基層電大“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地建設(shè)的研析
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論文導(dǎo)讀:：“新市民”學(xué)習(xí)支持支持服務(wù)基地的建設(shè)是提高“新市民”綜合素質(zhì)的有效途徑。本文對“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)進行了理論分析，闡述了奉化電大“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)實施情況，提出了完善基地建設(shè)的對策。
論文關(guān)鍵詞：基層電大，“新市民”，學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地建設(shè)
經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“新市民”在持續(xù)增加，“新市民”的增加是一把雙刃劍，既為城市建設(shè)帶來了勞動大軍，但同時，“新市民”素質(zhì)的低下，又影響著當(dāng)?shù)睾椭C社會的建設(shè)。各地政府都把提高“新市民”綜合素質(zhì)作為一項系統(tǒng)工程，電大應(yīng)為提高“新市民”綜合素質(zhì)作出積極貢獻。奉化電大通過力邦社區(qū)“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)，探索服務(wù)“新市民”和拓展辦學(xué)空間的新途徑。
一、“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的概述
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目前關(guān)于新市民概念的界定各地有不同的說法。寧波市海曙區(qū)把轉(zhuǎn)移到城市居住、謀生創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力稱為城市的“新市民”；張金一把在城市化進程中，由于城市的發(fā)展建設(shè)，土地被征用，從而身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥说倪@部分人稱為“新市民”；西安市雁塔區(qū)把進入城市生活和就業(yè)的外來務(wù)工人員稱之為“新市民”�？梢姼鞯貙�“新市民”的表述存在著差異，但基本含義是是一致的，即將新到本市就業(yè)、居住人群稱之為“新市民”。本文把在奉化工作穩(wěn)定性較強的外來務(wù)工人員稱為“新市民”。
�。ǘ┗鶎与姶�“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的內(nèi)涵
基層電大“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地是電大與“新市民”集居社區(qū)共同建設(shè)的學(xué)習(xí)支持場所，由社區(qū)提供場地和管理，電大提供設(shè)施設(shè)備、師資和教學(xué)資源，建立組織機構(gòu)，機構(gòu)人員由教育行政部門、社區(qū)所在地方政府、學(xué)校、社區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成，組織機構(gòu)制訂管理制度、確定運作方式，主要為“新市民”接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育提供支持服務(wù)，以提高“新市民”綜合素質(zhì)和拓展電大辦學(xué)空間為建設(shè)目標(biāo)�；氐臉�(gòu)成要素是場地、人員、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)資源、服務(wù)內(nèi)容、管理機構(gòu)和運作方式。
�。ㄈ┙W(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的重要意義
1．有利于提高“新市民’綜合素質(zhì)
新市民存在以下問題：一是文化程度普遍較低、就我們奉化“新市民”集居地——西塢街道力邦社區(qū)來說，據(jù)2009年上半年調(diào)查統(tǒng)計，2800余名“新市民”中小學(xué)學(xué)歷占2%，初中占43%，高中、中專、職高占47%，大專及其以上學(xué)歷僅占8%；二是從事的工作層次較低，缺乏相關(guān)謀生的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能，只能從事工資待遇低的臨時性工作；三是生活方式滯后，一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的現(xiàn)象在社區(qū)隨處可見，給社區(qū)的公共衛(wèi)生環(huán)境造成了很大的負面影響；城市人際關(guān)系復(fù)雜，社交方式很難適應(yīng)。“新市民“學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)對于提高他們的學(xué)歷層次、培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、及其綜合素質(zhì)的提升具有積極的意義。
2、有利于和諧社會建設(shè)
預(yù)計經(jīng)過兩年研究與實踐遠程教育論文，形成奉化電大“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地運作模式，而后進行推廣，逐步將電大建設(shè)成為當(dāng)?shù)?ldquo;新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)的中心，為全體“新市民”服務(wù)，提高“新市民”綜合素質(zhì)，使他們真正融入當(dāng)?shù)厣鐣�，促進奉化和諧社會的建設(shè)。
3、有利于拓展電大辦學(xué)空間
目前基層電大發(fā)展過程中遇到較大的困難，面臨的壓力較大,“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建設(shè)與運行，有利于提高電大影響力，吸引更多的“新市民”就讀電大，有利于電大拓展辦學(xué)空間。
二、“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的實踐情況
2010年開始我們與“力邦社區(qū)”聯(lián)合，整合各類社會資源，建設(shè)“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地，取得了一定成效。
�。ㄒ唬┗亟ㄔO(shè)、實施情況
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，基地組織健全
基地的建設(shè)工作得到了市、教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。教育局分管副局長專程到西塢街道、力邦社區(qū)，就基地的建設(shè)工作與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行磋商，召開協(xié)調(diào)會議，落實了場地、設(shè)施、人員等服務(wù)基地的構(gòu)成要素，于2010年3月簽訂了學(xué)校和社區(qū)協(xié)作協(xié)議，在力邦社區(qū)舉行了基地掛牌儀式，成立了組織機構(gòu)——基地管理委員會，負責(zé)基地的建設(shè)和實施。管委會下設(shè)培訓(xùn)部和學(xué)習(xí)部，培訓(xùn)部負責(zé)非學(xué)歷培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)部負責(zé)對就讀電大的力邦社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。
2、經(jīng)費到位，基地設(shè)施完備
基地建設(shè)預(yù)算總資金50萬元。第一期投入30萬元，其中，17萬元用于添置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的硬件設(shè)施設(shè)備，10.9萬元用于教學(xué)資源的建設(shè)，2.1萬元用于基地師資的培訓(xùn)；第二期預(yù)算10萬元，用于開發(fā)培訓(xùn)項目和運行經(jīng)費；第三期10萬元，作為基地的推廣經(jīng)費。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備。已在力邦社區(qū)建成30座多功能電腦房一間，具有上網(wǎng)及雙向視頻功能，電腦配置先進，以10兆帶寬專線接入公網(wǎng)，網(wǎng)速快捷，保證在線學(xué)習(xí)的順暢。
教學(xué)資源豐富。對網(wǎng)絡(luò)平臺教學(xué)資源建設(shè)采取“統(tǒng)一管理，多種途徑，多樣內(nèi)容”的方法，由奉化電大、力邦社區(qū)、西塢街道等單位共同參與，分成兩大類建設(shè)。第一類，學(xué)歷教育教學(xué)資源建設(shè)。由電大負責(zé)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺和“電大在線”平臺對接，共享三級電大教學(xué)資源；第二類，非學(xué)歷培訓(xùn)資源建設(shè)。我們根據(jù)培訓(xùn)的內(nèi)容分成5類進行建設(shè)。（1）實用技能類。由電大信息中心、外聘教師分別制作和編著了“計算機應(yīng)用技能”培訓(xùn)課件、“奉化方言”教材論文參考文獻格式。（2）生活常識類。聘請市醫(yī)院和消防大隊專業(yè)人員編寫了“急救處理知識”和“現(xiàn)場急救與逃生知識”等講課稿。（3）心理輔導(dǎo)類。力邦社區(qū)陶文娟編寫了“青春期性健康教育”等講課稿，引進了“員工心理健康與心理治療”等培訓(xùn)教材。（4）法律道德知識類。引進了“法律知識培訓(xùn)”和“農(nóng)民進城務(wù)工知識講座”等培訓(xùn)教材。（5）其它類。除上面四類培訓(xùn)資源外，我們還建設(shè)了適合“新市民”的本土培訓(xùn)資源。
3、多方聯(lián)動，支持服務(wù)有序開展
學(xué)習(xí)支持服務(wù)活動的開展以奉化電大為龍頭，以西塢街道、力邦社區(qū)周邊企業(yè)、社區(qū)居委會為骨干，多方聯(lián)動，輻射“力邦社區(qū)”每一居民。
�。�1）整合社會資源，積極開展各類培訓(xùn)活動
基地作為奉化電大“新市民”社區(qū)教育培訓(xùn)的主要場所，對社區(qū)居民進行企業(yè)管理、實用技能和公共道德教育等培訓(xùn)。培訓(xùn)工作牽涉到方方面面，基地管理委員培訓(xùn)部通過整合各類社會資源，切實做好培訓(xùn)工作。
有效整合基地資源。力邦社區(qū)開展培訓(xùn)工作多年，有培訓(xùn)場地、培訓(xùn)管理人員和適合“新市民”的培訓(xùn)項目，積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗。學(xué)校充分利用他們擁有的培訓(xùn)條件，發(fā)揮電大的優(yōu)勢，幫助他們做大做強已有的培訓(xùn)項目；同時，由電大提供師資和教學(xué)資源，開發(fā)了適應(yīng)新形勢的培訓(xùn)項目。
有效整合人力資源。為做好培訓(xùn)工作，我們與西塢街道、力邦社區(qū)以及10多家在力邦社區(qū)居住職工100名以上的大中型企業(yè)進行了廣泛的聯(lián)系遠程教育論文，依靠這些單位的團委、婦聯(lián)和工會等組織，落實專門人員，做好短期培訓(xùn)的宣傳發(fā)動工作。
有效整合信息資源。依托西塢街道、力邦社區(qū)和相關(guān)大中型企業(yè)的宣傳欄及網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布教育、培訓(xùn)等信息，使電大的重要信息及時進入“新市民”的工作、生活圈。
有效整合企業(yè)資源。堅持以力邦社區(qū)周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以居民的工作應(yīng)用為目的，提高培訓(xùn)的實用性和針對性。以企業(yè)為實習(xí)場地，聘請企業(yè)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任指導(dǎo)教師，進行實用操作技能的培訓(xùn)。
有效整合管理資源。加強組織管理，確保運作有序。成立了基地管理委員會負責(zé)培訓(xùn)工作的實施，形成了三級管理體制，教育局——奉化電大、力邦社區(qū)——基地管理委員會，集中了三方管理力量。力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和培訓(xùn)工作具體管理由力邦社區(qū)負責(zé)，奉化電大對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。
積極爭取政府的政策支持�；毓芾砦瘑T會多次主動向奉化市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報基地培訓(xùn)工作，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，基地“新市民”參加非學(xué)歷培訓(xùn)都由政府買單。
�。�2）建立規(guī)章制度，努力做強學(xué)歷教育
奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地作為奉化電大的一個學(xué)習(xí)點，我們主要采取了以下措施，來加強學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。
建立了網(wǎng)上互動制度。由于就讀電大的“新市民”經(jīng)濟收入不高，自備電腦的人很少，多功能電腦房的建成，為他們網(wǎng)上學(xué)習(xí)提供了方便，受到了學(xué)生歡迎。學(xué)校因勢利導(dǎo)，多功能電腦房配備了專門管理人員，定時免費向?qū)W生開放。并建立網(wǎng)上互動制度，要求學(xué)生平均每天上網(wǎng)學(xué)習(xí)時間不少于1小時，由班主任負責(zé)檢查，同時要求教師在本校網(wǎng)站上及時發(fā)布重要信息、上傳輔導(dǎo)資料并回復(fù)學(xué)生提出的問題。教師在網(wǎng)上與學(xué)生的互動情況與工作量考核掛鉤。
建立了上門幫學(xué)制度。每門課程每月安排一位教師到力邦社區(qū)上門輔導(dǎo)，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)上碰到的困難。目前，力邦社區(qū)在電大就讀開放教育的有151人，涉及的專業(yè)有“行政管理”、“會計學(xué)”、“電子商務(wù)”和“學(xué)前教育”，學(xué)生主要集中在“行政管理”、“會計學(xué)”兩個專業(yè)，對這兩個專業(yè)開設(shè)的課程，學(xué)校每月末周日晚上安排一位教師到力邦社區(qū)多功能電腦房值班，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進行個別輔導(dǎo)，受到了學(xué)生好評。
建立了導(dǎo)師制度。為就讀開放教育的力邦社區(qū)居民配備導(dǎo)師，每個專業(yè)配1名專職教師作為力邦社區(qū)學(xué)習(xí)小組的導(dǎo)師，導(dǎo)師把主要精力和時間放在為力邦社區(qū)學(xué)生服務(wù)上，對學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程進行指導(dǎo)、監(jiān)控和服務(wù)，定期了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時調(diào)整學(xué)習(xí)支持服務(wù)安排，以滿足學(xué)生個別化學(xué)習(xí)的需要。
（二）基地實施以來取得的主要成效
基地實施一年多來，取得了顯著成效。
1、非學(xué)歷培訓(xùn)工作成績斐然
2010年以來，我們與力邦社區(qū)聯(lián)合積極開展培訓(xùn)活動，培訓(xùn)效果顯著。
�。�1）充實了培訓(xùn)內(nèi)容。高中學(xué)歷教育班是力邦社區(qū)的傳統(tǒng)項目，以前是為“新市民”獲得高中文憑而開設(shè)的。我們與力邦社區(qū)聯(lián)合開展培訓(xùn)活動后，參照中央電大開放教育�？�“雙證制改造計劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如：家政服務(wù)證書、電腦初級證書等，增強“新市民”就業(yè)競爭力。
�。�2）創(chuàng)新了培訓(xùn)方式。為提高“新市民”參加培訓(xùn)的興趣，根據(jù)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)對象的特點，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。2010年采用了PLA（互動參與式）培訓(xùn)方式。特別是在“青春期健康教育”培訓(xùn)中，根據(jù)青年人特點，培訓(xùn)活動采用“游戲”方式，讓每一個學(xué)員都參加“游戲”，從“游戲”活動中悟出青春期健康知識真諦，深受青年人歡迎。
（3）開發(fā)了培訓(xùn)項目。
“新市民”與奉化本地人交流存在語言障礙。針對這一情況，基地舉辦了“奉化方言”培訓(xùn)班，兼職教師楊優(yōu)贊自編了15000余字的培訓(xùn)教材，其主要內(nèi)容為：奉化方言特點遠程教育論文，奉化方言發(fā)音、詞、短語、諺語、俗語與普通話的關(guān)系。
力邦社區(qū)居民中，擔(dān)任企業(yè)基層管理人員的約有200多人。針對這部分人，基地開設(shè)了基層班組長培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：①企業(yè)管理理論。由電大老師主講。②企業(yè)基層管理典型案例。聘請企業(yè)老總主講。
（4）增加了培訓(xùn)人次論文參考文獻格式。2010年舉辦的非學(xué)歷培訓(xùn)班有：青春期健康教育、企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、電腦實用操作技能培訓(xùn)、奉化方言培訓(xùn)和雙證制高中文化培訓(xùn)，共計培訓(xùn)力邦社區(qū)居民1266人次，比2009年增加了300余人次。
2、學(xué)歷教育規(guī)模逐年擴大
基地著力為力邦社區(qū)就讀電大的居民提供人本、貼心、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，受到了社區(qū)居民的歡迎；另一方面，每季開放教育招生工作得到了力邦社區(qū)的大力支持，在社區(qū)宣傳欄張貼招生宣傳廣告，在社區(qū)網(wǎng)站發(fā)布招生信息，在社區(qū)廣場進行現(xiàn)場招生宣傳活動，使開放教育這一品牌在力邦社區(qū)更加響亮，報讀開放教育人數(shù)逐年增加。2009年春季、秋季、2010年春季、秋季、2011年春季新生人數(shù)分別為29人、27人、28人、32人、35人，在校生人數(shù)分別為136人、130人、127人、140人、151人。由表一可見，從2010年以來，力邦社區(qū)就讀開放教育新生人數(shù)和在校生人數(shù)呈上升趨勢，2011年春季上升趨勢更加明顯。
3、形成了學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地運作模式
經(jīng)過一年多實踐和研究，已初步形成了學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地“五整合、一平臺、三制度”的運作模式。“五整合”即基地資源的整合、人力資源的整合、信息資源的整合、企業(yè)資源的整合和管理資源的整合；“一平臺”指網(wǎng)絡(luò)平臺；“三制度”指網(wǎng)上互動制度、上門幫學(xué)制度和導(dǎo)師制度。通過整合五種資源，建設(shè)一個平臺，建立三個制度的運作，確�；胤⻊�(wù)工作的有效實施。
采用這一模式，基地學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作就具有了組織機構(gòu)健全、人員落實、職責(zé)明確、思路清晰和條件保障等特點，支持服務(wù)活動實現(xiàn)了平臺網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)容系列化、形式多樣化、師資多元化、過程服務(wù)化的目標(biāo)，極大地提高了支持服務(wù)的效率，為全體“新市民”服務(wù)提供了實踐樣式。
4、提升了“新市民”素質(zhì)
基地的建成，進一步促進了學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的有效實施，力邦社區(qū)居民的綜合素質(zhì)得到了較快提升。
提升了居民學(xué)歷層次。今年4月份統(tǒng)計，力邦社區(qū)居民中具有高中學(xué)歷的人數(shù)占居民總數(shù)的51.5%，比2009年(2009年2月份統(tǒng)計)提高了4.5個百分點，具有大專及以上學(xué)歷的占11.9%，比2009年提高了3.9個百分點。
提高了居民就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）競爭力。通過形式多樣的培訓(xùn)，提高了居民的技能水平、交流能力、文明程度和團隊合作意識，受到了用人單位的歡迎和重用，一部分居民的職務(wù)得到了提升，一部分居民由一線工人成功轉(zhuǎn)型為管理人員，一部分居民創(chuàng)業(yè)成功。例如：陶文娟，女，安徽省廣德縣人。2003年到奉化打工，在我校連續(xù)業(yè)余學(xué)習(xí)了近6年時間獲得本科文憑，自身的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)有了質(zhì)的提升。期間，她堅持把學(xué)到的知識無償運用到提高“新市民”素質(zhì)的培訓(xùn)工作中，熱心公益事業(yè)，“助人”成績卓著，贏得了奉化西塢力邦社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民的一致好評，她自己也由打工妹成功轉(zhuǎn)型為西塢力邦社區(qū)行政人員，獲得了寧波市“十大杰出青年”等多項榮譽稱號。
三、“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的完善對策
�。ㄒ唬┎扇《喾N措施，幫助“新市民”解決學(xué)習(xí)經(jīng)費困難
基地建成以來，力邦社區(qū)居民就讀開放教育人數(shù)雖有所增加，但增幅不大，全市“新市民”就讀開放教育人數(shù)沒有明顯增加。究其原因，主要是“新市民”收入不高，據(jù)2010年1月統(tǒng)計，力邦社區(qū)居民年收入在奉化市人均年收入以下的占80.9%，他們首先要解決的是生存問題和養(yǎng)家問題，沒有資金來考慮自身的教育。為此，學(xué)校將采取多種措施，幫助“新市民”解決學(xué)習(xí)經(jīng)費問題。首先積極與企業(yè)溝通，采用委托培養(yǎng)的方式，爭取企業(yè)對“新市民”學(xué)習(xí)經(jīng)費予以一定的資助；其次，學(xué)校對就讀電大的“新市民”的出臺優(yōu)惠政策，如允許“新市民”分期付款、對特困人員減免部分學(xué)費等；再次遠程教育論文，學(xué)校設(shè)立“新市民”獎學(xué)金。
�。ǘ﹥�(yōu)化專業(yè)（課程）設(shè)置，滿足“新市民”學(xué)習(xí)需求
在“力邦社區(qū)”所在的西塢鎮(zhèn)年產(chǎn)值500萬元以上規(guī)模企業(yè)達72家。學(xué)校將以周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以他們的工作應(yīng)用為目的，根據(jù)他們的需要開設(shè)學(xué)歷教育專業(yè)和培訓(xùn)課程。目前，學(xué)校開設(shè)的開放教育專業(yè)還不能覆蓋企業(yè)的需求，基地培訓(xùn)項目中實用技能操作方面的課程較少。今后，一是加強開放教育專業(yè)設(shè)置的調(diào)研工作，增加網(wǎng)絡(luò)教育合作高校，以滿足企業(yè)和“新市民”的需求；二是培訓(xùn)課程的開設(shè)遵循“教學(xué)的針對性原則”和“從實際出發(fā)的靈活多樣性原則”，以提高課程的實用性和針對性，探索適合“新市民”的教育途徑，滿足企業(yè)職工個性化學(xué)習(xí)的需要。
�。ㄈ┘哟笸茝V力度，擴大學(xué)習(xí)支持服務(wù)的受益面
一年多來，在力邦社區(qū)已取得了顯著成效，但受益面還不夠廣。基地學(xué)歷教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)受益人數(shù)僅占“新市民”的0.1%，非學(xué)歷培訓(xùn)受益人數(shù)約占“新市民”的0.8%，提高基地的規(guī)模效應(yīng)是我們下階段要做的重點工作。首先，加大宣傳力度，提高學(xué)校知名度。在各種新聞媒體上宣傳基地的建設(shè)情況和實施成效，同時學(xué)校將采取多種形式，在奉化各個外來人口聚集地，對“新市民”宣傳學(xué)校的辦學(xué)特色、亮點、優(yōu)勢和基地的實施成果，使全體“新市民”逐漸知曉電大，了解電大，接受電大，最后達到“人人知電大，求學(xué)到電大”的目標(biāo)；其次，推廣力邦模式，擴大受益面。目前，奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)運作模式已基本形成，下一步我們將到其他“新市民”集中居住區(qū)建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地，將力邦模式推廣到全市，為全體“新市民”服務(wù)，使學(xué)校成為“新市民”學(xué)習(xí)支持服務(wù)的中心。
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[4]西部城市化進程中“新市民”的閑暇教育，盧芝艷、楊莉，廣角，2010.01(上旬刊)
