淺談建筑“新建造”
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關(guān)鍵詞：破除阻礙建筑業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸——浙江省建設(shè)廳廳長張苗根
歸納起來，今年的建筑業(yè)要做到：改革步伐不停留，增長方式要轉(zhuǎn)變。這就要求我們堅持走創(chuàng)新之路，努力破除阻礙建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸，做好以下六項工作。
——探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。繼續(xù)開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。同時爭取財政支持，加大對村鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和各類資本投向村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制。
——研究探索建設(shè)管理體制的改革方向。加快建設(shè)部門職能轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革，開展建立稽查制度試點，完善各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急事件處置制度，指導(dǎo)各地制定《浙江省建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的響應(yīng)程序，提高應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。
——加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新指導(dǎo)。抓好全國重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的帶動推動作用。結(jié)合深入開展“千村示范、萬村整治”工程，以“一房二水三環(huán)境”為重點，推進(jìn)村莊整治工作。繼續(xù)推廣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)水平。
——深化建筑節(jié)能政策，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系。以建筑節(jié)能為重點，推動節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的各項工作。全省新建建筑都要實施《夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》，50%以上的新竣工建筑要達(dá)到節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，爭取列入“991”計劃的600項大型公共建筑中60%以上基本完成節(jié)能改造；全省力爭完成750萬平方米以上的建筑節(jié)能示范項目。同時，在有條件的市、縣推行綠色建筑和農(nóng)村建筑節(jié)能示范工作。
——加快建筑業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”和建筑業(yè)龍頭企業(yè)的集聚和集群作用，加快推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持我省建筑業(yè)在全國的領(lǐng)先地位。大力推行工程總承包建設(shè)方式，加快培育總承包交易市場和專業(yè)承包及勞務(wù)分包二級市場，逐步完善建筑市場的市場體系，對工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平。
——繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場。深化政府投資工程建設(shè)體制改革，加強(qiáng)對政府投資工程實施“代建制”項目的監(jiān)管，開展招標(biāo)代理市場的專項整治，全面推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。在創(chuàng)建“法治浙江”的大環(huán)境下，全面推行“陽光建設(shè)”，真正樹立起為民利民便民的良好形象，使“十一五”開局之年的工作更務(wù)實，更和諧。
關(guān)鍵詞：繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)出更多建筑精品——山東省建設(shè)廳廳長楊煥彩
無論是提高城市的功能建設(shè)和公共建設(shè)，還是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的新跨越，都需要大力繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作，創(chuàng)造和設(shè)計出更多精品。因此，必須進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新工程建設(shè)管理，推動建筑業(yè)做大做強(qiáng)。
——全面落實省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見》。繼續(xù)推進(jìn)建筑企業(yè)改制，大力扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶新，鼓勵民營資本擴(kuò)張，支持骨干企業(yè)開展資本運(yùn)營，承建大型重化工、土木工程、公共設(shè)施項目，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，東部地區(qū)重點發(fā)展施工總承包企業(yè)，中西部優(yōu)先發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)企業(yè)。大力拓展省外、海外建筑市場，支持企業(yè)帶資承包大型工程和設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)，帶動設(shè)備、原材料、技術(shù)和勞務(wù)輸出。同時學(xué)習(xí)青島經(jīng)驗，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場綜合管理，進(jìn)一步改善一線人員尤其是農(nóng)民工的工作和生活條件。
——深入整頓規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查和各類專項檢查，重點檢查縣以下建筑市場和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為。將各類專業(yè)工程施工以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、材料設(shè)備采購等全部納入建設(shè)工程交易中心公開交易，提高所有建設(shè)工程交易的透明度。全面推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，實現(xiàn)市場監(jiān)管由被動防范向源頭治理轉(zhuǎn)變。
——加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，深入開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入項目市場。同時推進(jìn)工程項目管理方式改革，鼓勵大型設(shè)計、施工企業(yè)向國際通行的工程項目總承包方向發(fā)展，提高工程項目管理的專業(yè)化、科學(xué)化水平，并以市政工程為突破口，抓好政府投資工程管理方式改革，積極推行項目代建制，把各級建設(shè)行政主管部門的精力從工地上解脫出來，用于行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管。
——突出抓好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理。積極籌備一次高規(guī)格的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，將96個國家重點鎮(zhèn)和247個省級中心鎮(zhèn)全部作為省級試點，從東、中、西部選出經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、規(guī)劃建設(shè)狀況不同的1000個中心村，開展中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和城市近郊村莊綜合改造試點，并在政策、資金、技術(shù)等方面給予適當(dāng)扶持。同時加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建筑工匠的管理，保證工程質(zhì)量和安全。嚴(yán)禁向城鎮(zhèn)居民銷售集體土地上的房屋或提供宅基地，正確引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。
全面提高人才隊伍素質(zhì)和管理服務(wù)水平。重點加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員和涉外工程項目管理人員的培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)注冊管理，突出抓好建設(shè)執(zhí)業(yè)師繼續(xù)教育，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。繼續(xù)抓好關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的資格性崗位培訓(xùn)，做好建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，特別要維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)動全省建筑業(yè)職工為實施“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)。
關(guān)鍵詞：營造有利于建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的寬松環(huán)境——江蘇省建管局局長高學(xué)斌
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是進(jìn)一步推動江蘇建筑業(yè)做強(qiáng)的關(guān)鍵一年，我們要以做“群眾滿意的機(jī)關(guān)”為主線，樹立“一個觀念”，注重“四個轉(zhuǎn)變”，著力“四個提高”，為圓滿完成“十一五”開局之年的各項任務(wù)提供有效的服務(wù)和保障。
——以服務(wù)發(fā)展為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)，把服務(wù)江蘇建筑業(yè)發(fā)展作為局系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本宗旨和目標(biāo)，堅持以廣大基層建筑系統(tǒng)及建筑企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃，為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)，把改革作為推動行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的永恒動力。
——認(rèn)真籌備召開全省建筑業(yè)改革與發(fā)展會議，致力于營造加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的良好環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極推動工程承包方式的改革，幫助建筑業(yè)企業(yè)培育和開拓優(yōu)勢市場，推動行業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)；進(jìn)一步加大行政審批制度的改革力度，加快我局行政審批中心的籌備與運(yùn)作。同時加強(qiáng)對全省建筑業(yè)改革發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，增強(qiáng)指導(dǎo)企業(yè)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和指導(dǎo)性，切實解決與建筑業(yè)企業(yè)切身利益有關(guān)的突出問題。
——要以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為重點，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)整體水平的提高，按省委、省政府及建設(shè)廳黨組的部署和安排，在去年先進(jìn)性教育分析評議、整改提高的基礎(chǔ)上鞏固成果，并通過重點抓處室作風(fēng)建設(shè)，努力解決好行政審批、監(jiān)管、評獎、服務(wù)環(huán)節(jié)存在的突出問題。今年年底前，要對局機(jī)關(guān)處室及個人進(jìn)行評議，聽取基層單位、企業(yè)及群眾對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，并將年度作風(fēng)、業(yè)績的考核結(jié)果，作為評優(yōu)、評先及干部提拔使用的重要依據(jù)。通過考核激發(fā)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提升機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)動力和整體水平。
——轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部率先解放思想，率先增強(qiáng)本領(lǐng)，勇于改革創(chuàng)新。局機(jī)關(guān)從我開始做起，各處室的每個干部也都要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)江蘇建筑業(yè)改革發(fā)展、提高行政水平的重要舉措，真正提高服務(wù)效能。
——創(chuàng)新各項科學(xué)制度。主動接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。圍繞完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等，進(jìn)一步深化和推行政務(wù)公開制度，探索機(jī)關(guān)干部績效考評制度，形成競爭激勵機(jī)制，堅持靠制度管人、管事、管作風(fēng)。對違反制度的人和事，要嚴(yán)肅處理，做到令行禁止、違者必究，努力使制度成為機(jī)關(guān)干部自覺遵守的行為準(zhǔn)則。
——堅持真抓實干，切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。突出抓好執(zhí)法部門、窗口單位的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化和落實局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，精心組織開展好群眾評議活動，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)的成果成效，確保本部門、本單位機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得實實在在的成效，為做好“十一五”規(guī)劃開局之年的各項工作提供強(qiáng)有力的保障。
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