簡述“福利國家”制度
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論文導(dǎo)讀：所謂“福利國家”。而是當(dāng)代西方資本主義國家政府在勞動階級力量不斷增長的壓力和推動之下。也都在危機之中不斷演變、改革。
關(guān)鍵詞：福利國家，階級力量，演變
所謂“福利國家”，它不是一種國家形態(tài)，而是當(dāng)代西方資本主義國家政府在勞動階級力量不斷增長的壓力和推動之下，對國民實行基本社會保障的政策、措施和體系的總稱。“福利國家”制度是當(dāng)代資本主義國家普遍存在的一種重要的社會制度。我們認(rèn)為，“福利國家”制度作為一種政府實施社會保障的系統(tǒng)政策，其產(chǎn)生的終極動因就在于階級力量對比的變化，其進一步變化的終極動因也恰恰是階級力量對比的繼續(xù)變化；而階級力量對比的變化則正是在各階級的實際生活過程中實現(xiàn)的，其總體趨勢就是作為占大多數(shù)的從事物質(zhì)生產(chǎn)實踐活動的人們，在這種實踐活動中逐漸積累起各種能力，其中包括向政府施加壓力以改善自身工作和生活條件的能力，隨著這種能力的逐漸增強，就迫使政府不得不在資本主義制度所容許的范圍內(nèi)進行一些調(diào)整，對這大多數(shù)人們的物質(zhì)生活予以一定的保障，這一攬子保障措施就是所謂的“福利國家”制度，這種制度在不同時間和不同地點（國家）的表現(xiàn)上的差異要從考察該時間點和該國家當(dāng)時各階級的、尤其是無產(chǎn)階級的能力發(fā)展?fàn)顩r、及各階級間力量的對比來予以解釋。
一、社會各階級力量的變化是“福利國家”制度發(fā)展演變的終極動因
當(dāng)前，資本主義國家以德國、瑞典、美國為代表的三種“福利國家”模式，都陷入了危機之中，也都在危機之中不斷演變、改革。“福利國家”制度的危機說明，人們的物質(zhì)生產(chǎn)能力還未發(fā)展到能夠?qū)嵤┤绱舜笠?guī)模福利保障的水平。統(tǒng)治階級為取得統(tǒng)治合法性而進行的許諾超出了經(jīng)濟發(fā)展水平的實際承受能力，他們也為此付出了代價。但福利國家建設(shè)畢竟是人類歷史發(fā)展的一大進步，是人類物質(zhì)生產(chǎn)實踐能力發(fā)展的結(jié)晶。因此，對目前福利國家制度危機的解決也只有以人們的物質(zhì)生產(chǎn)實踐能力提高為基礎(chǔ)。與此同時，在福利國家制度的促進下，當(dāng)代資本主義社會的社會和階級結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，其中，最為重要的變化就是中間階級的比重大大提高，已經(jīng)超過社會半數(shù)，他們對福利國家社會保障的要求肯定不同于以前的多數(shù)階級（即工人階級），因此福利建設(shè)如何適應(yīng)這一多數(shù)階級的要求，也是福利國家制度改革所必須首要考慮的問題。論文格式。概括地說，福利國家隨著人們物質(zhì)生產(chǎn)能力的提高而產(chǎn)生，又隨著這種能力的繼續(xù)提高而出現(xiàn)危機，也必然隨著這種能力的繼續(xù)提高而克服這場危機，其中，福利國家制度所服務(wù)導(dǎo)向的主體將由工人階級轉(zhuǎn)向中間階級。
“福利國家”制度的產(chǎn)生和發(fā)展是由階級力量對比變化而引發(fā)的，因此也必然會由于階級結(jié)構(gòu)的變化而引起進一步的演變。當(dāng)代西方資本主義社會階級結(jié)構(gòu)最重要的變化就是廣大勞動階級的物質(zhì)和精神力量獲得巨大發(fā)展，社會的多數(shù)階級已由工人階級轉(zhuǎn)化為新中間階級。這種變化必然導(dǎo)致過去那種針對下層人民進行社會保障的福利國家模式失去其存在的合理性，而作出改革去適應(yīng)新的階級結(jié)構(gòu)，這才是當(dāng)前福利國家制度改革的終極原因所在。
二、社會各階級對“福利國家”制度建設(shè)提出的新要求
就上層階級而言，金融家和企業(yè)家請求政府介入，制定援助計劃，在他們經(jīng)營失敗或面對巨大風(fēng)險時，幫助他們。針對富人的“福利國家”制度，應(yīng)包括直接的貨幣補貼、一系列貸款計劃或幫助企業(yè)進行改革。由于在全球化條件下競爭的加劇，這種援助計劃已經(jīng)成了當(dāng)代資本主義社會公共機構(gòu)職能的組成部分。因為如果對這些金融家和企業(yè)家棄之不顧，所帶來的后果將是國家經(jīng)濟的衰落。
就中間階層而言，隨著知識經(jīng)濟或新經(jīng)濟的崛起，政府還應(yīng)創(chuàng)造條件使他們擁有發(fā)揮自身才能的平等機會。政府要努力實現(xiàn)包括健康和教育改進在內(nèi)的國民生活水平的實質(zhì)提高。中間階層要求平等的發(fā)展，要求象富人一樣平等分享繁榮的發(fā)展，能夠以各種方式廣泛參與關(guān)系到自己切身利益的決策。這要求政府發(fā)展針對中間階層的特殊主義和選擇主義的“福利國家”制度。
就下層階級而言，“福利國家”制度面臨的新任務(wù)就更為艱巨。下層階級缺乏教育和技術(shù)，不易被吸納到高科技經(jīng)濟體系中；由于貧窮、失業(yè)無法維持婚姻和家庭，單身母親成了下層階級的一個正�，F(xiàn)象；住房條件和鄰里狀況也在惡化；這些因素綜合起來，又導(dǎo)致了特定的犯罪模式，例如偷盜、販毒、娼妓及少年犯罪和街頭暴力等等。論文格式。這種下層階級成了現(xiàn)代社會的負(fù)擔(dān)和困擾，因此，要求政府出臺滿足當(dāng)前下層階級特殊需求的“福利國家”制度。但在大多數(shù)情況下，下層階級影響政治的能力明顯不足，這無疑會影響到針對他們的福利建設(shè)。但這一問題如果不加以解決的話，下層階級就有可能參加激進的政治運動，從而影響整個社會的穩(wěn)定性。
三、中間階層的特殊需求成為“福利國家”制度演變的主導(dǎo)動力
中間階層（the middleclass）是指那些從事技術(shù)和管理工作的腦力勞動者，他們是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展而產(chǎn)生，由于生產(chǎn)單位的不斷擴張需要更多的管理人員，也由于生產(chǎn)中技術(shù)含量的迅速增加使技術(shù)開發(fā)人員不斷增加，從而就使得中間階層不斷壯大。在20世紀(jì)60、70年代，白領(lǐng)人數(shù)超過了從事體力勞動藍(lán)領(lǐng)階層人數(shù)，成為介于富有者和貧窮者之間新的多數(shù)派階層，從而也逐漸成為影響政黨競選獲勝的決定性因素。總之，中間階層的力量在越來越壯大，它控制了經(jīng)濟的、政治的和文化的制度，而且它希望維持這些特權(quán)，中間階層成了社會變遷的主導(dǎo)動力。
那么，中間階層的哪些社會需求與現(xiàn)行的福利國家制度不相一致，從而引起他們的改革要求呢？我們認(rèn)為，它表現(xiàn)在以下的方面：第一，全球范圍的家庭分裂。隨著與農(nóng)業(yè)社會相連的大家庭的衰落，與城市高科技經(jīng)濟相連的核心家庭興起，核心家庭中，妻子、丈夫、子女是家庭的焦點。祖父母從核心家庭中分離出去，這樣，導(dǎo)致老人身體上、精神上、經(jīng)濟上的照顧都需要家庭以外的社會公共服務(wù)機構(gòu)；孩子們由于沒有父母的教育指導(dǎo)，也從核心家庭中分離出去，不僅從身體上，而且從精神上、道德上離開家庭，他們酗酒、吸毒，少女懷孕等現(xiàn)象非常嚴(yán)重；更糟糕的是，隨著家庭衰落和家庭機能失調(diào)，離婚率上升，單親家庭在經(jīng)濟上、社會上和精神上壓力都非常大。這些當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國家急需解決的問題，它不同于“福利國家”制度最初產(chǎn)生時的應(yīng)對問題，那時的主要目標(biāo)是保障貧民免于貧困的侵?jǐn)_，而目前的目標(biāo)則更多地是要維護社會的整合。
第二，已婚婦女就業(yè)帶來的問題。婦女在白領(lǐng)總?cè)丝谥姓紦?jù)著相當(dāng)?shù)谋壤咏蛟诎霐?shù)左右。當(dāng)前，婦女正在走進生活的各個方面，包括政治領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域，但性別戰(zhàn)爭還要繼續(xù)，直到新的性別角色和性別標(biāo)準(zhǔn)在家庭和工作中制定出來。因此，高科技企業(yè)必須提供兒童照顧機構(gòu)，提供離婚辦理所，建立性騷擾規(guī)則，建立委員會裁判性騷擾案例，所有這些計劃都必須在婦女解放過程中出現(xiàn)，而且，處理這些問題的公共機構(gòu)也已經(jīng)出現(xiàn)了�？傊F(xiàn)代男女從“性別”戰(zhàn)爭中出現(xiàn)的問題，需要公共機構(gòu)來解決。
第三，宗教的衰落引起了道德的墮落。在現(xiàn)代社會中，隨著人們對我們所生活世界認(rèn)識的進步，宗教受到巨大的沖擊。但隨著我們舊信仰體系的消失，新信仰體系卻未同步地產(chǎn)生出來，由此我們就缺失了對生命的終極關(guān)懷，這就導(dǎo)致了所謂的道德危機。由此而來的是暴力犯罪、賣淫吸毒等等社會丑惡現(xiàn)象橫生，危及社會穩(wěn)定。
第四，高科技社會中教育的擴張。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟生產(chǎn)對技術(shù)水平要求的不斷提高，中間階層對教育的需求在明顯增加，這給學(xué)校教育增添了更大的負(fù)擔(dān)；高技術(shù)經(jīng)濟對個體素質(zhì)的要求也更高、更全面，因此，從中小學(xué)到高等教育的課程設(shè)置也相應(yīng)要求必須更為豐富；與新經(jīng)濟有關(guān)的職業(yè)對教育的要求也更高，大學(xué)教育是每一位希望成功的人必須獲得的，相應(yīng)地引起研究生教育的擴張。論文格式。可以肯定，在所有現(xiàn)代社會中，學(xué)校已成為普遍的服務(wù)機構(gòu)，學(xué)校的擴張也已成了發(fā)展的大趨勢。
第五，對醫(yī)療保健服務(wù)的需求在不斷擴張。現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和藥物，使得醫(yī)療費用日益昂貴；同時現(xiàn)代醫(yī)療使人們的壽命預(yù)期延長，醫(yī)院、養(yǎng)老院、診所也在明顯增加；而且醫(yī)療服務(wù)和心理健康服務(wù)也在日益專業(yè)化，工作人員的工資越來越高�？傊嘿F的醫(yī)療費用，老人數(shù)量的增加，專業(yè)服務(wù)人員工資的上升，使得醫(yī)療健康服務(wù)成了昂貴的稀缺資源，它成為困擾著中間階層的重要問題。
這些都是中間階級目前所最為關(guān)注的內(nèi)容，我們認(rèn)為，福利國家制度在本質(zhì)上是屬于社會服務(wù)范疇，過去因為貧困是困擾社會的主要問題，所以福利國家制度也定位于社會保障，但隨著貧困不再成為當(dāng)代西方社會的主要問題，社會服務(wù)將成為福利國家制度發(fā)核心所在，更何況上述的一些問題仍在傳統(tǒng)的福利國家制度框架內(nèi)，象醫(yī)療服務(wù)等等。
總之，由于社會各階層在全球化條件下分別面臨著一系列不同的社會問題，也就產(chǎn)生了一系列不同的社會需求，要求“福利國家”予以援助，因此說，“福利國家”的服務(wù)類型和服務(wù)對象范圍的擴張，是當(dāng)代西方社會的一個必然趨勢。至于哪個階層將獲得更多的支持，那將取決于各階層力量對比狀況。從發(fā)展趨勢上看，中間階級的影響力肯定將會越來越大；而且，在未來相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，政府在“福利國家”建設(shè)方面的作用還會很大，當(dāng)然，它的作用在歷史發(fā)展過程中將會是不斷變化的。
