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論文導(dǎo)讀：由此，加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中央將“三農(nóng)問(wèn)題”作為工作的重中之重來(lái)抓，中共中央提倡各地在立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，跳出“吃飯農(nóng)業(yè)”、“糧食農(nóng)業(yè)”的小圈子，做足、做活、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這篇大文章，制定了“以土地流轉(zhuǎn)促農(nóng)民增收”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，尤其是土地資源，實(shí)行市場(chǎng)配置以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要越來(lái)越迫切。另外中國(guó)加入WTO后，面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊浪潮，我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得勢(shì)單力薄，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。由此，加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重大問(wèn)題。
　　1.基本情況
　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中央將“三農(nóng)問(wèn)題”作為工作的重中之重來(lái)抓，中共中央提倡各地在立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，跳出“吃飯農(nóng)業(yè)”、“糧食農(nóng)業(yè)”的小圈子，做足、做活、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這篇大文章，制定了“以土地流轉(zhuǎn)促農(nóng)民增收”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。從近年來(lái)的不斷探索與實(shí)踐來(lái)看，各地正逐步建立起一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
　　1.1土地流轉(zhuǎn)的主要方式。
　�。�1）反租倒包。指村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶在協(xié)商一致的前提下，將農(nóng)戶承包的土地反租過(guò)來(lái)，再轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)大戶、單位或個(gè)人。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接包方只交納土地承包費(fèi)，不履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合成方連片調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　�。�2）使用權(quán)互換。指農(nóng)戶根據(jù)需要，將承包的部分或全部土地履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合種養(yǎng)小區(qū)不愿從事統(tǒng)一種養(yǎng)項(xiàng)目的農(nóng)戶與小區(qū)外愿意從事統(tǒng)一種養(yǎng)項(xiàng)目的農(nóng)戶進(jìn)行土地調(diào)換。
　　（3）轉(zhuǎn)包。論文發(fā)表。指農(nóng)戶將承包的部分或全部土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶、單位或個(gè)人。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接包方向轉(zhuǎn)包方交付一定的轉(zhuǎn)包金或承擔(dān)雙方商定的其它條款。適合暫時(shí)無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地或從事非農(nóng)業(yè)但不能完全放棄土地的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)將其土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
　　（4）轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶將其承包的部分或全部土地轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人。其特點(diǎn)是終止原土地承包合同關(guān)系，確定新承包方與發(fā)包方的關(guān)系，由新承包方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合從事二、三產(chǎn)業(yè)、收入穩(wěn)定、自愿放棄土地的農(nóng)戶，將其土地承包權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
　�。�5）租賃。指農(nóng)戶將其承包的土地租賃給其它農(nóng)戶、單位或個(gè)人使用。其特點(diǎn)是原土地承包關(guān)系不變，接租方只交納租金，不履行原土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。主要適合一個(gè)或幾個(gè)地塊相連的農(nóng)戶聯(lián)合進(jìn)行土地出租，也適合村合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶的承包土地反租后，再向外出租。
　�。�6）入股分紅。土地承包者將其擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以折股形式與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，并通過(guò)分紅取得收入。
　　1.2土地流轉(zhuǎn)的程序
　　（1）進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委接到申請(qǐng)后，在7日內(nèi)答復(fù)是否同意流轉(zhuǎn)。
　�。�2）村委會(huì)組織對(duì)承包戶提出的土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)進(jìn)行研究，合理確定土地流轉(zhuǎn)形式。
　　(3)發(fā)包方、承包方及轉(zhuǎn)入方共同簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證后，合同一式四份，發(fā)包方、轉(zhuǎn)入方、承包方、鎮(zhèn)經(jīng)管站各持一份。
　　1.3土地流轉(zhuǎn)遵循的原則
　　(1)自愿平等的原則。具體操作中，因村、因戶、因地塊制宜，合理確定土地流轉(zhuǎn)形式，經(jīng)接轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商后再進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
　　(2)提高效益的原則。要求土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域化種（養(yǎng)）植，提高土地資源的開(kāi)發(fā)利用率。
　　(3)服從統(tǒng)一規(guī)劃的原則。土地流轉(zhuǎn)必須服從村合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一規(guī)劃，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　(4)土地所有權(quán)屬和土地用途不變的原則。農(nóng)村集體所有的土地流轉(zhuǎn)以后，仍屬于村民集體所有，不得擅自改變土地用途。
　　(5)土地流轉(zhuǎn)先內(nèi)后外的原則。規(guī)定承包土地先流轉(zhuǎn)給本村村民，如向村外的單位或個(gè)人流轉(zhuǎn)，必須按有關(guān)規(guī)定征求2/3以上村民同意。
　　2.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的主要問(wèn)題
　　農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)開(kāi)始于1985年（國(guó)家在政策上允許有償轉(zhuǎn)包土地），至今已有24年的歷史。但是，由于這項(xiàng)工作難度大，涉及各方面的利益調(diào)整，比較敏感，加上各地經(jīng)濟(jì)狀況和群眾基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，因此這項(xiàng)工作發(fā)展很不平衡，操作也不夠規(guī)范，存在的問(wèn)題比較突出。論文發(fā)表。主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：
　　2.1農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要以行政方式推動(dòng)
　　盡管1984年國(guó)家明確規(guī)定農(nóng)村土地承包期15年不變，1995年國(guó)家又規(guī)定土地承包期再延長(zhǎng)30年，但各地都通過(guò)行政方式進(jìn)行了多次土地調(diào)整。尤其近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以行政推動(dòng)方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)更為突出，有一些地區(qū)不尊重農(nóng)民意愿，隨意收回農(nóng)民承包的土地，搞重新發(fā)包，出租或集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種行政命令式的流轉(zhuǎn)方式造成農(nóng)村土地承包期不穩(wěn)定、承包關(guān)系變動(dòng)頻繁以及農(nóng)民土地利用行為短期化等問(wèn)題，損害了大多數(shù)農(nóng)民的利益。
　　2.2農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不健全
　　目前，農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還受到種種因素的制約，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不完善。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)主要在鄰里和親戚之間進(jìn)行，而且流轉(zhuǎn)內(nèi)容簡(jiǎn)單，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。
　　2.3農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范
　　由于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)多為自發(fā)形成，土地流轉(zhuǎn)雙方往往貪圖方便而不遵循一定的程序以及進(jìn)行必須的手續(xù)，也沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同或契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通常采取“口頭協(xié)議”的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，造成土地承包關(guān)系的混亂，土地流轉(zhuǎn)工作無(wú)序進(jìn)行，流轉(zhuǎn)糾紛越來(lái)越多。
　　2.4土地流轉(zhuǎn)政策、法規(guī)宣傳貫徹不到位，部分農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)包后的土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊
　　由于對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳力度不夠，造成部分農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，有些有條件也愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。
　　2.5部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，在操作中普遍存在畏難發(fā)愁情緒
　　 　　部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法，矛盾問(wèn)題等研究不深，宣傳不夠，引導(dǎo)不力，服務(wù)措施跟不上�；鶎拥母刹咳罕妼�(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)普遍比較模糊，沒(méi)有把它作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下需要迫切解決的重要課題放在應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強(qiáng)、難度大，因此實(shí)際操作起來(lái)存在著怕麻煩、怕出事的思想傾向，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)因此把矛盾下放給村里。村里往往采取“順其自然”的做法，要么劃定一個(gè)區(qū)域，讓農(nóng)民之間自己換土地；要么放任自流，讓農(nóng)民隨意在自己的承包田里“種瓜得瓜，種豆得豆”，很難形成區(qū)域化種植、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和集約化管理。論文發(fā)表。農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)方式抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力太弱，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)，地調(diào)不出來(lái)，群眾眼巴巴看著好的種植項(xiàng)目不能實(shí)施。
　　3.搞好土地流轉(zhuǎn)工作的幾點(diǎn)建議
　　3.1要充分認(rèn)識(shí)搞好土地流轉(zhuǎn)工作的重要性
　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的勢(shì)頭越來(lái)越好，廣大干部和農(nóng)民群眾也都看到了好處，嘗到了甜頭。但是要進(jìn)一步擴(kuò)大新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模，必須重視土地問(wèn)題，只有土地問(wèn)題解決好了，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。面對(duì)農(nóng)村土地，中央、省、市都出臺(tái)了一系列長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制和土地承包關(guān)系的法律、法規(guī)和政策，那就是要長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅(jiān)持長(zhǎng)久不變，不能侵害農(nóng)民的承包權(quán)。要妥善解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)能夠有效地解決農(nóng)村土地利用的矛盾，促進(jìn)資源的合理配置和農(nóng)村分工分業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化搞好了，才能為工業(yè)的快速發(fā)展增強(qiáng)后勁，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，加速中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。只要土地流轉(zhuǎn)工作搞好了，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就有了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)干部，特別是鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部，必須提高認(rèn)識(shí)并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。
　　3.2做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳工作
　　1999年10月，山東省九屆人大常委會(huì)通過(guò)的《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》和中發(fā)［2001］18號(hào)《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》文件，對(duì)建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、程序及管理都作了明確規(guī)定。要加強(qiáng)這兩個(gè)文件的宣傳貫徹，以保護(hù)農(nóng)民的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)和提高土地資源利用效率。
　　3.3鎮(zhèn)村兩級(jí)要搞好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)
　　搞好土地流轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)村兩級(jí)是關(guān)鍵。鎮(zhèn)級(jí)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體辦法，經(jīng)管部門(mén)要搞好流轉(zhuǎn)合同的鑒證；村級(jí)要下大功夫針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地、因戶制宜，積極主動(dòng)地做好有關(guān)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)工作。經(jīng)管部門(mén)要組織流轉(zhuǎn)雙方簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，要建立好土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，當(dāng)好流轉(zhuǎn)雙方的“中間人”。
　　3.4土地流轉(zhuǎn)工作要注意把握好下列幾個(gè)問(wèn)題
　　一是土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)。要堅(jiān)持土地承包長(zhǎng)久不變的政策，維護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，流轉(zhuǎn)要農(nóng)民自愿，不能因農(nóng)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整而侵害農(nóng)民的土地承包權(quán)。二是要積極主動(dòng)做好群眾工作。要向群眾宣傳新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的重要意義和具體政策及操作辦法，消除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。同時(shí)要按照平等協(xié)商的原則，公平、合理地處理好流轉(zhuǎn)雙方的利益關(guān)系。三是要因地、因村、因戶制宜，選擇合適的流轉(zhuǎn)形式。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、反租倒包、互換、租賃和股份制經(jīng)營(yíng)等形式各具特點(diǎn)，適合哪種就可選擇哪種。