淺談完善我國未成年犯社區(qū)矯正制度
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論文導(dǎo)讀：如果對這些未成年犯一律采取剝奪自由的監(jiān)禁。而社區(qū)矯正能夠避免監(jiān)禁刑罰的諸多缺陷。是更適合未成年人特點(diǎn)的刑罰執(zhí)行制度。未成年矯正對象基本處于無序的管理狀態(tài)。刑罰執(zhí)行，關(guān)于完善我國未成年犯社區(qū)矯正制度的思考。
關(guān)鍵詞：未成年犯，社區(qū)矯正，刑罰執(zhí)行，矯正對象
近年來，我國未成年人犯罪率不斷上升，犯罪總體數(shù)量增長迅猛，已成為一個(gè)重大社會問題。從2000年至2008年，中國各級法院判決生效的未成年人犯罪人數(shù)平均每年上升13％左右。如果對這些未成年犯一律采取剝奪自由的監(jiān)禁，會給未成年犯的心理和生理帶來嚴(yán)重傷害，妨礙其正常人格的形成。而社區(qū)矯正能夠避免監(jiān)禁刑罰的諸多缺陷，是更適合未成年人特點(diǎn)的刑罰執(zhí)行制度，更容易達(dá)到促使其悔改、重新融入社會的目標(biāo)。但是，由于未成年犯社區(qū)矯正作為非監(jiān)獄刑的一種方式，在當(dāng)前還處在實(shí)踐摸索階段，雖然取得了一定的成績，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，特別是遇到的法律制約問題尤為突出，需要我們進(jìn)行認(rèn)真的探討。
一、我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及存在的問題
2003年，司法部將社區(qū)矯正試點(diǎn)列入了司法行政工作六大改革任務(wù)之一。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的通知》(以下簡稱《通知》)，確定了北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六個(gè)省市的部分地區(qū)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005年將社區(qū)矯正試點(diǎn)規(guī)模和范圍擴(kuò)大到了18個(gè)省(區(qū)、市)。至今，社區(qū)矯正工作已在我國全面展開。從社區(qū)矯正實(shí)施的情況看，我國多數(shù)地區(qū)并未對未成年人適用不同的管理制度。我國《預(yù)防未成年人犯罪法》也沒有規(guī)定對于未成年人非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行應(yīng)適用不同的管理制度。從司法部回收的社區(qū)矯正問卷調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)的管理者認(rèn)為對青少年實(shí)行不同的管理制度十分必要。論文寫作，刑罰執(zhí)行。從全國社區(qū)矯正的實(shí)施情況看，未成年犯社區(qū)矯正工作主要存在以下問題：
（一）未成年犯社區(qū)矯正工作缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)
我國現(xiàn)行法律中沒有社區(qū)矯正的專門規(guī)定，在未成年犯社區(qū)矯正方面的立法更是空白。為彌補(bǔ)開展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足的問題，兩高和兩部聯(lián)名下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，但是，無論是兩高兩部制定的規(guī)范性文件還是各地方的地方性法規(guī)，只是解決現(xiàn)階段開展社區(qū)矯正工作法律依據(jù)不足矛盾的一種暫時(shí)性替代措施，不能從根本上解決未成年犯社區(qū)矯正工作深化發(fā)展過程中面臨的法律“瓶頸”制約問題。上海市在矯正試點(diǎn)時(shí)制定了《上海市少年管教所未成年人假釋輔導(dǎo)站暫行規(guī)定》等政府規(guī)定，但全國其他地區(qū)并沒有針對未成年人的具有特色的社區(qū)矯正制度。
（二）執(zhí)行的雙主體模式直接影響了對未成年矯正對象進(jìn)行矯正教育的工作成效
根據(jù)《通知》的規(guī)定，符合社區(qū)矯正條件的罪犯監(jiān)督與考察權(quán)均統(tǒng)一歸于公安機(jī)關(guān)，但同時(shí)又規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正實(shí)施工作。在司法實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)是“執(zhí)行主體”，而司法行政機(jī)關(guān)是“工作主體”。雙主體模式要求公安機(jī)關(guān)參與對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，但繁重的社會治安工作和刑事偵查工作已使基層公安機(jī)關(guān)不堪重負(fù)，社區(qū)矯正工作實(shí)際上并未引起其足夠重視。另一方面，由于我國市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)無權(quán)管理刑罰執(zhí)行工作，致使相當(dāng)多的司法行政資源處于閑置狀態(tài)。如果賦予其管理社區(qū)矯正工作的職能，可以優(yōu)化資源配置。因此，雙主體模式容易導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“有權(quán)管不了”，司法行政機(jī)關(guān)“想管無權(quán)管”的尷尬境地，造成實(shí)際中社區(qū)矯正工作流于形式，未成年矯正對象基本處于無序的管理狀態(tài)，脫管現(xiàn)象嚴(yán)重。
�。ㄈ┪闯赡攴干鐓^(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化程度低。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所具體負(fù)責(zé)實(shí)施未成年犯和成年犯的社區(qū)矯正。到2005年底，我國司法所隊(duì)伍共9．4萬人，專職司法助理員隊(duì)伍5．5萬人，大專以上文化程度占到41％；此外還有近萬人兼職從事司法助理員工作。司法助理員的主要職責(zé)是從事人民調(diào)解工作，現(xiàn)在將未成年犯社區(qū)矯正的重任加在他們身上，必然會出現(xiàn)人員難以適應(yīng)的情況。由于這些矯正工作人員缺乏長期的實(shí)踐能力，導(dǎo)致其工作方法簡單粗糙，不能夠整合各種社會資源來開展工作和結(jié)合實(shí)際解決問題。同時(shí)，社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)水平參差不齊，其自身的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與未成年犯矯正工作的要求還有較大的差距。另外，未成年犯矯正工作還要有一支穩(wěn)定合格的志愿者隊(duì)伍，但是，目前的志愿者缺少相應(yīng)的法律、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識。這些問題致使未成年犯矯正工作得不到有效的契合，工作效率停留在一個(gè)較低的水平上。
（四）法定的社區(qū)矯正措施與未成年犯社區(qū)矯正工作的要求不相適應(yīng)
未成年犯社區(qū)矯正一方面是嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的矯正過程。要達(dá)到高質(zhì)量的矯正效果，必須有科學(xué)、完善的未成年犯矯正措施。從社區(qū)矯正實(shí)施情況看，目前各省市對于未成年犯的矯正措施在刑法的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，但措施無非是進(jìn)行集中教育以及參加公益勞動(dòng)等，無法滿足未成年犯社區(qū)矯正工作的要求。并且大多數(shù)地區(qū)根本未將未成年矯正對象與成年矯正對象區(qū)分開來進(jìn)行矯正，而是將他們一樣對待，更沒有開展適合未成年矯正對象特點(diǎn)的矯正措施。
二、關(guān)于完善我國未成年人犯罪社區(qū)矯正的建議
基于未成年犯社區(qū)矯正的不足，完善我國未成年犯矯正制度勢在必行。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
(一)加快立法步伐，制定《社區(qū)矯正法》，為未成年犯社區(qū)矯正提供法律依據(jù)
沒有法律支撐的社區(qū)矯正就無法可依，未成年犯社區(qū)矯正的很多工作措施就顯得蒼白無力。我國社區(qū)矯正應(yīng)盡快出臺一部完善的特別法，即《社區(qū)矯正法》，構(gòu)筑好《社區(qū)矯正法》的立法網(wǎng)絡(luò)，對于統(tǒng)一未成年犯社區(qū)矯正的工作原則和工作程序是十分有利的。建議在制定該法時(shí)應(yīng)將成年犯的社區(qū)矯正與未成年犯的社區(qū)矯正分開執(zhí)行。因?yàn)閷?shí)行針對未成年人特點(diǎn)的矯正制度，是必然的發(fā)展趨勢�！渡鐓^(qū)矯正法》要將成年犯與未成年犯社區(qū)矯正的性質(zhì)、方式、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)、矯正對象的權(quán)利義務(wù)等作出明確的規(guī)定，為未成年犯社區(qū)矯正提供完備的法律依據(jù)。論文寫作，刑罰執(zhí)行。
(二) 確立司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的未成年人犯社區(qū)矯正的執(zhí)行主體地位
我國現(xiàn)行的雙主體模式對社區(qū)矯正執(zhí)行主體的權(quán)力沒有理順。因此，從有利于建立偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、行刑權(quán)的配合和制約機(jī)制出發(fā)，專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)。要在制定《社區(qū)矯正法》時(shí)明確賦予司法行政機(jī)關(guān)獨(dú)立的社區(qū)矯正的執(zhí)行主體職權(quán)，負(fù)責(zé)成年犯和未成年犯社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)利用在刑釋解教人員的安置幫教、人民調(diào)解等方面具有較好的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠推動(dòng)未成年犯社區(qū)矯正工作的順利開展。
（三） 建立以專業(yè)人員為主、以志愿人員為輔的未成年犯社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍
要建立以專業(yè)人員為主、以志愿人員為輔的未成年犯社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍，可采取以下措施：第一，對在崗的司法助理員進(jìn)行短期滾動(dòng)式培訓(xùn)，培訓(xùn)科目多樣化，包括法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、護(hù)理學(xué)等。并在工作中優(yōu)勝劣汰，對不適合未成年犯社區(qū)矯正工作的人員，責(zé)令其不再擔(dān)任社區(qū)矯工作。第二，面向各高校招收符合未成年犯社區(qū)矯正要求的法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、護(hù)理學(xué)等專業(yè)的人才。我國大學(xué)生人才資源豐富，這是解決未成年犯矯正人員不足的一個(gè)好辦法。當(dāng)然，剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，需一段時(shí)間的崗前培訓(xùn)，或吸收在校期間大學(xué)生參加未成年犯社區(qū)矯正的實(shí)踐活動(dòng)，縮短他們的適應(yīng)期。第三，大量吸納具有心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識的志愿者加入到未成年犯社區(qū)矯正的工作中來。社會志愿者通常對公益事業(yè)有很高的熱情，具備專業(yè)的知識，他們的加入能協(xié)調(diào)社區(qū)居民與未成年犯的關(guān)系，并起到表率作用。論文寫作，刑罰執(zhí)行。尤其是具有一定知名度的社會人士，作用更為明顯。
(四)設(shè)立適合我國國情的未成年犯矯正措施
從我國目前矯正實(shí)踐看，專門針對未成年人的矯正措施很少。因此，設(shè)立適合我國國情的未成年人的矯正措施勢在必行。論文寫作，刑罰執(zhí)行。具體可從以下幾個(gè)方面著手：
1．引入對被害人的賠禮道歉活動(dòng)
在被害人能面對加害人的情況下，可由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作人員定期或不定期地組織加害人與被害人的會面，引導(dǎo)他們之間的交流，讓加害人充分認(rèn)識到他的犯罪行為給被害人帶來的肉體、精神及家庭的創(chuàng)傷，這樣更有利于未成年矯正對象的真心悔過。如果能和到被害人家中免費(fèi)勞動(dòng)、給予被害人的生活幫助等結(jié)合在一起，相信會比單純的公益勞動(dòng)的效果要好。
2．增加針對未成年人的心理指導(dǎo)措施
未成年人的心理指導(dǎo)措施在未成年人的改造過程中不僅至關(guān)重要，而且是必不可少的。未成年人的心理特點(diǎn)是不穩(wěn)定，易于受環(huán)境及他人的語言刺激，故對其良性的引導(dǎo)是必須的。該項(xiàng)措施工作者應(yīng)對未成年人有定期和不定期的會面交流，了解其心理動(dòng)態(tài)及不良狀況，并開展針對性的心理咨詢。
3．加強(qiáng)限制自由的措施
雖然社區(qū)矯正本身已對罪犯進(jìn)行了一些限制自由的措施，但這對未成年矯正對象這個(gè)特殊群體來說依然是不夠的，必須加強(qiáng)一些限制自由的措施，將未成年矯正對象與以前的不良人群與不良習(xí)慣隔離。如晚上不準(zhǔn)外出、不得進(jìn)入酒吧等場所等。這些措施可以減少其重新犯罪的機(jī)會。實(shí)施辦法也可采取定期匯報(bào)和社區(qū)居委會及社區(qū)居民、保安監(jiān)控的方式。論文寫作，刑罰執(zhí)行。
4．將學(xué)校納入社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)
未成年矯正對象中，有相當(dāng)一部分是在校學(xué)生，如果簡單地將他們開除學(xué)籍，則會失去一個(gè)重要的矯正渠道。校園的良好環(huán)境，濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，同學(xué)之間的友誼以及老師的特殊教導(dǎo)與關(guān)愛都是未成年人得到矯正不可多得的條件。論文寫作，刑罰執(zhí)行。因此，學(xué)校加入社區(qū)矯正是必不可少的。必須配備素質(zhì)好的指導(dǎo)老師和心理老師，進(jìn)行“一對一”指導(dǎo)、監(jiān)督與咨詢，不公開未成年矯正對象的身份，不歧視矯正對象，經(jīng)常對其進(jìn)行法制教育，為未成年犯營造良好的矯正環(huán)境。加入社區(qū)矯正的學(xué)校應(yīng)當(dāng)與矯正機(jī)構(gòu)簽訂合同，以保證矯正工作的落實(shí)到位。
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