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論文導(dǎo)讀：農(nóng)村公路關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，養(yǎng)護(hù)不好不但不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，更對(duì)不起廣大農(nóng)民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)卓有成效的工作，使全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了100%，在寧夏全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為方便農(nóng)民群眾出行，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。西吉縣政府多種渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金,資金來(lái)源實(shí)行“政府籌措，部門(mén)補(bǔ)貼”的原則和養(yǎng)護(hù)資金同比例撥付的辦法。西吉縣公路管理段通過(guò)修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法，建立了科學(xué)高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，改革，養(yǎng)護(hù)管理，辦法

　　農(nóng)村公路關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，養(yǎng)護(hù)不好不但不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，更對(duì)不起廣大農(nóng)民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)卓有成效的工作，使全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了100%，在寧夏全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為方便農(nóng)民群眾出行，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。
　　1、基本概況
　　西吉縣地處寧夏回族自治區(qū)的南部山區(qū)，全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個(gè)自然村。近年來(lái)，該縣交通部門(mén)緊緊抓住國(guó)家加大公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得歷史性突破。“十一五”期間，西吉縣公路管理段將按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞“三個(gè)服務(wù)”，立足解決“三農(nóng)”問(wèn)題，緊緊抓住交通部實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”的歷史機(jī)遇，把加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善農(nóng)村公路狀況，提高公路服務(wù)水平，作為交通部門(mén)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，使我縣農(nóng)村公路的服務(wù)水平再上新臺(tái)階。截止2008年底，西吉縣公路管理段共列養(yǎng)農(nóng)村公路1003.86㎞，其中縣道138.133㎞，鄉(xiāng)道482.557㎞，村道383.17km農(nóng)民群眾“行路難”的問(wèn)題基本得到了有效解決。
　　2、主要做法
　　2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清，阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。為了解決這一問(wèn)題，西吉縣按照交通廳提出的“一縣一機(jī)構(gòu)”的要求，重新整合了原有公路管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)置一個(gè)名稱為“公路管理段”的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)公路管理段現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理，在網(wǎng)上公布實(shí)有人員名單及其崗位，禁止招收事業(yè)身份的養(yǎng)護(hù)管理人員
　　2.2 多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金
　　資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。西吉縣政府多種渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金,資金來(lái)源實(shí)行“政府籌措，部門(mén)補(bǔ)貼”的原則和養(yǎng)護(hù)資金同比例撥付的辦法。每年從僅有的1800萬(wàn)年財(cái)政中拿出近10%的財(cái)政收入用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”列入政府承諾為民要辦的九件實(shí)事之一。2008年該縣養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)324.8萬(wàn)元，根據(jù)《西吉縣農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定的資金籌措要求，縣財(cái)政補(bǔ)貼支付81.2萬(wàn)元，縣交通局投入61.2萬(wàn)元，縣公路管理段自籌20萬(wàn)元，加上自治區(qū)交通廳配套資金162.4萬(wàn)元全年養(yǎng)護(hù)資金全部落實(shí)到位。論文參考。保證了全縣農(nóng)村公路的暢通。
　　2.3 修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法
　　西吉縣公路管理段通過(guò)修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法，建立了科學(xué)高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。
　　2.3.1根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路列養(yǎng)技術(shù)條件》對(duì)全縣農(nóng)村公路通達(dá)情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)全縣符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進(jìn)行了里程核查、規(guī)則編號(hào)、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的公路全部納入正常養(yǎng)護(hù)。
　　2.3.2改革公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，制訂了《西吉縣公路管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)承包辦法》，將公路日常養(yǎng)護(hù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行計(jì)量支付和合同管理。公路大中修工程實(shí)行工程招投標(biāo)制度。
　　2.3.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查。論文參考。為了做好全縣農(nóng)村公路的檢查指導(dǎo)工作，西吉縣公路管理段制定了《公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理考核辦法》，對(duì)各公路站的養(yǎng)護(hù)工作及職工出勤情況進(jìn)行考核。對(duì)于在檢查評(píng)比前三名給與獎(jiǎng)勵(lì)，后三名給與經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)，在全段進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
　　2.3.4積極推行企業(yè)化管理。按照“上崗競(jìng)聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項(xiàng)制度”改革①。在工資分配上，實(shí)行崗位工資、浮動(dòng)工資、定額工資等多種分配形式，建立起與工效掛鉤的分配辦法。根據(jù)生產(chǎn)淡忙季勞動(dòng)量的不同，計(jì)發(fā)不同數(shù)量的工資。
　　2.3.5嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)資金管理，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。每月向縣交通局上報(bào)當(dāng)月完成的工作量，再由交通局審核后上報(bào)寧夏公路管理局審批，實(shí)現(xiàn)了資金申請(qǐng)、撥付的規(guī)范化。
　　2.3.6印制《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個(gè)行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長(zhǎng)度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路站及人員情況進(jìn)行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”。
　　2.4構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站②
　　2.4.1為了調(diào)動(dòng)地方政府和沿線農(nóng)民群眾的積極性，西吉縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任站長(zhǎng)，各村支書(shū)或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理站，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”。對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中挖砂取土、占地拆遷等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力協(xié)調(diào)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村道每年集中進(jìn)行整修。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拉運(yùn)土石方12萬(wàn)方，培植整修路肩158㎞。使全縣農(nóng)村公路路況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路平均好路率和綜合值分別比2007年提高了2.3%和2.1分。
　　2.4.2為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的弊端，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手的教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)。論文參考。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護(hù)工作密切相關(guān)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)、法律法規(guī)以及操作規(guī)程。
　　3、取得的效果
　　3.1通過(guò)近幾年公路人的不懈努力，很多村莊徹底擺脫了已往交通閉塞的局面，廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁開(kāi)了大步。
　　3.2在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中，形成了西吉興隆、新?tīng)I(yíng)、平峰、蘇堡、火石寨等一批商貿(mào)及旅游中心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)作用得以發(fā)揮。
　　3.3調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的積極性，都能各司其職，農(nóng)村公路面貌也煥然一新。
　　3.4完善了制度，鍛煉了隊(duì)伍，提高了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，減輕了養(yǎng)路員工的勞動(dòng)強(qiáng)度。
　　3.5公路交通的發(fā)展，推動(dòng)了該民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。
　　　　雖然西吉在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作中進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成效，與農(nóng)民群眾的期望還有不小的差距。在今后的工作中，我們相信經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】
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