發(fā) ;人力資源開發(fā)是西部大開發(fā)的重點 ,事關(guān)西部開發(fā)的后勁、開發(fā)的全面性和可持續(xù)性。因此 ,應(yīng)該從目前西部人力資源的現(xiàn)狀出發(fā) ,采取有效途徑和措施加快西部人力資源開發(fā)。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,加快中西部地區(qū)的發(fā)展 ,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想 ,面向新世紀(jì)所做出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需 ,推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長 ,對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 ,最終實現(xiàn)共同富裕 ,對于加強民族團結(jié) ,維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防 ,都具有十分重要的意義。毋需置疑 ,西部大開發(fā)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點之一 ,雖然目前人們對這一開發(fā)的具體思路各有側(cè)重 ,但“要開發(fā)就得先開發(fā)人力資源”已成為基本共識。
一、西部人力資源開發(fā)的重要性
我們所說的人力資源是與自然資源或物力資源相對應(yīng)的、以人的生命機體為載體的社會資源 ,是指在一定領(lǐng)域內(nèi)人口所擁有的勞動能力 (包括身體素質(zhì)、智力、文化精神面貌 )。人力資源開發(fā) ,是以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計劃的活動和過程。它以人力資本投資為前提 ,包括人力資源的教育、培訓(xùn)、管理以及人才的發(fā)展、培養(yǎng)、使用與調(diào)劑等諸多環(huán)節(jié) ,通過政策、法律、制度和科學(xué)方法的運用 ,提高人民的素質(zhì)和能力 ,挖掘人的潛力 ,力求人盡其才、才盡所能 ,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展 [1 ]。西部的人力資源開發(fā) ,就是提高西部地區(qū)人民的素質(zhì) ,挖掘他們的潛力 ,合理配置和使用人力資源 ,通過家庭養(yǎng)育、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健 ,以及市場調(diào)研、政府調(diào)控等活動 ,有效提高勞動者的健康水平 ,改善其營養(yǎng)狀況 ,延長其預(yù)期壽命 ,大大提高勞動者的科學(xué)技術(shù)知識水平、文化素養(yǎng)和勞動技能 ,幫助勞動者樹立正確的價值觀、勞動態(tài)度和社會文化觀念 ,高效率地配置和使用各類專業(yè)技術(shù)人才。
在現(xiàn)代社會 ,知識、信息、技術(shù)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素 ,而知識、信息、技術(shù)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用 ,都依賴于高素質(zhì)的勞動者 ,需要大批的科技人才和管理人才 ,從這個意義上說 ,新世紀(jì)的國際競爭 ,歸根到底是國民素質(zhì)和人才的競爭。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者芝加哥大學(xué)著名教授 S. G.貝克爾認(rèn)為 :“人才是經(jīng)濟發(fā)展的財富之源 ,是真正意義上的第一資本”。[2 ]因此 ,人力資源的開發(fā)和利用是推動經(jīng)濟增長的基本要素。首先 ,人力資本將是 2 1世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的“第一資本”。人力資源通過開發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本 ,一個地區(qū)人力資本是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。這是因為經(jīng)濟增長離不開三個重要的要素 :資本、勞動力、技術(shù)進步。資本又分為物質(zhì)資本和人力資本 ,物質(zhì)資本是通過廠房、機器、原材料表現(xiàn)出來的資本形式 ;人力資本是對人本身投資以后 ,通過凝聚在人身上的知識、智力、體力、技能等非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的資本形式 ,它具有資本和人的雙重特性。物質(zhì)資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以條件的形式出現(xiàn)的 ,人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以動力作用出現(xiàn)的 ,人力資本具有高于物質(zhì)資本的投資收益率。用舒爾茨的話來說就是 :自然資源、物質(zhì)資本以及原始的勞動 ,對于發(fā)展較高的生產(chǎn)率的經(jīng)濟來說 ,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[1 ]而且舒爾茨用比較成熟的計算方法對 1 90 0——1 957年間美國物質(zhì)資本的收益和人力資本的收益進行了深入細(xì)致的調(diào)查、計算和分析 ,在這 57年中 ,美國的物質(zhì)資本投資額增加了 4. 5倍 ,而同期物質(zhì)資本的收益值增加了 3 . 5倍 ;人力資本的投資額僅增加了 3 . 5倍 ,人力資本的收益值則增加了 1 7. 5倍 ,大大超過了物質(zhì)資本的收益值。[1 ]所以 ,在現(xiàn)代社會 ,人的素質(zhì) (知識、技能、健康等 )的提高 ,對社會經(jīng)濟增長所起的作用 ,比物質(zhì)資本和體力勞動者數(shù)量的增加所起的作用要大得多 ,而人的知識和技能的獲得 ,基本上是人力資本投資的產(chǎn)物。
其次 ,人力資源開發(fā)能促進勞動生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平的提高。人力資源是“活”的主動性資源 ,與其它經(jīng)濟資源不同 ,人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性勞動能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。特別在當(dāng)今世界 ,生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展 ,人在操縱現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備方面的作用更加明顯。加強人力資源開發(fā) ,一方面可以改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì) ,提高勞動者的技術(shù)熟練程度 ,使同一勞動者在其他生產(chǎn)條件不變的情況下能吸收更多的勞動資料 ,從而提高勞動生產(chǎn)率 ;另一方面 ,可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明 ,并同時作用于直接生產(chǎn)者、勞動資料、勞動對象 ,從而有多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟效益。鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,己經(jīng)使人們越來越感到在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天 ,任何一項高精尖的技術(shù)和產(chǎn)品 ,都不是低素質(zhì)的勞動者所發(fā)明的 ,而是那些具有深厚的知識理論基礎(chǔ)的科學(xué)家、技術(shù)專家等高素質(zhì)的人力資源所發(fā)明的 ,只有他們才能推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此 ,高質(zhì)量的人力資源較易代替低質(zhì)量的人力資源 ,而低質(zhì)量的人力資源則難以甚至不可能代替高質(zhì)量的人力資源。人力資源開發(fā)正是把培育這些高素質(zhì)的人力資源 ,充分發(fā)展他們的潛能作為重點。再次 ,人力資源開發(fā)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同直接反映出國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和人力資源開發(fā)的發(fā)達(dá)程度。發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位 ,而發(fā)展中國家以
第一、二產(chǎn)業(yè)占主要地位 ,第三產(chǎn)業(yè)比例甚小。這種差別與人力資源開發(fā)的發(fā)達(dá)程度是分不開的 ,只有培養(yǎng)更多更好的科技人才和管理人才 ,才能推動第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展 ,才能推動科技進步 ,從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。特別是發(fā)展中國家 ,更要加大對人力資源開發(fā)的力度。
最后 ,人力資源開發(fā)的成功與否直接影響到社會的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的涵義廣泛 ,內(nèi)容豐富 ,總的來說可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一 ,則取決于社會活動的主體——人 ,即人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識程度、人力資源的素質(zhì) ,以及人對生產(chǎn)方式、生活方式的控制能力。在自然資源約束、環(huán)境保護、人與自然和諧的要求下 ,在物質(zhì)資源日益枯竭、嚴(yán)重短缺的條件下 ,人力資源顯得尤為重要。
當(dāng)今時代 ,科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展 ,知識經(jīng)濟初見端倪 ,為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的變化。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期做出的重大決策。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 ,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求 ,也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求 ,對于我們國家未來的繁榮昌盛和長治久安 ,具有極其重大的意義。黨中央和國務(wù)院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中 ,非常重視人才培養(yǎng)和開發(fā) :人事部擬訂的“西部人力資源開發(fā)計劃”將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分 ,江澤民主席在兩會期間談及西部大開發(fā)時多次指出 :“西部地區(qū)要在國家支持下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,優(yōu)先發(fā)展教育、科技。西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才 ,人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育 ,首先要集中力量把基礎(chǔ)教育搞好�！盵3 ]朱镕基總理也指出西部大開發(fā)要“大力發(fā)展科技和教育 ,加快科技成果轉(zhuǎn)化 ,積極培養(yǎng)各級各類人才 ,全面提高勞動者素質(zhì)�！盵4]國家副主席胡錦濤則強調(diào) :“在西部大開發(fā)中 ,各地要重視人才 ,千方百計引進人才、留住人才 ,為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件�！眹鴦�(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和發(fā)展科技教育。這些都表明人力資源開發(fā)和利用是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。
二、西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀
實施西部地區(qū)大開發(fā) ,從根本上來說 ,必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ,依靠高素質(zhì)的勞動者 ,依靠足夠數(shù)量的人才。西部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng) ,有吃苦耐勞、樸實善良的人民 ,但由于西部地區(qū)地域遼闊 ,人居極其分散 ,再加上自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育發(fā)展緩慢、人才比較缺乏等原因 ,使得西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟大開發(fā)相適應(yīng)。具體來說 ,目前西部人力資源現(xiàn)狀如下 :
1 .西部地區(qū)人口身體素質(zhì)低下 ,勞動力人口過剩。
西部地區(qū)包括 1 0個省、自治區(qū)、直轄市 ,面積 545萬平方公里 ,占全國陸地面積的 56 . 8% ,人口約 2 . 85億 ,農(nóng)村人口多 ,農(nóng)業(yè)人口所占比重大 ,1 998年農(nóng)村人口占西部總?cè)丝诘?80 %以上。由于西部自然條件和衛(wèi)生醫(yī)療水平較差 ,西部地區(qū)人口身體素質(zhì)明顯低于東部地區(qū) :西部地區(qū)人口預(yù)期壽命不同程度低于全國平均數(shù)。據(jù)全國第四次人口普查數(shù)據(jù) ,青海比全國平均數(shù)低 8. 0年 ,新疆低 6 . 0年。近 1 0年來 ,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對西部衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的投入增加 ,西部地區(qū)人口身體素質(zhì)與東部地區(qū)的差距正逐步縮小。但西部大部分省區(qū)人口增長率不同程度地高于全國平均數(shù) ,其中 1 998年青海高出 4. 95個千分點 ,貴州高出 4. 56個千分點 ,寧夏高出 3 . 55個千分點 ,越貧困的省區(qū)出生率越高。[5]雖然人口的數(shù)量及其自然增長率的高低是決定區(qū)域勞動力資源豐富的因素之一 ,但由于西部地區(qū)經(jīng)濟落后 ,人口自然增長率快 ,這就造成較之于全國平均水平勞動力更加嚴(yán)重過剩 ,農(nóng)業(yè)人口比重過大 ,大量的農(nóng)業(yè)勞動力閑置 ,城鎮(zhèn)就業(yè)門路少 ,失業(yè)和待業(yè)人數(shù)不斷增加。
2、西部地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低 ,人力資本存量低。
西部地區(qū)人口受教育程度較低 ,勞動者素質(zhì)不高。第四次人口普查資料顯示 ,西部不識字或識字很少的人口數(shù)占在業(yè)人口數(shù)的比重為 3 9. 5% ,高出全國平均 8個百分點 ,高出東部地區(qū) 1 1個百分點 ;少數(shù)民族聚居區(qū) ,文盲、半文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漢族地區(qū) ,西藏的文盲和半文盲人口比例為 6 1 % ,青海為 42 % ,甘肅為3 2 % ;西部地區(qū)人均受教育年限低于東部地區(qū) ,僅相當(dāng)于東部地區(qū)八十年代水平 :內(nèi)蒙古、青海、寧夏、貴州、云南的人口平均受教育年限分別為 5. 72年、4. 41年、4. 87年、4. 1 5年、4. 1 4年 ,而東部地區(qū)為 1 0 . 8年 ;西部地區(qū)小學(xué)畢業(yè)生約有 1 0 % -1 5%離開學(xué)校 ,初中畢業(yè)生約有 50 % -6 5%離開學(xué)校 ,職業(yè)學(xué)校平均在校生僅有 6 2 0人 ,低于東部 83 0人的規(guī)模 ,每萬名人中普通中專和職業(yè)高中在校生只有 58人 ,東、西部比例為 2∶1 ,這種狀況直接影響了西部勞動者素質(zhì)的提高 ,制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。人才總量不足 ,尤其缺乏高層次人才 ,在就業(yè)人口中高層次人才的比例明顯低于東部 ,西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學(xué)歷及初級以上職稱人員僅 92人 ,還不到東部地區(qū)的 1 / 1 0 ;全國高級專業(yè)技術(shù)人才中 ,只有 1 5%集中在西部。[2 ]
3、西部地區(qū)人力資源利用效率低下 ,人才流失嚴(yán)重。相對于東部地區(qū) ,西部的人才資源較缺乏 ,但有關(guān)資料卻顯示 ,西部大省四川現(xiàn)有科技人員 1 50萬人 ,居全國第一 ;陜西有自然科學(xué)研究人員 47萬人 ,各類科研機構(gòu) 1 0 76個 ,各類專業(yè)技術(shù)人員 81 . 5萬人 ,并擁有普通高校 40所 ,1 0所軍事院校 ,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例 ,還是高校教學(xué)科研綜合實力 ,都在全國居于前列 ,在西部地區(qū)居于首位 ;西安、成都、蘭州三城市的人才密度 ,僅次于北京、上海。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺乏 ,又阻礙了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化 ,導(dǎo)致人力資源利用效率低下。據(jù)調(diào)查 ,西部省區(qū)有約占 1 / 3的科技人員不能充分發(fā)揮作用 ,目前有 3 44萬專業(yè)技術(shù)人才處于閑置狀態(tài) ,相當(dāng)于全國 3年的大學(xué)生培養(yǎng)量。[6]在沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的強大吸引下 ,西部地區(qū)的人才普遍存在著“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的現(xiàn)象 ,特別是一些年紀(jì)輕、職稱和學(xué)歷高并且有很強競爭力的科技人員占很高比例 ,據(jù)深圳市提供的數(shù)字 ,僅貴州省在該市就有 1 5萬人 ,相當(dāng)數(shù)量的人屬于中高級人才 ;蘭州大學(xué)是甘肅省的最高學(xué)府 ,但這些年 ,學(xué)校每年都有 2 0 -3 0名博士生和副教授被挖走 ,而每年留校和引進的人才則屈指可數(shù)。西部地區(qū)教育不發(fā)達(dá) ,勞動力文化素質(zhì)低 ,觀念陳舊 ,勞動力人口過剩 ,人才大量流失 ,科學(xué)創(chuàng)新能力薄弱 ,從而嚴(yán)重制約著經(jīng)濟發(fā)展。西部開發(fā)涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、水利、能源、交通、通訊等各個方面 ,但最重要最迫切的是科學(xué)技術(shù)與人才�？v觀當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家 ,如美國、日本、德國等 ,其發(fā)展的關(guān)鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源 ,不在于勞動力數(shù)量的增加或資本存量的增加 ,而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的提高。因此 ,大力開發(fā)人力資源 ,提高整個西部地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活基本技能 ,把人口多的包袱變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力 ,是西部開發(fā)的首要任務(wù)。
三、西部人力資源開發(fā)的途徑與措施
人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式 ,針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀 ,搞好西部大開發(fā) ,最終還是要靠西部自己 ,要大力加強教育培訓(xùn)工作 ,通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐 ,加強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。結(jié)合實際 ,筆者認(rèn)為搞好西部人力資源開發(fā)主要從以下幾個方面著手 :
第一、加速發(fā)展各類教育 ,培養(yǎng)全體公民吸收知識的能力 ,提高文化素質(zhì)。教育工作要以鄧小平關(guān)于教育要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的要求和江澤民同志關(guān)于教育問題的談話精神為指導(dǎo) ,全面落實中共中央、國務(wù)院深化教育體制改革全面推進素質(zhì)教育的決定和面向 2 1世紀(jì)教育振興行動計劃 ,大力發(fā)展教育事業(yè) ,不斷深化教育改革 ,使西部教育的總體水平有新的提高。
(1 )加強基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)適齡失學(xué)兒童多 ,升學(xué)率低 ,中國科學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn) ,人口增長率每下降一個千分點 ,兒童入學(xué)率提高一個千分點 ,兩個加在一起就可以使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高 0 . 7% -1 . 2 %。[5]因此 ,各級政府要從戰(zhàn)略高度 ,認(rèn)識加快西部地區(qū)教育特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要性。國家對西部最優(yōu)先的投資應(yīng)是對教育的投資 ,要增加中央財政扶助的力度 ,要提高教育經(jīng)費占地方財政支出的比重 ,提高教育經(jīng)費的人均占有水平 ;繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施義務(wù)教育法 ,實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程 ,在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上 ,要進一步擴大九年義務(wù)教育的覆蓋面 ,全面提高教育水平 ,要力爭在 3 -5年內(nèi)實現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育目標(biāo) ;提倡東部沿海大中城市以多種形式幫助西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的孩子上學(xué) ,對西部學(xué)校建設(shè)予以支持 ,加大實施學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程以及西部地區(qū)大中城市學(xué)校對口支援農(nóng)區(qū)學(xué)校工程的力度 ,保證所有的兒童和青少年獲得基礎(chǔ)教育。
(2 )加速普及中等教育和中等職業(yè)教育。要采取多種形式 ,運用多種機制 ,大力發(fā)展各類型的中等職業(yè)教育 ,要依靠政策手段 ,在政府統(tǒng)籌下 ,動員和依靠全社會的力量興辦職業(yè)教育 ,要努力使初中畢業(yè)生都有條件繼續(xù)學(xué)習(xí)、接受高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術(shù)教育的機會 ;政府應(yīng)通過組織對口幫助等傾斜政策增加對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入 ,調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu) ,在農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育 ,進一步提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育普及率 ,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè) ;抓好成人職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科設(shè)置、課程建設(shè)都要進一步面向大開發(fā)的需要 ,要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣�、�?jīng)濟發(fā)展的需求 ,并切實辦出特色 ,以滿足大開發(fā)過程中特別是初期階段對各類中等技術(shù)人才和實用人才的需求。
(3 )大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。要改變目前一些高等院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、科技、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的需要不配套 ,嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象 ,應(yīng)積極合理地發(fā)展高等教育 ,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置 ,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。通過高校布局和管理體制的改革與調(diào)整 ,進一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源的配置 ,設(shè)置西部開發(fā)所急需的專業(yè) ,走教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路。在每省重點辦好一所高校 ,擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模 ,盡可能多地培養(yǎng)少數(shù)民族各類專業(yè)人才并建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系。
第二 ,穩(wěn)定、用好西部現(xiàn)有人才 ,發(fā)揮他們最大能量。西部地區(qū)人才是不多 ,但比總量不足問題更值得注意的是 ,有限的人才并未得到有效的使用。因此 ,人力資源開發(fā)的重點將從盤活現(xiàn)有人才開始 ,通過多種方式 ,培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求 :
(1 )營造一個尊重知識、尊重人才的良好氛圍 ,制定好的政策 ,造就人才脫穎而出的機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立起“以人為本”的觀念 ,不但要“善將兵”,而且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才 ;要善于發(fā)現(xiàn)人才和使用人才 ,建全競爭機制 ;加快干部人事制度改革步伐 ,從僵化的人事制度解脫出來 ,引導(dǎo)現(xiàn)有科技人員 ,根據(jù)自己的自愿、專業(yè)、專長 ,向能發(fā)揮自己才能的崗位流動 ,減少機關(guān)、事業(yè)單位里的人才積壓浪費現(xiàn)象 ,凡有一技之長者 ,都應(yīng)流動到急需的崗位上去 ;努力創(chuàng)造一種使優(yōu)秀人才能脫穎而出 ,并人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境 ,最大限度地激發(fā)人才的積極性 ;盡快建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼 ,提高西部地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員工資水平 ,逐步使之達(dá)到或高于全國平均水平 ;為改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象 ,必須實施對人才的待遇傾斜政策 ,在工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評定等方面給予傾斜。
(2 )建設(shè)西部人才資源開發(fā)基地和設(shè)立專項人才基金。西部各省、市、自治區(qū)要利用有利條件 ,建設(shè)人才培養(yǎng)基地 ,特別是重慶、西安、成都、蘭州等高等學(xué)校和人才密集的大城市 ,要建設(shè)成為西部地區(qū)人才高地 ,成為西部人才聚集中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心 ,帶動周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟科技發(fā)展 ;西部設(shè)立專項人才基金 ,通過人才的激勵政策 ,培養(yǎng)造就一批學(xué)術(shù)精英 ,一批科技之星。一方面可以發(fā)揮這批科技之星的潛力 ,進行一流的科研工作 ,另一方面可以起到榜樣激勵作用 ,在西部形成一種科技上“追趕”態(tài)勢 ,充分調(diào)動人的積極性。
(3 )實行西部人才的第二次開發(fā)。統(tǒng)計資料表明 ,西部現(xiàn)在 42 . 2 %的正、副教授到 2 1世紀(jì)初都要退下來 ,另外還有 50 %的高級工程師、高級農(nóng)藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師也到了退休年齡 ,這使得短缺的西部人才雪上加霜。[2 ]面對這種情況 ,可借鑒國外老年人開發(fā)的成功經(jīng)驗 ,如日本 ,比較重視讓這批人發(fā)揮余熱。在西部實行人才的第二次開發(fā) ,對一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延長退休年齡進行再開發(fā) ,但這需要老年人專項保障資金來同步搞好老年人的醫(yī)療保障、服務(wù)管理體系 ,來提高他們的待遇 ,使他們更能充分發(fā)揮余熱。
第三 ,制定相應(yīng)政策 ,吸引人才 ,推動人力資源合理、有序流動。西部的發(fā)展除留住本地培養(yǎng)的人才外 ,還需要制定相應(yīng)的政策措施 ,吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才為西部工作。引進人才是解決西部人才不足的又一重要途徑。經(jīng)濟文化相對落后的西部 ,究竟該如何吸引人才呢 ?
(1 )積極制定有利于西部地區(qū)吸引人才的政策。西部在物質(zhì)待遇上難以比東部優(yōu)厚 ,在政策上卻可以比東部優(yōu)惠 ,政策的導(dǎo)向?qū)ξ瞬庞兄匾饔�。西部地區(qū)可以借鑒東部地區(qū)引進人才的方法 ,大開人才進入西部的方便之門 ,如改革戶籍管理制度 ,對到西部工作的各類人才 ,實行戶口不遷、身份保留、來去自由 ;戶口遷入西部的 ,由政府提供一次性安家費用。依托西部開發(fā)重點任務(wù)和重大建設(shè)項目 ,提供良好的工作和生活條件 ,吸引人才 ,可不轉(zhuǎn)戶口 ,保留原工作單位 ,在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面 ,與原單位同類人員享有同等待遇。支持其它地區(qū)人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參加西部開發(fā)。
(2 )建立人才流通機制 ,鼓勵人力資源合理流動。人力資源流動的結(jié)果是使人們走出封閉的天地 ,找到較原先更能發(fā)揮能力的崗位 ,活化人力資源 ,從而有利于人力資源潛能釋放 ,創(chuàng)造更多的社會財富。積極開展東西部人才余缺調(diào)劑、對口支援工作 ,制定靈活的政策措施 ,鼓勵東部地區(qū)人才向西部地區(qū)流動 ;要有計劃地組織勞務(wù)輸出 ,把西部地區(qū)的人才送到東部地區(qū)對應(yīng)的企業(yè)、政府機關(guān)及相關(guān)單位進行學(xué)習(xí)培訓(xùn) ,包括短期考察學(xué)習(xí)、中期掛職學(xué)習(xí)、長期干部交流。要正確把握人才流動 ,使他們在沿海地區(qū)開闊眼界 ,接受市場經(jīng)濟的鍛煉 ,逐步轉(zhuǎn)變觀念 ,成為西部地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟的骨干和能手 ,還應(yīng)為西部人才創(chuàng)造更多的接觸外界的機會和條件 ,如 :舉辦一些針對性很強的培訓(xùn)班、送骨干到國外考察學(xué)習(xí)等 ;鼓勵西部機關(guān)、事業(yè)單位的各類人才向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移 ,支持他們創(chuàng)辦企業(yè)和社會中介服務(wù)事業(yè)、支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進行技術(shù)推廣、承包經(jīng)營和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
四、結(jié)束語
總的來說 ,西部大開發(fā)作為我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略 ,就是要全面推進西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展 ,要想高起點地發(fā)展西部經(jīng)濟 ,第一要素就是高素質(zhì)的勞動者。因此 ,首先要大力開發(fā)人力資源 ,加強現(xiàn)有勞動者的文化知識教育和科學(xué)技術(shù)教育 ;加強后備勞動者的技術(shù)教育 ,普及法定義務(wù)教育 ,大力發(fā)展中、高等教育 ,加快人才的培養(yǎng) ,還要制定有效的政策 ,解決人才外流的問題 ;采取措施 ,吸引人才等 ,為西部的開發(fā)作好先行條件。
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實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,加快中西部地區(qū)的發(fā)展 ,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想 ,面向新世紀(jì)所做出的重大決策。這對于擴大內(nèi)需 ,推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長 ,對于促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 ,最終實現(xiàn)共同富裕 ,對于加強民族團結(jié) ,維護社會穩(wěn)定和鞏固邊防 ,都具有十分重要的意義。毋需置疑 ,西部大開發(fā)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重點之一 ,雖然目前人們對這一開發(fā)的具體思路各有側(cè)重 ,但“要開發(fā)就得先開發(fā)人力資源”已成為基本共識。
一、西部人力資源開發(fā)的重要性
我們所說的人力資源是與自然資源或物力資源相對應(yīng)的、以人的生命機體為載體的社會資源 ,是指在一定領(lǐng)域內(nèi)人口所擁有的勞動能力 (包括身體素質(zhì)、智力、文化精神面貌 )。人力資源開發(fā) ,是以發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用人力資源為主要內(nèi)容的一系列有計劃的活動和過程。它以人力資本投資為前提 ,包括人力資源的教育、培訓(xùn)、管理以及人才的發(fā)展、培養(yǎng)、使用與調(diào)劑等諸多環(huán)節(jié) ,通過政策、法律、制度和科學(xué)方法的運用 ,提高人民的素質(zhì)和能力 ,挖掘人的潛力 ,力求人盡其才、才盡所能 ,促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展 [1 ]。西部的人力資源開發(fā) ,就是提高西部地區(qū)人民的素質(zhì) ,挖掘他們的潛力 ,合理配置和使用人力資源 ,通過家庭養(yǎng)育、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保健 ,以及市場調(diào)研、政府調(diào)控等活動 ,有效提高勞動者的健康水平 ,改善其營養(yǎng)狀況 ,延長其預(yù)期壽命 ,大大提高勞動者的科學(xué)技術(shù)知識水平、文化素養(yǎng)和勞動技能 ,幫助勞動者樹立正確的價值觀、勞動態(tài)度和社會文化觀念 ,高效率地配置和使用各類專業(yè)技術(shù)人才。
在現(xiàn)代社會 ,知識、信息、技術(shù)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的決定因素 ,而知識、信息、技術(shù)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用 ,都依賴于高素質(zhì)的勞動者 ,需要大批的科技人才和管理人才 ,從這個意義上說 ,新世紀(jì)的國際競爭 ,歸根到底是國民素質(zhì)和人才的競爭。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者芝加哥大學(xué)著名教授 S. G.貝克爾認(rèn)為 :“人才是經(jīng)濟發(fā)展的財富之源 ,是真正意義上的第一資本”。[2 ]因此 ,人力資源的開發(fā)和利用是推動經(jīng)濟增長的基本要素。首先 ,人力資本將是 2 1世紀(jì)經(jīng)濟發(fā)展的“第一資本”。人力資源通過開發(fā)轉(zhuǎn)化為人力資本 ,一個地區(qū)人力資本是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。這是因為經(jīng)濟增長離不開三個重要的要素 :資本、勞動力、技術(shù)進步。資本又分為物質(zhì)資本和人力資本 ,物質(zhì)資本是通過廠房、機器、原材料表現(xiàn)出來的資本形式 ;人力資本是對人本身投資以后 ,通過凝聚在人身上的知識、智力、體力、技能等非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的資本形式 ,它具有資本和人的雙重特性。物質(zhì)資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以條件的形式出現(xiàn)的 ,人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中是以動力作用出現(xiàn)的 ,人力資本具有高于物質(zhì)資本的投資收益率。用舒爾茨的話來說就是 :自然資源、物質(zhì)資本以及原始的勞動 ,對于發(fā)展較高的生產(chǎn)率的經(jīng)濟來說 ,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。[1 ]而且舒爾茨用比較成熟的計算方法對 1 90 0——1 957年間美國物質(zhì)資本的收益和人力資本的收益進行了深入細(xì)致的調(diào)查、計算和分析 ,在這 57年中 ,美國的物質(zhì)資本投資額增加了 4. 5倍 ,而同期物質(zhì)資本的收益值增加了 3 . 5倍 ;人力資本的投資額僅增加了 3 . 5倍 ,人力資本的收益值則增加了 1 7. 5倍 ,大大超過了物質(zhì)資本的收益值。[1 ]所以 ,在現(xiàn)代社會 ,人的素質(zhì) (知識、技能、健康等 )的提高 ,對社會經(jīng)濟增長所起的作用 ,比物質(zhì)資本和體力勞動者數(shù)量的增加所起的作用要大得多 ,而人的知識和技能的獲得 ,基本上是人力資本投資的產(chǎn)物。
其次 ,人力資源開發(fā)能促進勞動生產(chǎn)率和科學(xué)技術(shù)水平的提高。人力資源是“活”的主動性資源 ,與其它經(jīng)濟資源不同 ,人力資源是具有目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的創(chuàng)造性勞動能力。一切物的因素都要通過人的因素才能加以利用。特別在當(dāng)今世界 ,生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展 ,人在操縱現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備方面的作用更加明顯。加強人力資源開發(fā) ,一方面可以改善直接生產(chǎn)者的素質(zhì) ,提高勞動者的技術(shù)熟練程度 ,使同一勞動者在其他生產(chǎn)條件不變的情況下能吸收更多的勞動資料 ,從而提高勞動生產(chǎn)率 ;另一方面 ,可創(chuàng)造更多的技術(shù)發(fā)明 ,并同時作用于直接生產(chǎn)者、勞動資料、勞動對象 ,從而有多方位的生產(chǎn)增長和經(jīng)濟效益。鄧小平提出的“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,己經(jīng)使人們越來越感到在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天 ,任何一項高精尖的技術(shù)和產(chǎn)品 ,都不是低素質(zhì)的勞動者所發(fā)明的 ,而是那些具有深厚的知識理論基礎(chǔ)的科學(xué)家、技術(shù)專家等高素質(zhì)的人力資源所發(fā)明的 ,只有他們才能推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此 ,高質(zhì)量的人力資源較易代替低質(zhì)量的人力資源 ,而低質(zhì)量的人力資源則難以甚至不可能代替高質(zhì)量的人力資源。人力資源開發(fā)正是把培育這些高素質(zhì)的人力資源 ,充分發(fā)展他們的潛能作為重點。再次 ,人力資源開發(fā)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同直接反映出國家經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和人力資源開發(fā)的發(fā)達(dá)程度。發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位 ,而發(fā)展中國家以
第一、二產(chǎn)業(yè)占主要地位 ,第三產(chǎn)業(yè)比例甚小。這種差別與人力資源開發(fā)的發(fā)達(dá)程度是分不開的 ,只有培養(yǎng)更多更好的科技人才和管理人才 ,才能推動第三產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展 ,才能推動科技進步 ,從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。特別是發(fā)展中國家 ,更要加大對人力資源開發(fā)的力度。
最后 ,人力資源開發(fā)的成功與否直接影響到社會的可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展的涵義廣泛 ,內(nèi)容豐富 ,總的來說可以概括為生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)三者的統(tǒng)一。三者能否統(tǒng)一 ,則取決于社會活動的主體——人 ,即人類對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識程度、人力資源的素質(zhì) ,以及人對生產(chǎn)方式、生活方式的控制能力。在自然資源約束、環(huán)境保護、人與自然和諧的要求下 ,在物質(zhì)資源日益枯竭、嚴(yán)重短缺的條件下 ,人力資源顯得尤為重要。
當(dāng)今時代 ,科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展 ,知識經(jīng)濟初見端倪 ,為我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻的變化。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略 ,是黨中央在國際形勢發(fā)生新的變化、我國經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期做出的重大決策。加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 ,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求 ,也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求 ,對于我們國家未來的繁榮昌盛和長治久安 ,具有極其重大的意義。黨中央和國務(wù)院在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中 ,非常重視人才培養(yǎng)和開發(fā) :人事部擬訂的“西部人力資源開發(fā)計劃”將成為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分 ,江澤民主席在兩會期間談及西部大開發(fā)時多次指出 :“西部地區(qū)要在國家支持下加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,優(yōu)先發(fā)展教育、科技。西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才 ,人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育 ,首先要集中力量把基礎(chǔ)教育搞好�！盵3 ]朱镕基總理也指出西部大開發(fā)要“大力發(fā)展科技和教育 ,加快科技成果轉(zhuǎn)化 ,積極培養(yǎng)各級各類人才 ,全面提高勞動者素質(zhì)�！盵4]國家副主席胡錦濤則強調(diào) :“在西部大開發(fā)中 ,各地要重視人才 ,千方百計引進人才、留住人才 ,為人才脫穎而出和科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的環(huán)境和條件�！眹鴦�(wù)院在“關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的通知”中也指出要加大力度吸引人才和發(fā)展科技教育。這些都表明人力資源開發(fā)和利用是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。
二、西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀
實施西部地區(qū)大開發(fā) ,從根本上來說 ,必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展 ,依靠高素質(zhì)的勞動者 ,依靠足夠數(shù)量的人才。西部地區(qū)有優(yōu)良的傳統(tǒng) ,有吃苦耐勞、樸實善良的人民 ,但由于西部地區(qū)地域遼闊 ,人居極其分散 ,再加上自然環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育發(fā)展緩慢、人才比較缺乏等原因 ,使得西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀不能與經(jīng)濟大開發(fā)相適應(yīng)。具體來說 ,目前西部人力資源現(xiàn)狀如下 :
1 .西部地區(qū)人口身體素質(zhì)低下 ,勞動力人口過剩。
西部地區(qū)包括 1 0個省、自治區(qū)、直轄市 ,面積 545萬平方公里 ,占全國陸地面積的 56 . 8% ,人口約 2 . 85億 ,農(nóng)村人口多 ,農(nóng)業(yè)人口所占比重大 ,1 998年農(nóng)村人口占西部總?cè)丝诘?80 %以上。由于西部自然條件和衛(wèi)生醫(yī)療水平較差 ,西部地區(qū)人口身體素質(zhì)明顯低于東部地區(qū) :西部地區(qū)人口預(yù)期壽命不同程度低于全國平均數(shù)。據(jù)全國第四次人口普查數(shù)據(jù) ,青海比全國平均數(shù)低 8. 0年 ,新疆低 6 . 0年。近 1 0年來 ,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對西部衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的投入增加 ,西部地區(qū)人口身體素質(zhì)與東部地區(qū)的差距正逐步縮小。但西部大部分省區(qū)人口增長率不同程度地高于全國平均數(shù) ,其中 1 998年青海高出 4. 95個千分點 ,貴州高出 4. 56個千分點 ,寧夏高出 3 . 55個千分點 ,越貧困的省區(qū)出生率越高。[5]雖然人口的數(shù)量及其自然增長率的高低是決定區(qū)域勞動力資源豐富的因素之一 ,但由于西部地區(qū)經(jīng)濟落后 ,人口自然增長率快 ,這就造成較之于全國平均水平勞動力更加嚴(yán)重過剩 ,農(nóng)業(yè)人口比重過大 ,大量的農(nóng)業(yè)勞動力閑置 ,城鎮(zhèn)就業(yè)門路少 ,失業(yè)和待業(yè)人數(shù)不斷增加。
2、西部地區(qū)人口文化素質(zhì)普遍較低 ,人力資本存量低。
西部地區(qū)人口受教育程度較低 ,勞動者素質(zhì)不高。第四次人口普查資料顯示 ,西部不識字或識字很少的人口數(shù)占在業(yè)人口數(shù)的比重為 3 9. 5% ,高出全國平均 8個百分點 ,高出東部地區(qū) 1 1個百分點 ;少數(shù)民族聚居區(qū) ,文盲、半文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漢族地區(qū) ,西藏的文盲和半文盲人口比例為 6 1 % ,青海為 42 % ,甘肅為3 2 % ;西部地區(qū)人均受教育年限低于東部地區(qū) ,僅相當(dāng)于東部地區(qū)八十年代水平 :內(nèi)蒙古、青海、寧夏、貴州、云南的人口平均受教育年限分別為 5. 72年、4. 41年、4. 87年、4. 1 5年、4. 1 4年 ,而東部地區(qū)為 1 0 . 8年 ;西部地區(qū)小學(xué)畢業(yè)生約有 1 0 % -1 5%離開學(xué)校 ,初中畢業(yè)生約有 50 % -6 5%離開學(xué)校 ,職業(yè)學(xué)校平均在校生僅有 6 2 0人 ,低于東部 83 0人的規(guī)模 ,每萬名人中普通中專和職業(yè)高中在校生只有 58人 ,東、西部比例為 2∶1 ,這種狀況直接影響了西部勞動者素質(zhì)的提高 ,制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。人才總量不足 ,尤其缺乏高層次人才 ,在就業(yè)人口中高層次人才的比例明顯低于東部 ,西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學(xué)歷及初級以上職稱人員僅 92人 ,還不到東部地區(qū)的 1 / 1 0 ;全國高級專業(yè)技術(shù)人才中 ,只有 1 5%集中在西部。[2 ]
3、西部地區(qū)人力資源利用效率低下 ,人才流失嚴(yán)重。相對于東部地區(qū) ,西部的人才資源較缺乏 ,但有關(guān)資料卻顯示 ,西部大省四川現(xiàn)有科技人員 1 50萬人 ,居全國第一 ;陜西有自然科學(xué)研究人員 47萬人 ,各類科研機構(gòu) 1 0 76個 ,各類專業(yè)技術(shù)人員 81 . 5萬人 ,并擁有普通高校 40所 ,1 0所軍事院校 ,不論是每萬人擁有在校本科生和研究生的比例 ,還是高校教學(xué)科研綜合實力 ,都在全國居于前列 ,在西部地區(qū)居于首位 ;西安、成都、蘭州三城市的人才密度 ,僅次于北京、上海。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不匹配、資金缺乏 ,又阻礙了科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化 ,導(dǎo)致人力資源利用效率低下。據(jù)調(diào)查 ,西部省區(qū)有約占 1 / 3的科技人員不能充分發(fā)揮作用 ,目前有 3 44萬專業(yè)技術(shù)人才處于閑置狀態(tài) ,相當(dāng)于全國 3年的大學(xué)生培養(yǎng)量。[6]在沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的強大吸引下 ,西部地區(qū)的人才普遍存在著“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”的現(xiàn)象 ,特別是一些年紀(jì)輕、職稱和學(xué)歷高并且有很強競爭力的科技人員占很高比例 ,據(jù)深圳市提供的數(shù)字 ,僅貴州省在該市就有 1 5萬人 ,相當(dāng)數(shù)量的人屬于中高級人才 ;蘭州大學(xué)是甘肅省的最高學(xué)府 ,但這些年 ,學(xué)校每年都有 2 0 -3 0名博士生和副教授被挖走 ,而每年留校和引進的人才則屈指可數(shù)。西部地區(qū)教育不發(fā)達(dá) ,勞動力文化素質(zhì)低 ,觀念陳舊 ,勞動力人口過剩 ,人才大量流失 ,科學(xué)創(chuàng)新能力薄弱 ,從而嚴(yán)重制約著經(jīng)濟發(fā)展。西部開發(fā)涉及資源、生態(tài)、環(huán)境、水利、能源、交通、通訊等各個方面 ,但最重要最迫切的是科學(xué)技術(shù)與人才�？v觀當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家 ,如美國、日本、德國等 ,其發(fā)展的關(guān)鍵不在于自然資源和物質(zhì)資源 ,不在于勞動力數(shù)量的增加或資本存量的增加 ,而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的提高。因此 ,大力開發(fā)人力資源 ,提高整個西部地區(qū)人口的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)生活基本技能 ,把人口多的包袱變?yōu)榻?jīng)濟振興的動力 ,是西部開發(fā)的首要任務(wù)。
三、西部人力資源開發(fā)的途徑與措施
人力資源的開發(fā)包括教育、培訓(xùn)、配置等多種方式 ,針對西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀 ,搞好西部大開發(fā) ,最終還是要靠西部自己 ,要大力加強教育培訓(xùn)工作 ,通過各種手段加快人才培養(yǎng)步伐 ,加強對潛在人力資源的合理開發(fā)和對已發(fā)現(xiàn)人力資源的合理利用等。結(jié)合實際 ,筆者認(rèn)為搞好西部人力資源開發(fā)主要從以下幾個方面著手 :
第一、加速發(fā)展各類教育 ,培養(yǎng)全體公民吸收知識的能力 ,提高文化素質(zhì)。教育工作要以鄧小平關(guān)于教育要面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的要求和江澤民同志關(guān)于教育問題的談話精神為指導(dǎo) ,全面落實中共中央、國務(wù)院深化教育體制改革全面推進素質(zhì)教育的決定和面向 2 1世紀(jì)教育振興行動計劃 ,大力發(fā)展教育事業(yè) ,不斷深化教育改革 ,使西部教育的總體水平有新的提高。
(1 )加強基礎(chǔ)教育。西部地區(qū)適齡失學(xué)兒童多 ,升學(xué)率低 ,中國科學(xué)院的研究發(fā)現(xiàn) ,人口增長率每下降一個千分點 ,兒童入學(xué)率提高一個千分點 ,兩個加在一起就可以使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值提高 0 . 7% -1 . 2 %。[5]因此 ,各級政府要從戰(zhàn)略高度 ,認(rèn)識加快西部地區(qū)教育特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要性。國家對西部最優(yōu)先的投資應(yīng)是對教育的投資 ,要增加中央財政扶助的力度 ,要提高教育經(jīng)費占地方財政支出的比重 ,提高教育經(jīng)費的人均占有水平 ;繼續(xù)認(rèn)真貫徹實施義務(wù)教育法 ,實施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程 ,在鞏固、提高已有義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上 ,要進一步擴大九年義務(wù)教育的覆蓋面 ,全面提高教育水平 ,要力爭在 3 -5年內(nèi)實現(xiàn)普及基礎(chǔ)教育目標(biāo) ;提倡東部沿海大中城市以多種形式幫助西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口的孩子上學(xué) ,對西部學(xué)校建設(shè)予以支持 ,加大實施學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程以及西部地區(qū)大中城市學(xué)校對口支援農(nóng)區(qū)學(xué)校工程的力度 ,保證所有的兒童和青少年獲得基礎(chǔ)教育。
(2 )加速普及中等教育和中等職業(yè)教育。要采取多種形式 ,運用多種機制 ,大力發(fā)展各類型的中等職業(yè)教育 ,要依靠政策手段 ,在政府統(tǒng)籌下 ,動員和依靠全社會的力量興辦職業(yè)教育 ,要努力使初中畢業(yè)生都有條件繼續(xù)學(xué)習(xí)、接受高中教育、職業(yè)高中教育和中等技術(shù)教育的機會 ;政府應(yīng)通過組織對口幫助等傾斜政策增加對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入 ,調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu) ,在農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育 ,進一步提高農(nóng)村初中畢業(yè)生升學(xué)率、中等教育和職業(yè)教育普及率 ,加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè) ;抓好成人職業(yè)技術(shù)教育 ,職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)科設(shè)置、課程建設(shè)都要進一步面向大開發(fā)的需要 ,要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣�、�?jīng)濟發(fā)展的需求 ,并切實辦出特色 ,以滿足大開發(fā)過程中特別是初期階段對各類中等技術(shù)人才和實用人才的需求。
(3 )大力發(fā)展高等教育和高等職業(yè)教育。要改變目前一些高等院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、科技、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的需要不配套 ,嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象 ,應(yīng)積極合理地發(fā)展高等教育 ,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配置 ,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。通過高校布局和管理體制的改革與調(diào)整 ,進一步優(yōu)化西部地區(qū)高等教育資源的配置 ,設(shè)置西部開發(fā)所急需的專業(yè) ,走教學(xué)、科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的道路。在每省重點辦好一所高校 ,擴大東、中部地區(qū)高校在西部地區(qū)的招生規(guī)模 ,盡可能多地培養(yǎng)少數(shù)民族各類專業(yè)人才并建設(shè)西部地區(qū)遠(yuǎn)程教育體系。
第二 ,穩(wěn)定、用好西部現(xiàn)有人才 ,發(fā)揮他們最大能量。西部地區(qū)人才是不多 ,但比總量不足問題更值得注意的是 ,有限的人才并未得到有效的使用。因此 ,人力資源開發(fā)的重點將從盤活現(xiàn)有人才開始 ,通過多種方式 ,培養(yǎng)一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求 :
(1 )營造一個尊重知識、尊重人才的良好氛圍 ,制定好的政策 ,造就人才脫穎而出的機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立起“以人為本”的觀念 ,不但要“善將兵”,而且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才 ;要善于發(fā)現(xiàn)人才和使用人才 ,建全競爭機制 ;加快干部人事制度改革步伐 ,從僵化的人事制度解脫出來 ,引導(dǎo)現(xiàn)有科技人員 ,根據(jù)自己的自愿、專業(yè)、專長 ,向能發(fā)揮自己才能的崗位流動 ,減少機關(guān)、事業(yè)單位里的人才積壓浪費現(xiàn)象 ,凡有一技之長者 ,都應(yīng)流動到急需的崗位上去 ;努力創(chuàng)造一種使優(yōu)秀人才能脫穎而出 ,并人盡其才、才盡其用的用人環(huán)境 ,最大限度地激發(fā)人才的積極性 ;盡快建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼 ,提高西部地區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位人員工資水平 ,逐步使之達(dá)到或高于全國平均水平 ;為改變“孔雀東南飛”現(xiàn)象 ,必須實施對人才的待遇傾斜政策 ,在工資晉升、專業(yè)職務(wù)晉升、職稱評定等方面給予傾斜。
(2 )建設(shè)西部人才資源開發(fā)基地和設(shè)立專項人才基金。西部各省、市、自治區(qū)要利用有利條件 ,建設(shè)人才培養(yǎng)基地 ,特別是重慶、西安、成都、蘭州等高等學(xué)校和人才密集的大城市 ,要建設(shè)成為西部地區(qū)人才高地 ,成為西部人才聚集中心、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化中心 ,帶動周圍地區(qū)人才資源開發(fā)和經(jīng)濟科技發(fā)展 ;西部設(shè)立專項人才基金 ,通過人才的激勵政策 ,培養(yǎng)造就一批學(xué)術(shù)精英 ,一批科技之星。一方面可以發(fā)揮這批科技之星的潛力 ,進行一流的科研工作 ,另一方面可以起到榜樣激勵作用 ,在西部形成一種科技上“追趕”態(tài)勢 ,充分調(diào)動人的積極性。
(3 )實行西部人才的第二次開發(fā)。統(tǒng)計資料表明 ,西部現(xiàn)在 42 . 2 %的正、副教授到 2 1世紀(jì)初都要退下來 ,另外還有 50 %的高級工程師、高級農(nóng)藝師、正副研究員和正副主任醫(yī)師也到了退休年齡 ,這使得短缺的西部人才雪上加霜。[2 ]面對這種情況 ,可借鑒國外老年人開發(fā)的成功經(jīng)驗 ,如日本 ,比較重視讓這批人發(fā)揮余熱。在西部實行人才的第二次開發(fā) ,對一些急缺的科技人才、管理人才采取返聘或延長退休年齡進行再開發(fā) ,但這需要老年人專項保障資金來同步搞好老年人的醫(yī)療保障、服務(wù)管理體系 ,來提高他們的待遇 ,使他們更能充分發(fā)揮余熱。
第三 ,制定相應(yīng)政策 ,吸引人才 ,推動人力資源合理、有序流動。西部的發(fā)展除留住本地培養(yǎng)的人才外 ,還需要制定相應(yīng)的政策措施 ,吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才為西部工作。引進人才是解決西部人才不足的又一重要途徑。經(jīng)濟文化相對落后的西部 ,究竟該如何吸引人才呢 ?
(1 )積極制定有利于西部地區(qū)吸引人才的政策。西部在物質(zhì)待遇上難以比東部優(yōu)厚 ,在政策上卻可以比東部優(yōu)惠 ,政策的導(dǎo)向?qū)ξ瞬庞兄匾饔�。西部地區(qū)可以借鑒東部地區(qū)引進人才的方法 ,大開人才進入西部的方便之門 ,如改革戶籍管理制度 ,對到西部工作的各類人才 ,實行戶口不遷、身份保留、來去自由 ;戶口遷入西部的 ,由政府提供一次性安家費用。依托西部開發(fā)重點任務(wù)和重大建設(shè)項目 ,提供良好的工作和生活條件 ,吸引人才 ,可不轉(zhuǎn)戶口 ,保留原工作單位 ,在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資調(diào)整等方面 ,與原單位同類人員享有同等待遇。支持其它地區(qū)人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式參加西部開發(fā)。
(2 )建立人才流通機制 ,鼓勵人力資源合理流動。人力資源流動的結(jié)果是使人們走出封閉的天地 ,找到較原先更能發(fā)揮能力的崗位 ,活化人力資源 ,從而有利于人力資源潛能釋放 ,創(chuàng)造更多的社會財富。積極開展東西部人才余缺調(diào)劑、對口支援工作 ,制定靈活的政策措施 ,鼓勵東部地區(qū)人才向西部地區(qū)流動 ;要有計劃地組織勞務(wù)輸出 ,把西部地區(qū)的人才送到東部地區(qū)對應(yīng)的企業(yè)、政府機關(guān)及相關(guān)單位進行學(xué)習(xí)培訓(xùn) ,包括短期考察學(xué)習(xí)、中期掛職學(xué)習(xí)、長期干部交流。要正確把握人才流動 ,使他們在沿海地區(qū)開闊眼界 ,接受市場經(jīng)濟的鍛煉 ,逐步轉(zhuǎn)變觀念 ,成為西部地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟的骨干和能手 ,還應(yīng)為西部人才創(chuàng)造更多的接觸外界的機會和條件 ,如 :舉辦一些針對性很強的培訓(xùn)班、送骨干到國外考察學(xué)習(xí)等 ;鼓勵西部機關(guān)、事業(yè)單位的各類人才向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移 ,支持他們創(chuàng)辦企業(yè)和社會中介服務(wù)事業(yè)、支持專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村進行技術(shù)推廣、承包經(jīng)營和培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
四、結(jié)束語
總的來說 ,西部大開發(fā)作為我國跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略 ,就是要全面推進西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展 ,要想高起點地發(fā)展西部經(jīng)濟 ,第一要素就是高素質(zhì)的勞動者。因此 ,首先要大力開發(fā)人力資源 ,加強現(xiàn)有勞動者的文化知識教育和科學(xué)技術(shù)教育 ;加強后備勞動者的技術(shù)教育 ,普及法定義務(wù)教育 ,大力發(fā)展中、高等教育 ,加快人才的培養(yǎng) ,還要制定有效的政策 ,解決人才外流的問題 ;采取措施 ,吸引人才等 ,為西部的開發(fā)作好先行條件。
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關(guān)鍵字：文學(xué)哲學(xué),北京
