透析新條例背景下的“導(dǎo)游強迫購物”現(xiàn)象略談
2016-04-23 14:20:22 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：年5月1日頒布實施的《旅行社條例》加強了對旅游購物的監(jiān)管，但由于相關(guān)監(jiān)管體系的不健全，“導(dǎo)游強迫游客購物”現(xiàn)象仍頻繁出現(xiàn)。本文分析了導(dǎo)游強迫游客購物的原因，并對如何消除“導(dǎo)游強迫購物”提出了一些對策和建議。
論文關(guān)鍵詞：導(dǎo)游,旅游購物,強迫購物
年5月21日，一代乒乓球名將、前國家隊選手陳佑銘與老伴隨團赴港旅游，因拒絕購物與導(dǎo)游發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)游出言指罵并企圖阻止他離開店鋪，致使陳佑銘心臟病發(fā)作，后經(jīng)搶救無效死亡。7月6日，4名參加港澳5日游的河南游客因拒絕購物被棄廣州白云機場。7月13日，一段關(guān)于一香港女導(dǎo)游用無禮的語言不斷責難和辱罵內(nèi)地旅行團游客不肯購物，甚至以制造食宿方面的難題威脅他們必須購物的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)上。7月21日，12名參加港澳游的南京游客，因為拒絕強制購物，遭珠海地接社的導(dǎo)游當街謾罵。一時間，導(dǎo)游強迫游客購物再次受到關(guān)注。人們在譴責“不良導(dǎo)游”的同時，不禁對自去年5月1日開始實施的新旅行社條例中關(guān)于“嚴禁旅行社、導(dǎo)游脅迫游客購物”的相關(guān)條款的執(zhí)行度產(chǎn)生質(zhì)疑。
一、新條例加強了對旅游購物的監(jiān)管
新條例關(guān)于對旅游過程中的購物問題，有兩處規(guī)定。一是條例第二十八條中規(guī)定：旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱必須在合同中明確約定。二是第五十九條中規(guī)定：欺騙、脅迫旅游者購物，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。而這兩項規(guī)定，在2002年實施的《旅行社管理條例》中均沒有明確提及，可以說新條例加強了對旅游過程中旅游購物的監(jiān)管，對旅行社、導(dǎo)游強迫游客購物的處罰力度也比較重。
二、導(dǎo)游強迫游客購物的深層原因分析
新條例明確規(guī)定關(guān)于強迫游客購物的處罰，而且處罰力度較大，對導(dǎo)游最高可處以5萬元的罰款，對旅行社最高可處以50萬元的罰款。這個處罰數(shù)字遠遠超出導(dǎo)游、旅行社從購物商店拿到的回扣，為什么導(dǎo)游還要鋌而走險去強迫游客購物，旅行社為什么對導(dǎo)游的這種行為“姑息養(yǎng)奸”呢？筆者認為有以下原因。
（一）旅游購物合法化，旅行社光明正大
新條例規(guī)定，旅行社與游客簽訂的旅游合同中必須載明購物的次數(shù)、停留的時間及購物場所的名稱。這就為旅行社安排旅游購物合法化了，原本臺面下的潛規(guī)則，一下子變得光明正大了，旅行社可以理直氣壯地在旅游線路中安排旅游購物，購物點也就成了旅游線路的一個組成部分，旅游者必須得遵照合同來執(zhí)行，跟隨導(dǎo)游進購物店。而旅行社也會從購物店獲取一定的傭金或以此為條件要求導(dǎo)游向旅行社交納一定的“人頭費”，這就在無形中給了導(dǎo)游壓力，導(dǎo)游必須想辦法讓游客在購物店購物，而且要達到一定的數(shù)額才能保證自己的利益，這就為導(dǎo)游強迫游客購物埋下了伏筆。
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目前，我國導(dǎo)游人員的工資一般都比較低。自從新《旅行社條例》規(guī)定“旅行社付給與之訂立勞動合同的導(dǎo)游的基本工資不得低于當?shù)仄骄べY水平，且必須給導(dǎo)游購買社會保險”的條款實施以來，全國大部分地區(qū)的旅行社均采取“不養(yǎng)專職導(dǎo)游、聘請兼職導(dǎo)游帶團”的做法。而兼職導(dǎo)游是沒有基本工資、也沒有社會保險的，出團一般每天只有30到50元的補助。有些地方旅行社不但不給導(dǎo)游出團補助，還要收取所謂的“人頭費”，導(dǎo)游是在向旅行社“買團”帶。為了能在彌補買團費用損失后還能有錢賺，為了生計，導(dǎo)游明知一旦被查處將受到嚴厲懲罰卻仍要鋌而走險，在游客不“自覺”購物的情況下，采取脅迫手段，強迫游客購物。
�。ㄈ└哳~傭金誘惑，導(dǎo)游孤注一擲
據(jù)行業(yè)內(nèi)人士透露，導(dǎo)游帶游客去購物商店，不管游客是否購買東西，商店都會給導(dǎo)游10元-20元不等的“人頭費”，如果游客購買了東西，導(dǎo)游就會得到游客支付金30%-50%的返利。以游客購物1萬元為例，導(dǎo)游除了“人頭費”之外，還可從商家拿到3000元到5000元不等的“傭金”。在如此高額傭金的誘惑下，導(dǎo)游難免會孤注一擲，對于那些不主動購物的游客，就會采取強制手段。
（四）條款的執(zhí)行度較差，導(dǎo)游有機可乘
新條例雖然明確規(guī)定對導(dǎo)游強迫游客購物的處罰，但相應(yīng)的監(jiān)管體系尚不完善，導(dǎo)致條款的執(zhí)行度較差，這就為導(dǎo)游強迫游客購物提供了可乘之機。
三、消除“導(dǎo)游強迫游客購物”的對策探討
新條例的頒布實施為旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了良好的契機，但短期內(nèi)可能由于監(jiān)控體系的不健全會出現(xiàn)諸如“導(dǎo)游強迫游客購物”等不良現(xiàn)象。要消除“導(dǎo)游強迫游客購物”現(xiàn)象，為旅游者營造一個良好的旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，這需要從加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、提高消費者消費認識等多方面來進行。
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某些旅行社之所以會縱容導(dǎo)游強迫游客購物，主要原因在于團費即旅游者所支付的旅游費往往低于實際旅游接待服務(wù)需要，旅行社要用購物或者游客的其他另行付費消費來彌補差額。因此，低價旅游團是導(dǎo)致強迫游客購物的直接原因。要想從源頭上根除“導(dǎo)游強迫游客購物”，就必須從根本上清查“零負團費”，即“低價旅游團”。雖然，新條例第二十七條明確規(guī)定“旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，違反此規(guī)定將由價格主管部門依法給予處罰”。
論文關(guān)鍵詞：導(dǎo)游,旅游購物,強迫購物
年5月21日，一代乒乓球名將、前國家隊選手陳佑銘與老伴隨團赴港旅游，因拒絕購物與導(dǎo)游發(fā)生爭執(zhí)，導(dǎo)游出言指罵并企圖阻止他離開店鋪，致使陳佑銘心臟病發(fā)作，后經(jīng)搶救無效死亡。7月6日，4名參加港澳5日游的河南游客因拒絕購物被棄廣州白云機場。7月13日，一段關(guān)于一香港女導(dǎo)游用無禮的語言不斷責難和辱罵內(nèi)地旅行團游客不肯購物，甚至以制造食宿方面的難題威脅他們必須購物的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)上。7月21日，12名參加港澳游的南京游客，因為拒絕強制購物，遭珠海地接社的導(dǎo)游當街謾罵。一時間，導(dǎo)游強迫游客購物再次受到關(guān)注。人們在譴責“不良導(dǎo)游”的同時，不禁對自去年5月1日開始實施的新旅行社條例中關(guān)于“嚴禁旅行社、導(dǎo)游脅迫游客購物”的相關(guān)條款的執(zhí)行度產(chǎn)生質(zhì)疑。
一、新條例加強了對旅游購物的監(jiān)管
新條例關(guān)于對旅游過程中的購物問題，有兩處規(guī)定。一是條例第二十八條中規(guī)定：旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱必須在合同中明確約定。二是第五十九條中規(guī)定：欺騙、脅迫旅游者購物，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。而這兩項規(guī)定，在2002年實施的《旅行社管理條例》中均沒有明確提及，可以說新條例加強了對旅游過程中旅游購物的監(jiān)管，對旅行社、導(dǎo)游強迫游客購物的處罰力度也比較重。
二、導(dǎo)游強迫游客購物的深層原因分析
新條例明確規(guī)定關(guān)于強迫游客購物的處罰，而且處罰力度較大，對導(dǎo)游最高可處以5萬元的罰款，對旅行社最高可處以50萬元的罰款。這個處罰數(shù)字遠遠超出導(dǎo)游、旅行社從購物商店拿到的回扣，為什么導(dǎo)游還要鋌而走險去強迫游客購物，旅行社為什么對導(dǎo)游的這種行為“姑息養(yǎng)奸”呢？筆者認為有以下原因。
（一）旅游購物合法化，旅行社光明正大
新條例規(guī)定，旅行社與游客簽訂的旅游合同中必須載明購物的次數(shù)、停留的時間及購物場所的名稱。這就為旅行社安排旅游購物合法化了，原本臺面下的潛規(guī)則，一下子變得光明正大了，旅行社可以理直氣壯地在旅游線路中安排旅游購物，購物點也就成了旅游線路的一個組成部分，旅游者必須得遵照合同來執(zhí)行，跟隨導(dǎo)游進購物店。而旅行社也會從購物店獲取一定的傭金或以此為條件要求導(dǎo)游向旅行社交納一定的“人頭費”，這就在無形中給了導(dǎo)游壓力，導(dǎo)游必須想辦法讓游客在購物店購物，而且要達到一定的數(shù)額才能保證自己的利益，這就為導(dǎo)游強迫游客購物埋下了伏筆。
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目前，我國導(dǎo)游人員的工資一般都比較低。自從新《旅行社條例》規(guī)定“旅行社付給與之訂立勞動合同的導(dǎo)游的基本工資不得低于當?shù)仄骄べY水平，且必須給導(dǎo)游購買社會保險”的條款實施以來，全國大部分地區(qū)的旅行社均采取“不養(yǎng)專職導(dǎo)游、聘請兼職導(dǎo)游帶團”的做法。而兼職導(dǎo)游是沒有基本工資、也沒有社會保險的，出團一般每天只有30到50元的補助。有些地方旅行社不但不給導(dǎo)游出團補助，還要收取所謂的“人頭費”，導(dǎo)游是在向旅行社“買團”帶。為了能在彌補買團費用損失后還能有錢賺，為了生計，導(dǎo)游明知一旦被查處將受到嚴厲懲罰卻仍要鋌而走險，在游客不“自覺”購物的情況下，采取脅迫手段，強迫游客購物。
�。ㄈ└哳~傭金誘惑，導(dǎo)游孤注一擲
據(jù)行業(yè)內(nèi)人士透露，導(dǎo)游帶游客去購物商店，不管游客是否購買東西，商店都會給導(dǎo)游10元-20元不等的“人頭費”，如果游客購買了東西，導(dǎo)游就會得到游客支付金30%-50%的返利。以游客購物1萬元為例，導(dǎo)游除了“人頭費”之外，還可從商家拿到3000元到5000元不等的“傭金”。在如此高額傭金的誘惑下，導(dǎo)游難免會孤注一擲，對于那些不主動購物的游客，就會采取強制手段。
（四）條款的執(zhí)行度較差，導(dǎo)游有機可乘
新條例雖然明確規(guī)定對導(dǎo)游強迫游客購物的處罰，但相應(yīng)的監(jiān)管體系尚不完善，導(dǎo)致條款的執(zhí)行度較差，這就為導(dǎo)游強迫游客購物提供了可乘之機。
三、消除“導(dǎo)游強迫游客購物”的對策探討
新條例的頒布實施為旅游業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了良好的契機，但短期內(nèi)可能由于監(jiān)控體系的不健全會出現(xiàn)諸如“導(dǎo)游強迫游客購物”等不良現(xiàn)象。要消除“導(dǎo)游強迫游客購物”現(xiàn)象，為旅游者營造一個良好的旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，這需要從加強行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、提高消費者消費認識等多方面來進行。
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某些旅行社之所以會縱容導(dǎo)游強迫游客購物，主要原因在于團費即旅游者所支付的旅游費往往低于實際旅游接待服務(wù)需要，旅行社要用購物或者游客的其他另行付費消費來彌補差額。因此，低價旅游團是導(dǎo)致強迫游客購物的直接原因。要想從源頭上根除“導(dǎo)游強迫游客購物”，就必須從根本上清查“零負團費”，即“低價旅游團”。雖然，新條例第二十七條明確規(guī)定“旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，違反此規(guī)定將由價格主管部門依法給予處罰”。
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