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論文導讀:：新生代農(nóng)民工有著不同于老一代農(nóng)民工的顯著特點和強烈的融入城市發(fā)展的夢想。隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，逐步推動新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化進程，是歷史的必然。然而現(xiàn)實中還存著諸多的制約因素。深入分析這些因素，對于加快我國的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程，具有重要意義。
論文關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化制約因素

　　一、新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的顯著區(qū)別
　　2010年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》的一大亮點就是提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞，傳遞出中央對約占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工的高度關(guān)切。
　　所謂“新生代農(nóng)民工”，按照中國社會科學院王春光研究員2001年的研究，從年代或年齡維度來講，將80年代初次外出的農(nóng)村流動人口算作第一代，而90年代初次外出的算作新生代，其平均年齡只有22.99歲，遠低于30.86歲的第一代農(nóng)民工的平均年齡；從婚姻維度上來講，他們中的76%的尚未結(jié)婚，大大高于18·2%的第一代農(nóng)民工的未婚率。他們與第一代農(nóng)村流動人口在社會閱歷上有著明顯的差別。如今十年過去，隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展進程的推進，目前關(guān)于新生代農(nóng)民工年齡概念的界定，主要是指80后或90后出生的農(nóng)民工社會實踐論文，平均年齡基本在30歲以下。
　　由于出生歷史時代的不同、生存、成長、生活及發(fā)展環(huán)境和思想觀念的巨大差異，賦予了新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工迥然各異的特點。詳見表1所示：
　　

正是由于新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在各個領(lǐng)域的巨大差異，其融入城市發(fā)展的愿望更為強烈。伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會化與民主化進程的推進，新生代農(nóng)民工逐漸取代第一代農(nóng)民工進入城市并成為農(nóng)民工的主體，其融入城市發(fā)展的重要性和迫切性也日益凸現(xiàn)。而現(xiàn)實中的諸多因素卻深深桎梏著這一進程的推進。
　　二、新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的制約因素分析
　�。ㄒ唬┩馍�因素的制約
　　1、戶籍制及其相關(guān)社會利益分配機制的制約
　　長久以來以戶籍制為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，雖然隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深入，對人自由流動的束縛度已經(jīng)大大降低。然而戶籍制背后附加的諸多社會資源配置利益，如土地征用、財政統(tǒng)籌、教育衛(wèi)生、社會保障、民政低保等等，依然是制約人力資源自由合理流動的重要障礙，對新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，尤其如此。以醫(yī)療保障為例，目前針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障主要體現(xiàn)為在農(nóng)村老家參加的新農(nóng)合，然而對于長年在城里工作生活的新生代農(nóng)民工而言，千里之外的新農(nóng)合的作用顯得鞭長莫及，即使參加了其實際意義也相當小。而且鑒于目前新農(nóng)合主要是以大病統(tǒng)籌為主，受年輕力壯、不輕易得大病等思想觀念的影響，很多新生代農(nóng)民工不參加新農(nóng)合論文網(wǎng)站大全。因此，很多農(nóng)民工的社保實際上處于空白狀態(tài)，就是參加了的也存在種種問題。然而，這種狀態(tài)既制約了新農(nóng)合的普及和覆蓋率的提高，為今后農(nóng)村居民的醫(yī)療保障埋下了隱患；同時，當其遇到現(xiàn)實的醫(yī)療需要時，沉重的醫(yī)療負擔常常使其無法得到及時有效的治療。并且這也是農(nóng)民工聚居地多為傳染病易發(fā)地的重要原因。此外，隨著新生代農(nóng)民工在城市結(jié)婚生子，在孩子的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，也存在諸多問題。因此，戶籍制及與其相關(guān)的各種利益分配機制改革的不到位，成為橫亙在新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中最堅硬的一道壁壘。
　　2，就業(yè)制的制約
　　受戶籍制的制約，新生代農(nóng)民工的就業(yè)也受一定的限制。為了工作，他們往往要付出更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進入次級勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。即便是做同樣的工作，由于“臨時工”或“合同工”的身份社會實踐論文，也面臨著“同工不同酬”的尷尬境遇。而城鎮(zhèn)職工的各種名目繁多的補貼、津貼、獎金、實物分配等制度外的收入，也常常無緣于他們。而當不幸遭遇到人身傷害或生命喪失，也面臨著“同命不同價”的悲慘命運。同時，由于目前我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，難以吸納較多高端人才，激烈的競爭面前，導致各層次人力資源的就業(yè)壓力與日俱增。博士生和碩士生搶飯碗、碩士生和大學生搶飯碗、而大學生則和農(nóng)民工搶飯碗的現(xiàn)象屢見不鮮。而新生代農(nóng)民工不僅要和大學生競爭崗位，還面臨著老一代農(nóng)民工的競爭，還讓其就業(yè)的困境更是雪上加霜。
　　3、其他剛性因素的制約
　　除了戶籍制及與其相關(guān)的其他利益分配機制和戶籍制的制約，新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化還受其他一系列因素的剛性約束。比如，來自住房的約束。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后，經(jīng)調(diào)查，許多省會城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。那些動輒少則十幾萬、或者幾十萬，多則上百萬的房價，對于收入微薄、卻享受著現(xiàn)代消費理念的新生代農(nóng)民工而言，無異于天文數(shù)字的房價是他們所遙不可及的。而經(jīng)適房、兩限房等保障性住房政策受戶籍、工種等限制，也無緣于他們。這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟壁壘取代身份壁壘的新門檻對農(nóng)民工來說仍然是難以逾越的（長子中）。而這則成為新生代農(nóng)民工融入城市的最大經(jīng)濟制約因素。再如，幾乎所有城市對外來人員的落戶都有學歷限制，一般最低都要求高中以上文化程度，更多的則集中在大專及其以上學歷。對于以初中學歷為主的新生代農(nóng)民工而言，這更是一道無法逾越的剛性門檻。
　�。ǘ�）內(nèi)生因素的制約
　　1、硬約束——文化程度與職業(yè)技能偏低
　　與外生制約因素中提到的剛性的學歷制約因素相對應(yīng)的是，當前新生代農(nóng)民工普遍存在的學歷與職業(yè)技能的偏低。
　　根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，目前農(nóng)民工初中文化程度的占70.1%，高中文化程度占8.7%，比以前高出8.54個百分點和2個百分點論文網(wǎng)站大全。不容否認，新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)相對第一代農(nóng)民工而言，已經(jīng)有了明顯提高。然而與整個社會不斷提升的要求相比，其文化水平與職業(yè)技能仍然較低。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的報告顯示，農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓的占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的占76.4%。學歷偏低、缺乏必要的專業(yè)培訓、專業(yè)知識社會實踐論文，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范，同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求仍還有相當大的差距，成為制約新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化發(fā)展重要約束。
　　就文化程度而言，根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心在2009年度對全國115個城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求信息進行的統(tǒng)計分析顯示，有87%的用人單位對求職者文化有不同程度的要求。其中，要求有職高、技校、中專文化程度的比例最高，達到56.6%；其次為高中文化程度，其用人需求比重為38.3%；對大專以上文化程度求職者的需求比重為21.8%，而對初中及以下文化程度的需求比重為26.8%，比去年下降了0.4個百分點。
　　另外，從求職者的文化程度來看，職高、技校、中專文化程度的比例最高，占到了55.6%，供需之間基本達到平衡。其次是高中文化程度的求職者，占42.3%；大專以上學歷的求職者占29.6%；而初中及以下文化程度的求職者則占28%。在其中，有相當一部分比例為新生代的農(nóng)民工。
　　從上述供求狀況的對比可以看出，除了職高、技校、中專文化程度的勞動者以外，其余各文化層次的勞動者均處于求職人數(shù)大于需求人數(shù)的狀態(tài)。事實上，從2003年以來，市場中，大專及以上文化程度的供求人數(shù)就開始呈現(xiàn)不斷上升趨勢，并且求職人數(shù)的增長速度高于用人需求的增長（詳見表2）。正是這種供過于求的職場現(xiàn)狀、不斷提升的就職要求、以及來自高中和大專等較高層次學歷求職者的競爭擠壓，新生代農(nóng)民工職場競爭力的弱質(zhì)性，一目了然。
　　表2，按文化程度分組的勞動力供求人數(shù)
　　

注：關(guān)于崗位空缺與求職人數(shù)的比率的計算：表1中“無要求”一欄數(shù)據(jù)2730074，已按照表中實際各文化程度的求職比例分別加權(quán)計入相關(guān)需求人數(shù)，然后，再以“需求人數(shù)/求職人數(shù)”算出崗位空缺與求職人數(shù)的比率。加權(quán)分配后的各文化程度需求人數(shù)未列入本表中。表3同。
　　另外，就技術(shù)等級與職稱而言，從用人單位的要求來看，對技術(shù)等級有明確要求的單位約占總需求人數(shù)的50.5%，主要集中在初級工、中級工和技術(shù)員、工程師社會實踐論文，其所占比重合計為43.5%；從求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成來看，47.1%的求職者都具有某種技術(shù)等級的職業(yè)資格，主要集中在初級工、中級工和技術(shù)員、工程師，其所占比重合計為42.1%。求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成基本與用人單位對求職者技術(shù)等級的要求相匹配。與此同時，仍有57.9%的求職者沒有任何技術(shù)等級或職稱，根據(jù)目前勞動力市場中新生代農(nóng)民工總量已經(jīng)過億，比例已經(jīng)達到農(nóng)民工總數(shù)的60%，再結(jié)合現(xiàn)實，可以推測，他們中有很大一部分屬于這一層次；從供求狀況對比來看，各技術(shù)等級均處于需求人數(shù)大于求職人數(shù)的狀況，崗位空缺與求職人數(shù)的比率相對較高的是高級工程師（高級職稱）、高級技師(職業(yè)資格一級)和技師（職業(yè)資格二級），其崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.9、1.86和1.84。從各年度情況看，高級技師(職業(yè)資格一級)和技師（職業(yè)資格二級）的崗位空缺與求職人數(shù)的比率，2001-2007年度呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，2008年以來趨于下降，但仍處高位，高技能人才依然供不應(yīng)求。詳見表3。