芻議建設(shè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)
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[ 關(guān)鍵詞 ] 建設(shè)行業(yè)；特有工種；職業(yè)技能；培訓(xùn)。
一、建設(shè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)的背景分析 根據(jù)對(duì)安全生產(chǎn)傷亡事故的原因分析， 90 ％以上的安全事故是由于人的不安全行為所致，在建筑工地安全生產(chǎn)事故中受傷或死亡的，半數(shù)以上是農(nóng)民工。大部分農(nóng)民工剛放下農(nóng)具，就到建筑工地從事建筑施工，未經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，缺少應(yīng)有基本技能，給安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)帶來隱患。傷亡事故、職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失、精神負(fù)擔(dān)，又不可避免地影響到企業(yè)運(yùn)行和社會(huì)生活。這一連串的問題，足以使我們認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和緊迫性。
二、臨海市建設(shè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)我市建設(shè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)取得了很大成績(jī)，位居臺(tái)州市的前列。為加強(qiáng)農(nóng)村建房施工的安全管理，臨海市建設(shè)規(guī)劃局 2005 年 7 月份出臺(tái)《臨海市村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，在全市開展農(nóng)村建筑工匠職業(yè)技能培訓(xùn)。 2005 年 12 月 6 日 以來，在各鎮(zhèn)、街道培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠共 2230 人，對(duì)培訓(xùn)、鑒定合格的2230 名農(nóng)村建筑工匠核發(fā)職業(yè)技能崗位證書，有力的支持了農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移工作。 2006 年對(duì)全市在建工地混凝土工、砌筑工、抹灰工、木工、鋼筋工、油漆工、架子工、電工等 1110 人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，其中 1108 名技術(shù)工人通過鑒定，取得職業(yè)技能崗位證書。積極開展職業(yè)技能能競(jìng)賽活動(dòng)， 2006 年 6 月 2 日 至 6 月 3 日 ，臨海市建筑業(yè)協(xié)會(huì)組織砌工職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，共有三人獲一等獎(jiǎng)，五人獲二等獎(jiǎng)。在于 2006 年 6 月 29 日 至 7 月 1 日 舉行的臺(tái)州市建筑業(yè)職業(yè)技能大賽中，我市共有三人獲得二等獎(jiǎng)，三人獲得三等獎(jiǎng)，臨海市建設(shè)規(guī)劃局獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。在 2006 年 7 月 30 日 至 8 月 3 日 舉行的全省建筑業(yè)職業(yè)技能大賽中，我市陳章清（鋼筋工）、萬平（砌筑工）等二人獲二等獎(jiǎng)，何飛龍（鑲貼工）獲三等獎(jiǎng)。
總結(jié)臨海市技能培訓(xùn)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
（一）擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、布局合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 臨海市建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展相對(duì)較早，臨海市建設(shè)職工技能培訓(xùn)中心于 2004 年 3 月 30 日 被浙江省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)確定第一批建筑技工技能等級(jí)培訓(xùn)辦班點(diǎn)，于 2004 年 5 月派出混凝土工、抹灰工、砌筑工、架子工等工種老師到杭州市參加建筑技工技能應(yīng)知應(yīng)會(huì)講課教師、鑒定考評(píng)員培訓(xùn)班，取得了相關(guān)工種的教師、考評(píng)員資格證書，擁有臨海建設(shè)大樓多功能廳 1 個(gè)、大會(huì)議室 1 個(gè)、小會(huì)議室 10 個(gè)，共 1750 ㎡的教學(xué)場(chǎng)所，隨時(shí)可提供面積達(dá) 10000 ㎡以上的在建工地作為實(shí)習(xí)場(chǎng)所，同時(shí)有多媒體教學(xué)設(shè)備、激光測(cè)距儀等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，作為建設(shè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)用。
（二）形成了初步的職業(yè)技能培訓(xùn)的運(yùn)行體系在組織方面形成了 “ 一個(gè)中心，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò) ” 的工作體系。 “ 一個(gè)中心 ” ：建立了由分管建筑業(yè)的副局長(zhǎng)任主任，局辦公室、建筑業(yè)科、城建科等相關(guān)科室成員組成的臨海市建設(shè)職工技能培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工培訓(xùn)的組織工作。 “ 兩個(gè)網(wǎng)絡(luò) ” ：一是建筑業(yè)企業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要是以建筑業(yè)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，組織在建工地農(nóng)民工開展教育培訓(xùn)；二是農(nóng)村以鎮(zhèn)、街道成人教育中心學(xué)校為基地的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)臨海市建設(shè)職工技能培訓(xùn)中心和各鎮(zhèn)、街道成人教育中心學(xué)校實(shí)行資源整合，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備等資源的共享，發(fā)揮臨海市建設(shè)職工技能培訓(xùn)中心的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)各鎮(zhèn)、街道成教中心開展培訓(xùn)。各鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校則發(fā)揮貼近農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)開展宣傳、招生等工作。
（三）探索形成了多種農(nóng)民工培訓(xùn)模式第一， “ 職業(yè)技能培訓(xùn)夜校 ” 模式。這種培訓(xùn)模式主要是利用市建設(shè)職工技能培訓(xùn)中心的職業(yè)教育資源，以在建工地民工教育為平臺(tái)，以 “ 夜校 ” 為主要形式，以公司、項(xiàng)目部、民工三方分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用投入，以滿足民工教育需求為基本原則，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。如 2006 年 24 月 10 日至 6 月 4 日 組織的砌筑工、混凝土工職業(yè)技能培訓(xùn)班，利用夜間民工休息時(shí)間，在不影響授課老師、民工日間正常工作的情況下，在市建設(shè)大樓開展職業(yè)技能培訓(xùn)，在建筑工地對(duì)民工開展技能鑒定工作。第二，“ 民工學(xué)校 ” 模式。在農(nóng)民工較集中的建筑工地開辦了 “ 民工學(xué)校 ” ，把教育服務(wù)送上門，把各種教育培訓(xùn)的菜單送到民工手里，受到民工的歡迎。因?yàn)榧芯幼”阌诮M織管理，農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性比較高。如 2006 年 10 月，送培訓(xùn)到臨海市旭日建筑勞務(wù)有限公司分包施工的建筑工地民工學(xué)校，集中培訓(xùn)了 200 名民工。第三， “ 成人教育學(xué)校 ” 模式。在我市各鎮(zhèn)、街道開展的農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，將職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，以政府、建筑工匠分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用投入。其中上盤鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)政府全部買單，該鎮(zhèn)農(nóng)民涌躍參加，共有 600 多人參加。目前全市共有 2300 名農(nóng)村建筑工匠參加培訓(xùn)，使鎮(zhèn)、街道建筑工匠整體素質(zhì)和農(nóng)民工的就業(yè)能力大幅度提高。
三、存在的問題
( 一 ) 缺乏對(duì)民工持證上崗的檢查制度。雖然各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，進(jìn)行了廣泛的宣傳活動(dòng)，對(duì)大量農(nóng)民工開展了職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，但是后續(xù)的檢查制度未及時(shí)跟上，使施工企業(yè)、農(nóng)民工認(rèn)為有沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)都一樣，因此他們的參予培訓(xùn)的積極性不高。相比之下，施工企業(yè)參加架子工、電工等特種作業(yè)的積極性較高，因?yàn)椤督ㄖā�、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都規(guī)定，特種作業(yè)人員必須持證上崗，并對(duì)無證上崗人員的處罰作出了明確的規(guī)定。
（二）職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用過高。 農(nóng)村勞動(dòng)力是培訓(xùn)的對(duì)象和主體，他們對(duì)培訓(xùn)的態(tài)度直接影響著轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展，也最終決定了培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量。市職業(yè)技能培訓(xùn)中心開展的職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定費(fèi)，經(jīng)臨海市物價(jià)部門審批共為385 元，實(shí)際收取 300 元 / 人，相當(dāng)民工 5 天勞動(dòng)的工資，高于普通民工的經(jīng)濟(jì)承受能力，這使得大多數(shù)需受培訓(xùn)的民工不愿或無法參加。而農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，因有政府的補(bǔ)貼，只對(duì)民工收取 135 元培訓(xùn)、鑒定費(fèi)，普通農(nóng)民工能夠承受，農(nóng)村建筑工匠參加培訓(xùn)的積極性也相對(duì)高些。
（三）企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)投入不夠，只使用、不培養(yǎng)。 企業(yè)在培養(yǎng)民工職業(yè)技能方面沒有發(fā)揮主體作用，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。因建筑行業(yè)流動(dòng)性較大，民工不穩(wěn)定，今天這個(gè)企業(yè)培養(yǎng)的民工，明天可能就跑到其他企業(yè)的工地去了，因此大部分企業(yè)不愿在民工培訓(xùn)方面加大投入，培養(yǎng)技術(shù)工人。
（四）沒有形成對(duì)技術(shù)工人的激勵(lì)機(jī)制。建筑企業(yè)內(nèi)部沒有建立鼓勵(lì)技術(shù)工人鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，努力提高自身素質(zhì)的收入分配機(jī)制，持有初級(jí)以上技能證書的工人拿不到比無證上崗工人高的報(bào)酬，因而激發(fā)不起民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
四、職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策與建議
（一）推行施工操作人員持證上崗制度建議各市（區(qū)）、縣建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)部關(guān)于開展建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的有關(guān)文件精神，制定相關(guān)政策，全面實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，有關(guān)操作人員必須持證上崗。督促無證操作人員參加培訓(xùn)，接受鑒定，開展技術(shù)工人持證上崗情況的專項(xiàng)檢查，未持證上崗情況嚴(yán)重的，給予項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分、列入建設(shè)工程不良行為記錄等處理。為便于施工現(xiàn)場(chǎng)的持證上崗管理，建議各市（區(qū)）、縣建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制持證上崗胸卡，胸卡上印制了持證人近期免冠照片、姓名、技術(shù)工種和崗位證書編號(hào)，凡進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)作業(yè)技術(shù)工人必須佩帶胸卡上崗，并建立上崗證網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)上崗人員的管理。
（二）加大企業(yè)培訓(xùn)力度 引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)職工工資總額 2.5% 用于職工教育的社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)普遍實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗。行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立高技能人才培訓(xùn)制度，開展技能提升和崗位培訓(xùn)，完善名師帶徒的措施，廣泛開展技術(shù)練兵、觀摩、研討、攻關(guān)等活動(dòng)，努力造就一支高技能人才主力軍。
（三）建立高技能人才的激勵(lì)機(jī)制 要建立激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮高技能工人的重要作用。大力推廣 “ 使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系 ” 的做法，逐步建立民工憑技能和職業(yè)資格得到使用和提升，憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。提高高技能工人待遇水平，并逐步實(shí)現(xiàn)技師、高級(jí)技師與相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員在工資福利方面享受同等待遇。
（四）建立勞務(wù)分包市場(chǎng)、開展培訓(xùn)鑒定建議在各市（區(qū)）、縣建立以培訓(xùn)鑒定基地為依托的建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，為用工企業(yè)與務(wù)工人員間搭建有效的溝通橋梁，由勞務(wù)分包市場(chǎng)對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、建立檔案，聯(lián)系用工單位。不僅有效地幫助了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，而且為企業(yè)提供合格的技能型一線人才，保證了工程質(zhì)量和施工安全，提高了工程建設(shè)水平。
