中國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題概述
論文導讀：進入21世紀,中國便正式步入了人口老齡化社會階段。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,增加農(nóng)民收入,壯大農(nóng)民經(jīng)濟實力,減輕農(nóng)民負擔,才能為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供強大的物質(zhì)基礎。
關鍵詞：老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
進入21世紀,中國便正式步入了人口老齡化社會階段。中國農(nóng)村的社會和經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村大批勞動力進城務工、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,農(nóng)村傳統(tǒng)家庭結構、家庭功能變遷等社會現(xiàn)實,使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。同時,我國農(nóng)村公共福利產(chǎn)品供給不公、農(nóng)村養(yǎng)老機制發(fā)育不全等問題使農(nóng)村養(yǎng)老問題更為嚴峻。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，保證農(nóng)村老年人福利供給，解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，便成為保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。
一、老齡化背景下的農(nóng)村老年人口特征
全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2000年60歲以上老年人口為1.3億，占總人口的10%，65歲及以上老年人口為 8827.4萬人，占總人口的7.10%。而且，我國人口老齡化正處于加速發(fā)展階段，到本世紀20年代將進入高速發(fā)展階段，到2030年，我國每4個人中就有1個老年人。
從文化水平看，農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低,當前農(nóng)村老人中未接受過教育的占51%,小學文化占34.7%,初中文化占8.3%,而大專以上學歷的只有0.2%。從家庭結構看,農(nóng)村65歲以上老年人的家庭戶數(shù),占農(nóng)村家庭戶比重的22.02%；其中單身老人戶所占比重為2.36%；一對老年夫婦戶所占比重為2.26%,隔代老年戶所占比重為0.46%。論文參考。[1]
由于近年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,使農(nóng)村人口特別是農(nóng)村老年人口的生活狀況不容樂觀。農(nóng)村老人的經(jīng)濟來源主要有兩種,即老人自己的勞動收入以及子女供養(yǎng)。從勞動就業(yè)狀況看,我國農(nóng)村60歲以上老年人的勞動參與率為65.85%,其中男性勞動參與率高達76.32%,60歲女性勞動參與率為54.06%。在老人的經(jīng)濟來源中,勞動收入所占比重為46. 8%；子女供養(yǎng)所占比重為29.3%,社會保險和救助只占老人經(jīng)濟來源的3.2%。[2]
在養(yǎng)老福利產(chǎn)品供給方面，政府沒有對農(nóng)村老人提供其它福利供給支持，大部分老年人的生活無法得到保障。根據(jù)2006年底參與養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有5374萬人，占農(nóng)村人口的7.06%，領取養(yǎng)老金的僅有355萬人，占農(nóng)村人口的7. 06%,領取養(yǎng)老金的僅有355萬人,占農(nóng)村老年人人口的6.6%,除居住在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村老人外,大部分地區(qū)的農(nóng)村老年人難以享受到養(yǎng)老金保障。
二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的問題
傳統(tǒng)上我國農(nóng)村的養(yǎng)老一般以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)村的家庭發(fā)揮著照顧老年人的衣食起居和進行精神撫慰這兩個最重要的養(yǎng)老功能。論文參考。但是現(xiàn)實生活中的一系列矛盾，決定必須從家庭養(yǎng)老走向社會養(yǎng)老。比如，老齡化的速度加快和落后的經(jīng)濟發(fā)展水平之間的矛盾、家庭規(guī)�？s小和家庭養(yǎng)老負擔加重的矛盾等越來越突出。
1.家庭養(yǎng)老保障機制呈弱化趨勢。由于農(nóng)村中土地保障功能的弱化，人口老齡化、家庭小型化以及人口流動等社會經(jīng)濟因素的變遷，導致家庭養(yǎng)老功能的弱化。首先是土地保障功能的弱化。如今，農(nóng)村土地的保障功能呈現(xiàn)弱化的趨勢，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低,土地的流轉價格越來越低,在有些地方,經(jīng)營土地甚至成了農(nóng)民的絕對負擔。其次是家庭結構的變化，家庭養(yǎng)老負擔加大。如今我國的家庭出現(xiàn)了四、二、一的“倒金字塔型”,也就是一個小孩要撫養(yǎng)六個老人。象這樣的家庭結構如果單純依靠家庭養(yǎng)老,只能使老年人生活貧困,年輕人不堪重負。最后隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化的進程,大量農(nóng)村剩勞動力不斷涌向城市，導致農(nóng)村的老年人無依無靠。
2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不健全。第一，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度脫離實際。我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差異和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的事實，在農(nóng)村幾乎是一個模式、一種制度。第二，制度設計有缺陷。一是繳費方式問題,完全依靠個人繳費,缺乏財政投入和政策傾斜。論文參考。二是基金管理和運營問題,基金管理一般以縣級管理為主,管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進的計算機軟件系統(tǒng)。由于二元社會結構的存在,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設嚴重滯后。1992年12月推行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以來,到2003年末,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為5427萬人[3]。并且,當前的社會福利和養(yǎng)老機制絕大部分只涉及老年人的經(jīng)濟供養(yǎng),對老年人的生活照料方面關注很少。
3.社區(qū)養(yǎng)老機制薄弱。第一，從整體上講,老年服務體系不健全,仍屬空擋。最具有代表性的敬老院不僅不普及,而且現(xiàn)有的許多還只是供參觀用的“展品”。 適合老年人活動的場所等沒有建立,甚至許多農(nóng)村還根本沒有這種意識,一切都還由家庭承擔。這種服務體系很難滿足農(nóng)村老年人和“空巢老人”的生活要求。第二，缺乏法律的權威性和保護。先行農(nóng)村社區(qū)建立程序不明確,既沒有專門機構,也沒有形成制度,使家庭養(yǎng)老的引導和監(jiān)督不夠。無論是城市還是農(nóng)村,由于子女的不孝導致的贍養(yǎng)案件日漸增多。致使農(nóng)村“空巢老人”的權益得不到維護。
三、解決我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對策
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。社會保障制度的建立是以社會生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎的。制約農(nóng)村養(yǎng)老的最根本原因就是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達,農(nóng)民收入低。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,增加農(nóng)民收入,壯大農(nóng)民經(jīng)濟實力,減輕農(nóng)民負擔,才能為建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供強大的物質(zhì)基礎。也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要措施之一。
2.健全和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)功能的不斷弱化,未來農(nóng)村老年人的生活將越來越困難。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應運而生。筆者認為在農(nóng)村建立養(yǎng)老社會保障的原則:一是不以贏利為目的,而以保障人民晚年的基本生活為宗旨；二是由國家制度作保證,確保資金的安全性和帶有一定的制度強制性；三是以個人繳費為主,集體補助為輔和國家政策扶持相結合。
3.做好制度和政策的宣傳工作。農(nóng)民對新出臺的政策規(guī)定一般不會主動的關心，這就有賴于政府加大宣傳力度，今后，我們應該主動的將所有的農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險，而不是被動的等他們加入，這樣才體現(xiàn)社會保障的強制性和福利性。
4.開展專業(yè)社會工作服務,加強農(nóng)村人口教育質(zhì)量,倡導關愛老年人的農(nóng)村社區(qū)人文關懷氛圍。農(nóng)村社區(qū)專業(yè)社會工作服務的介入,不但可以滿足老年人基本的生活和福利需求,而且可以通過心理健康輔導、社會參與支持等服務以促進農(nóng)村老人的社會適應水平。同時,通過在農(nóng)村社區(qū)開展各種社會工作服務,如社區(qū)教育、社區(qū)組織動員、農(nóng)村社區(qū)建設等,加大農(nóng)村社會尊老、愛老、護老社會責任意識教育,促進敬老、愛老、助老的良好社會風尚的形成,以及農(nóng)村老年人文化生活環(huán)境的改善,推動農(nóng)村和諧社會建設。
農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是我國的社會問題之一，因此解決這一問題對我國農(nóng)村的穩(wěn)定來說極為重要�？梢酝ㄟ^發(fā)揮民間組織力量的介入,將農(nóng)村老年人組織起來,形成老人間相互照顧、相互交流,相互支持的支援關系網(wǎng)絡,幫助并推動農(nóng)村老人以群體或組織的形式參與農(nóng)村社會生活,提高老年人在家庭和鄉(xiāng)村社會生活中的地位,監(jiān)督和保護農(nóng)村老人的權益；其次,借助民間組織在資源使用中的相對專業(yè)性以及相對完善的監(jiān)督機制,可以避免農(nóng)村老人福利服務提供中的低效率、高成本等問題。
參考文獻：
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