淺議生態(tài)風(fēng)險視域下的中國特色社會主義生態(tài)治理
相關(guān)鏈接： 中國安全網(wǎng) 中國質(zhì)量網(wǎng) 中國論文網(wǎng) 中國資訊網(wǎng)
中圖分類號：C911 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）30-0058-02
黨的十八屆三中全會不僅首次提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而且首次確立了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。因此，初步探索生態(tài)風(fēng)險視域下的中國特色社會主義生態(tài)治理，具有重大意義。實際上，在全球化時代，工業(yè)社會既為人類創(chuàng)造了安逸舒適的生存環(huán)境，也將人類置身于充滿危機和風(fēng)險的社會之中。德國社會學(xué)家烏爾里希.貝克（U.Beck）指出：“在發(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)�！盵1]15當(dāng)前，在風(fēng)險社會中，生態(tài)風(fēng)險日益威脅著人類生存的自然根基，人類“生活在文明的火山上”[1]13。雖然中西所處的生態(tài)治理語境不同，但面臨的生態(tài)風(fēng)險問題卻是大同小異的。全面認(rèn)識中國的主要生態(tài)風(fēng)險，深刻剖析中國生態(tài)風(fēng)險的主要來源，科學(xué)探索中國特色社會主義生態(tài)治理的路徑，這對于建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明有著重大的理論價值和實踐意義。
一、我國面臨的主要生態(tài)風(fēng)險
生態(tài)風(fēng)險（ecological risk）是指在一定區(qū)域內(nèi)，由環(huán)境的自然變化或人類活動引起的生態(tài)系統(tǒng)組成或結(jié)構(gòu)的改變而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能損害，危及生態(tài)系統(tǒng)安全的可能性。生態(tài)風(fēng)險既表現(xiàn)為全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)等全球化現(xiàn)象，也表現(xiàn)為人口爆炸、資源浪費、能源危機、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等區(qū)域性現(xiàn)象。現(xiàn)代化的生態(tài)風(fēng)險具有一種內(nèi)在的全球化的趨勢，“風(fēng)險的普遍化伴隨著工業(yè)化生產(chǎn)的全球擴張，不管風(fēng)險在哪里被生產(chǎn)出來，實際上，食物鏈將地球上的每一個人聯(lián)系起來，它們超越了國界。”[2]36在生態(tài)風(fēng)險全球化背景下，作為世界上最大的發(fā)展中國家，當(dāng)代中國的生態(tài)風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬┤丝诒�
人口爆炸是指世界人口增長率的急劇上升和人口基數(shù)呈指數(shù)增長的現(xiàn)狀。中國是世界上第一人口大國，2010年末總?cè)丝跒?3.41億人。人口問題在我國已經(jīng)成為弱化一切優(yōu)勢，沖淡一切成就的公分母。當(dāng)前我國人口發(fā)展面臨的主要問題有：一是人口數(shù)量對可持續(xù)發(fā)展的壓力仍然較大。二是人口素質(zhì)正成為提升國家競爭力的瓶頸。三是人口結(jié)構(gòu)性矛盾成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。四是人口分布不合理影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。人口空間分布與經(jīng)濟布局不協(xié)調(diào)，與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)[3]。總之，為了滿足大量人口的消費需求，中國對生態(tài)資源進行過度開發(fā)，造成了資源供給緊張，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，形成了對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的壓力。
�。ǘ┵Y源浪費
資源浪費就是資源的配置的方式不合理或是資源配置的機制不科學(xué)所產(chǎn)生的浪費；因資源的未充分利用或過度消費性使用造成的損失。自然資源是人類的生存與發(fā)展的根基。但是人口爆炸勢必加大自然資源的壓力，出現(xiàn)資源短缺，這對社會經(jīng)濟發(fā)展形成了全面性的壓力和危機。然而，資源浪費更是加大了中國的生態(tài)風(fēng)險。首先，我國正處于工業(yè)化快速推進階段，重化工業(yè)的發(fā)展，將需要更多的資源投入，從而加劇資源供求的緊張狀況。其次，居民的消費結(jié)構(gòu)升級也需要消耗更多的資源。再次，城市化推動了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大量占用了寶貴的土地資源。最后，與發(fā)達國家相比，我國的資源綜合利用和再生資源回收利用嚴(yán)重滯后。
�。ㄈ┠茉次C
由于石油、煤炭等目前大量使用的傳統(tǒng)化石能源枯竭，同時新的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系又未能建立，導(dǎo)致交通運輸業(yè)、金融業(yè)和工商業(yè)等產(chǎn)生一系列問題，這就是能源危機。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是一個能源生產(chǎn)和消費大國。近年來能源安全問題也日益成為國家生活乃至全社會關(guān)注的焦點，日益成為中國戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展帶動了能源消費量的急劇上升。自1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進口國，能源總消費已大于總供給，能源需求的對外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在很大缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。
（四）環(huán)境污染
環(huán)境污染是指人類活動產(chǎn)生的有害物質(zhì)或因子進入環(huán)境，引起環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化，危害人體健康和生物的生命活動或者破壞生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)象。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重，復(fù)合型環(huán)境污染加劇。具體來講，水環(huán)境每況愈下；大氣環(huán)境不容樂觀；固體廢物污染日益突出；城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。同時，環(huán)境污染已從陸地蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有毒有害污染物，形成了點源與面源污染共存、生活污染和工業(yè)排放疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合的態(tài)勢。在某些區(qū)域已出現(xiàn)大氣、水體、土壤污染相互作用的格局，對生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人體健康構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅[4]167-168。
�。ㄎ澹┥鷳B(tài)惡化
我國的自然生態(tài)系統(tǒng)本來就很脆弱，由于無序開發(fā)和高強度的人類生活，導(dǎo)致因盲目開發(fā)帶來的自然對人類的報復(fù)越來越多，適宜人類生存和發(fā)展的空間減少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。原始林已所剩無幾，森林質(zhì)量降低；草地退化，濕地萎縮，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現(xiàn)象頻現(xiàn)，水土流失嚴(yán)重；地下水位下降，地面沉降；生物多樣性銳減，有害外來物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅。導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失日益增大。
二、防范生態(tài)風(fēng)險的中國特色社會主義生態(tài)治理路徑 在當(dāng)代中國，生態(tài)風(fēng)險日益加劇，環(huán)境問題逐步突出。應(yīng)對生態(tài)風(fēng)險，建設(shè)生態(tài)文明，我們必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走中國特色社會主義生態(tài)治理之路。
（一）預(yù)防式生態(tài)治理貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全部過程
所謂預(yù)防式生態(tài)治理，就是指治理貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全部過程，不僅要治療已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且要前端預(yù)防各種潛在的生態(tài)風(fēng)險，防患于未然。源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的治本之策，也是預(yù)防式生態(tài)治理的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會提出用制度保護生態(tài)環(huán)境，初步構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度體系[5]321-322。首先，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。其次，要健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。最后，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。此外，我們還要完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，切實從源頭上預(yù)防各種生態(tài)風(fēng)險。
�。ǘ┫到y(tǒng)性生態(tài)治理融入生態(tài)文明建設(shè)的有機體系
所謂系統(tǒng)性生態(tài)治理，就是指生態(tài)治理主體將自然生態(tài)當(dāng)作一個有機系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各層級各地域管理主體的行為，共承治理任務(wù)，共擔(dān)治理責(zé)任，共分生態(tài)風(fēng)險，共享生態(tài)安全。黨的十八屆三中全會提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。其中，首次明確提出了系統(tǒng)性生態(tài)治理的一些基本制度，它包括：堅定不移實施主體功能區(qū)制度；建立空間規(guī)劃體系；落實用途管制；要建立國家公園體制。總之，系統(tǒng)性生態(tài)治理將融入我國生態(tài)文明建設(shè)的有機體系。在全球化時代，整個人類共同面臨著生態(tài)危機，已步入了世界風(fēng)險社會。全球生態(tài)治理迫在眉睫。我們要堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化，為全球生態(tài)治理做出應(yīng)有的貢獻。
（三）民主化生態(tài)治理參與生態(tài)文明建設(shè)的各個階段
所謂民主化生態(tài)治理，就是指在生態(tài)文明建設(shè)中，創(chuàng)新社會生態(tài)治理體制，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮社會組織作用、增強市場主體社會責(zé)任，鼓勵和支持社會各方面積極參與生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，共同防范生態(tài)風(fēng)險，維護良好的生態(tài)環(huán)境。從主體維度上來看，跨越生態(tài)風(fēng)險，建設(shè)生態(tài)文明，這就要求中國特色社會主義生態(tài)治理必須是多元參與、良性互動的民主化生態(tài)治理。生態(tài)文明建設(shè)需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。我們要加強生態(tài)文明宣傳教育，“強化環(huán)境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量檢測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息及時公開，主動向社會通報環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境時間。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，廣泛聽取公眾意見和建議。引導(dǎo)企業(yè)進一步增強社會責(zé)任感，真實、客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息�！盵5]335此外，我們還要健全舉報制度，加強社會監(jiān)督�？傊�，推進中國特色社會主義生態(tài)治理，就是要走民主化道路，推動政府、企業(yè)、公眾等多元化的利益攸關(guān)者參與生態(tài)治理，樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、完善生態(tài)文明體制、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，將民主化生態(tài)治理的理念融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
