注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格體會(huì)
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一、實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)重要的人事制度改革
我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出的。1994年，國(guó)家人事部與勞動(dòng)部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度作為人事部的一項(xiàng)職能任務(wù)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人事管理體制是高度集中、高度統(tǒng)一的，由政府按照黨政機(jī)關(guān)的模式來管理專業(yè)技術(shù)人員。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求人事管理制度調(diào)整到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上來，包括管理模式、宏觀調(diào)控、具體管理制度等，要逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接。專業(yè)技術(shù)人員，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來進(jìn)行配置。所以，要改革傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員管理體制，使其更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接。
我國(guó)職稱改革的內(nèi)容主要有4點(diǎn)：一是要完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，建立能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是推行執(zhí)業(yè)資格制度；三是建立考評(píng)結(jié)合、公開平等的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；四是實(shí)行宏觀調(diào)控下的分類管理。推行執(zhí)業(yè)資格制度是深化職稱改革的重要任務(wù)之一，是人事制度改革對(duì)重要專業(yè)技術(shù)崗位的準(zhǔn)入控制。國(guó)際上，許多國(guó)家是沒有職稱的，主要是執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)職務(wù)，如教授、研究員、工程師等。深化職稱改革的一個(gè)目的，就是要強(qiáng)化執(zhí)業(yè)資格制度，淡化職稱，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。
建立執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗位準(zhǔn)入控制，可以提高專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高行業(yè)的工作水平和管理質(zhì)量。現(xiàn)在，有些行業(yè)服務(wù)水平不高，有各方面的原因，其中的一個(gè)重要方面，就是我們對(duì)從事這些工作的人員的資格和素質(zhì)控制不嚴(yán)。建立執(zhí)業(yè)資格制度，是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高各行業(yè)工作質(zhì)量的一個(gè)重要手段。
我國(guó)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度以來，已在30多個(gè)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)工作。盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但工作發(fā)展得比較快，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。總之，在我國(guó)推行執(zhí)業(yè)資格制度，是和國(guó)際慣例接軌，和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相銜接的一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性意義的重要工作，這項(xiàng)工作的全面開展，將為專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。
二、實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)
建立和實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度必須堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，這是我們建立執(zhí)業(yè)資格制度一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)。
當(dāng)前，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)的主要矛盾。我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，事故傷亡總量仍然很大，大量事故隱患沒有消除，且70％的事故發(fā)生在非公有制中小企業(yè)中。因此，我們?cè)谘芯拷⒑蛯?shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，而不是盲目地照搬照抄國(guó)外的東西。無論是在標(biāo)準(zhǔn)的建立上還是在具體的操作管理辦法上，都要符合我國(guó)的國(guó)情，實(shí)事求是。同時(shí)，要學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的管理經(jīng)驗(yàn)，積極而又平穩(wěn)地推進(jìn)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，通過實(shí)踐逐步完善，逐步成熟，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
三、采取有效措施，完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度
1.抓緊完善注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法規(guī)
我國(guó)注冊(cè)建筑師等執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從立法做起的。1995年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》，確立了注冊(cè)建筑師的法律地位，明確了注冊(cè)建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。1996年7月又制定頒布了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》，具體明確了注冊(cè)建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法，將注冊(cè)建筑師制度納入了法制化、規(guī)范化軌道。
目前，我國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度剛剛起步，有關(guān)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的文件，只有人事部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2002年9月頒發(fā)的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、2003年8月頒布的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于2004年5月頒發(fā)的《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》。待條件成熟后，應(yīng)及時(shí)起草頒布《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師條例》等法規(guī)，以確立注冊(cè)安全工程師的法律地位，明確注冊(cè)安全工程師的考試資格條件、考試標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，保障注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利實(shí)施。
2.加大對(duì)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的宣傳力度
建立注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員素質(zhì)的有效途徑，是改革舊體制，建立新體制，加快與國(guó)際接軌，走向國(guó)際大市場(chǎng)的必由之路，也是確立安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)人員應(yīng)有的地位和法律責(zé)任，發(fā)揮其創(chuàng)新精神的一條有力措施。我們應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的作用，按《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》及《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》中規(guī)定的原則和內(nèi)容，大力宣傳注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，闡述實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性、必要性和迫切性，使所有企業(yè)和相關(guān)人員都有正確的認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)其精神，懂得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度對(duì)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的作用。
3.盡快成立注冊(cè)安全工程師考試注冊(cè)的管理機(jī)構(gòu)
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作結(jié)束后，目前注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊(cè)管理。
為加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)安全工程師工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利實(shí)施，全國(guó)要有一個(gè)統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)。借鑒其他部委實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的經(jīng)驗(yàn)，可成立全國(guó)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理中心，承擔(dān)注冊(cè)安全工程師考試、注冊(cè)及繼續(xù)教育等具體事務(wù)工作。
4.開展對(duì)注冊(cè)安全工程師的繼續(xù)教育
經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試獲得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書人員須經(jīng)注冊(cè)才能執(zhí)業(yè)。為了保證注冊(cè)安全工程師正常履行權(quán)力和義務(wù)，規(guī)范注冊(cè)安全工程師行為，必須經(jīng)崗前培訓(xùn)后才能上崗。培訓(xùn)工作由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。
同時(shí)，還要做好注冊(cè)安全工程師的繼續(xù)教育工作。實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，注冊(cè)安全工程師的管理是動(dòng)態(tài)的，獲得了注冊(cè)安全工程師資格也不是終身制。隨著安全工程科學(xué)的發(fā)展，注冊(cè)安全工程師還要參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，定期接受注冊(cè)審核。這將激勵(lì)安全工程技術(shù)人員的不懈努力，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術(shù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
開展注冊(cè)安全工程師的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，要依托安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)中建立的基地網(wǎng)絡(luò)，總體規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。同時(shí)，要做好相關(guān)教材的編制工作和師資隊(duì)伍的建設(shè)。
5.做好注冊(cè)安全主任的平穩(wěn)過渡
關(guān)于注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格問題，全國(guó)是統(tǒng)一的、開放的、有序的，而不能搞地域化的、封閉的。廣東、浙江、福建等省為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，學(xué)習(xí)香港等地的做法，試行了注冊(cè)安全主任制度，也取得了一定的效果，但在全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度全面推開后，這些地方的注冊(cè)安全主任，都應(yīng)向全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度逐步過渡。
6.開展注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)
注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度首先是在一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先實(shí)施的，他們?cè)谶@方面的工作已取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今后，我們應(yīng)通過國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際論壇、互訪等方式，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，積極開展國(guó)際執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的調(diào)研工作，抓緊與國(guó)際接軌，開展國(guó)際間執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)，使我國(guó)的注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度工作能夠健康、順利地發(fā)展。
