城鄉(xiāng)居民收入差距問題探討
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論文導讀：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距也在不斷的擴大，我國的基尼指數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒線。本文主要結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟學的內(nèi)容，分析我國貧富差距擴大的一些相關(guān)原因及應采取的對策。
關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),尋租,知識失業(yè)
一、城鄉(xiāng)差距基本狀況
一份由中國社會科學院經(jīng)濟研究所收入分配課題組，經(jīng)過數(shù)年長期跟蹤，分別于1988年、1995年、2002年展開三次全國范圍的住戶調(diào)查所得到的報告，就中國城鄉(xiāng)收入差距問題得出的結(jié)論指出，從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年全國的基尼系數(shù)相對于1995年上升了大概兩個百分點，如果把非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉(xiāng)收入差距是世界上最高的。從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的人均收入比率從1995年的2.8擴大到了2002年的3.1。全國收入差距的擴大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入超高速增長。農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對貢獻度來看，西部地區(qū)最高，高達58.3%，而東部地區(qū)最低，為37%，表現(xiàn)為越是相對落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距就越加明顯。由于數(shù)據(jù)反映的只是賬面信息，且城市的居民享受著大量的基礎設施福利，而鄉(xiāng)村居民的消費中還包括了用于購買種子，化肥等的支出，因此我國城鄉(xiāng)實際消費水平比可能已經(jīng)達到6：1。
二、造成貧富差距主要原因
（一）農(nóng)村社會保障存在很大的空洞且社會保障基金不落實
農(nóng)村社會保障是目前中國社會保障工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。不少農(nóng)民沒有社會保障，基本上是“養(yǎng)老自己靠家庭，看病自己掏錢”，醫(yī)療保險和社會保險很大方面上嚴重缺失。特別是我國現(xiàn)在老齡人口已達到11%，而農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3。由于現(xiàn)在年輕人大都把重心放在事業(yè)和子女教育上，到城市尋找機遇，大多老年人口都無人撫養(yǎng)。城市人口社會保障工作相對良好，然而對于進城農(nóng)民工，他們的工傷保險和失業(yè)保險沒得到解決。這主要是從我國廣大社保對象未得到保障方面來說。然而，讓問題更加嚴重的是，社�；鸬陌l(fā)放在體制上存在嚴重的漏洞和缺陷。1986—1997年間，全國有上億社保基金被違規(guī)動用。1998年以來，全國回收的社會保障基金總額達160多億元。最新上海社保案涉嫌人數(shù)之多，級別之高，前所未有。
（二）人們對公共財富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機會不平等成為貧富差距重要原因
奧肯《平等與效率--巨大的權(quán)衡》指結(jié)果平等與效率之間的關(guān)系，而不是機會平等與效率的關(guān)系，前者是負相關(guān)的，后者卻不是負相關(guān)的。中國目前過大的貧富差距，很大程度上是有人們在對公共財富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機會不平等造成的。機會平等下個人的能力不同，貢獻不同，所造成的結(jié)果不平等，但卻是有效率的，符合資源優(yōu)化配置原則。然而，機會的不平等造成了市場的扭曲，資源的利用無效率，加劇了結(jié)果的不平等。我國的非法收入和非規(guī)范收入正是這種機會不平等的表現(xiàn)，如腐敗、壟斷問題。過度的行政審批是較為嚴重的問題。目前，各級行政審批范圍極廣，不該批，不必要審批的事項仍在審批。政府官員的索賄受賄行為正是手中把持著可以帶來“尋租”利益的審批權(quán)。很多“暴發(fā)戶”大多正是打通了行政審批的“關(guān)節(jié)”而獲得了巨額的“尋租”利益，非法收入的大量存在與行政審批有關(guān)。還有中國市場不夠開放，壟斷行業(yè)獲取巨額壟斷收入，行業(yè)間的平均收入差距拉大。1990年，最高與最低行業(yè)人均收入比為1.29：1；至2002年這數(shù)字達到了2.55：1。
（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的累積性惡性循環(huán)擴大了貧富差距
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市積累了大量的物質(zhì)資本和人力資本，而農(nóng)村勞動力過剩，資本貧乏，使得大量受過教育和掌握技術(shù)的勞動力離開農(nóng)村。城市吸收著高質(zhì)量的勞動力，經(jīng)濟得到進一步的發(fā)展，并刺激了對資本等生產(chǎn)要素的需求，反過來又增加了對高質(zhì)量勞動力的需求。而在農(nóng)村，人們收入低，資本等生產(chǎn)要素需求量小，隨著高質(zhì)量勞動力的留出和資本積累需求的不斷降低，勞動報酬率低，使得勞動力繼續(xù)外流。結(jié)果，形成了報酬率的差距和勞動力的互為因果，勞動力與城市經(jīng)濟發(fā)展的互為因果。當然，在遷徙過程中有一部分是一般勞動力，他們在農(nóng)村收入低，只能勉強糊口，在城市依靠出賣勞動力，干些重、累、臟的活取得收入，雖然獲得了比農(nóng)村高的報酬，但由于得支付遷徙費和子女更高的教育費用，因而，他們生活的生命危險度提高了�？傊�，雖然在遷徙過程中包括了一般勞動力，但留在農(nóng)村的絕大部分是一般勞動力，生活水平依舊沒有改善，而且沒有工傷保險和醫(yī)療保險，因而城市越來越富，農(nóng)村越來越窮。
（四）教育拉大了貧富差距
農(nóng)村教育環(huán)境和城市存在很大的差距，小學基礎教育的差距就顯得很突出，在農(nóng)村，很多小學依靠農(nóng)民自己出資建校，基礎設施差，師資力量弱，還存在一定比率的輟學兒童。而在城市，大多數(shù)富裕人家的孩子從小就接受幼兒園，高級小學的教育，得到了后天素質(zhì)的培養(yǎng)，更加有利于他們今后的高級教育和能力的鍛煉。在初中教育階段，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有很大激勵去完善學校基礎設施，同時優(yōu)秀教師往待遇好的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因而上重點高中的農(nóng)村學生數(shù)量大量減少。加上普通高中、大學學費數(shù)額巨大以及未來預期收益的低下和不確定性，很多農(nóng)村學生放棄了進一步深造的機會，只達到了九年義務教育的水平。而城市學生大多數(shù)完成中等教育后選擇繼續(xù)接受高等教育。因此在高等教育階段，很多放棄高等教育機會的農(nóng)村學生就享受不到國家對高等教育的政策傾斜。這種情況表明，用公共基金建立起來的高補貼的大學教育。實際上是窮人對富人進行補貼和支付轉(zhuǎn)移。
三、政策措施
（一）制度上進行改革社�；鸬陌l(fā)放
撇開我國社會保障基金范圍與廣度的問題不說，我們應先保證現(xiàn)有的保障基金得到落實。腐敗分子挪用保命錢的活動之所以得手，體制上的原因在于行政主管機關(guān)持有對社會保障基金的收繳權(quán)，可以既不向收益人報告，也不受收益人監(jiān)督約束。為了保證社�；鹉軐嵈�?qū)嵉绞找嫒耸种校仨氁谥贫壬线M行改革。主要有以下兩點：1、社會保障的基金經(jīng)營和社會保障的行政管理分開；2、在養(yǎng)老和醫(yī)療保障中引入社會統(tǒng)籌和個人帳戶結(jié)合制度。良好的制度是防微杜漸，不給腐敗分子可乘之機的基本保證。所以解決之道在于改革攻堅，建立具有硬約束和能夠有效率運轉(zhuǎn)的新社會保障體制。
（二）實現(xiàn)權(quán)錢關(guān)系的分離并建立平等、公平、效率的市場經(jīng)濟
中國目前過大的貧富差距，很大程度上是有人們在對公共財富和公共產(chǎn)品的關(guān)系上機會不平等造成的，如腐敗、壟斷。因此，把我國的貧富差距歸因于市場化改革，顯然開錯了藥方。對于不把縮小貧富差距的文章做在鏟除腐敗、壟斷上，而是做在合法收入上，顯然是做錯了診斷；不把矛頭直接指向貪官污吏，“紅頂商人”等腐敗分子上，而卻對準企業(yè)家、經(jīng)營人員及其他專業(yè)人員，則完全做錯了。具體做法應該是：1、對于壟斷性行業(yè)，逐步取消政府的管制和特惠，讓其參與市場競爭或?qū)π袠I(yè)進行調(diào)整改造（如股份制）從而引起行業(yè)內(nèi)競爭；2、轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。把政府職能轉(zhuǎn)移到為市場營造良好的競爭環(huán)境上來。對審批事項進行清理，撤消不需要審批和不該的審批的事項審批權(quán)。對現(xiàn)行的審批權(quán)利，建立責任追究制度及相應的法律仲裁制度，監(jiān)督權(quán)利行使的社會公正性。3、要大張旗鼓地打擊權(quán)利尋租制度，淡化政府的權(quán)力，使其權(quán)力行為變?yōu)榉⻊招袨�。加強對工職人員的制度約束，對于瀆職和亂紀行為，給予硬懲罰。
（三）改革教育經(jīng)費的管理制度，并積極調(diào)節(jié)教育與就業(yè)的關(guān)系
1、通過發(fā)展經(jīng)濟學中的教育的社會成本和收益的分析我們知道，小學對社會效益最大，中學其次，而高等教育最小。然而國家的教育政策卻向高等教育傾斜，并造成了教育的深化和知識的失業(yè)，加劇了社會的不平等。因此，國家應積極調(diào)整教育政策，加大對中小學的投入，完善基礎設施，給貧困學生提供困難補助，給鄉(xiāng)村教師更高的待遇。在新政策創(chuàng)新后，關(guān)鍵在于行為原則的執(zhí)行。論文格式。關(guān)于教育經(jīng)費的發(fā)放，應從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。應使實施教育的費用管理和教育費用的執(zhí)行部門相分離，并把政策的落實成具體可實施的細節(jié)和步驟，切實提高中小學的學校設備，師資力量。論文格式。論文格式。
2、不宜不恰當?shù)兀^分地擴大對教育事業(yè)，特別是對中、高等教育事業(yè)的投資。大量農(nóng)村勞動力留入城市，城市中雇傭者跳級雇傭受教育程度較高的勞動力，本來由中學生就可做的工作，他們卻雇傭了高等教育水平的人。于是，農(nóng)村中受教育較高的勞動力，他們所預期的城鄉(xiāng)收入差距大，根據(jù)托達羅模式，他們就越想進入城市，然而他們在城市中不一定能找到工作，卻在城市中加入了失業(yè)大軍的行列。反過來，在農(nóng)村卻因人力資源不足、高素質(zhì)勞動力缺乏而導致發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)，結(jié)果造成了資源的分配不合理，人力資源的浪費。
（四）取消戶籍制度，改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)
1、各地區(qū)的經(jīng)濟差距不宜拉得過大。當城市發(fā)展以后，為了防止二元經(jīng)濟的累積性因果循環(huán)造成的貧富差距無限制擴大，國家不應消極地等待城市的擴散效應來消除這種差距，而應當采取一些必要的措施來激勵農(nóng)村發(fā)展，縮小差距。
2、國家應采取社會經(jīng)濟綜合發(fā)展戰(zhàn)略，把縮小貧富差距，開發(fā)人力資源，增加社會就業(yè)，擴大糧食生產(chǎn)，開發(fā)農(nóng)村地區(qū)作為重點。為此，農(nóng)村應因地制宜，培植特色產(chǎn)業(yè)，建設基礎設施，國家則提供優(yōu)惠的政策給予扶持。在金融方面，應該積極探索小額貸款之路，解決農(nóng)村的資本不足問題。
四、結(jié)論
我國貧富差距狀況日益嚴峻，上述是關(guān)于貧富差距的一些相關(guān)也是最顯著的表現(xiàn)和對應的應對策略。我國的貧富差距有國家政策上失誤的原因，也在依托官僚體系的市場經(jīng)濟中得到了深化。因此，要解決這個棘手的問題，首先必須做到機會上的平等，實施社會經(jīng)濟綜合發(fā)展戰(zhàn)略，然后對結(jié)果的不平等用社保和轉(zhuǎn)移支付的進行平衡。
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