淺析社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論發(fā)展
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一、社會主義新農(nóng)村的提出
新中國成立初期，社會各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，為早日擺脫貧窮落后的面貌，解決人民溫飽問題，國家決定加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在1956年召開的第一節(jié)人大三次會議上，通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社師范章程》，章程中首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，至此“社會主義新農(nóng)村”這一提法應(yīng)運(yùn)而生。在這次會議上，鄧穎超在講話中指出，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）“是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法規(guī)”。（參見《人民日報(bào)》1956年6月24日第5版）。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人首次公開提出“社會主義新農(nóng)村”這一概念。
1960年4月，第二屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關(guān)于為提前實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議》，決議指出“中共中央制定的1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)”。決議的提出，將社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作提到了新的高度。
1978年，黨的十一屆三中全會順利召開。從此，我國進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代。這一時(shí)期，我國的生產(chǎn)力水平已有了很大提高，人民溫飽問題基本解決，社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展取得初步成效。黨和政府充分結(jié)合我國發(fā)展實(shí)際，在改革開放的大背景下，為進(jìn)一步提高人民生活水平，高瞻遠(yuǎn)矚的提出了建設(shè)“小康社會”的奮斗目標(biāo)，并將新農(nóng)村建設(shè)包含在了小康社會的整體規(guī)劃當(dāng)中。在1984年的中央一號文件中，中共中央就提出要“建設(shè)一個農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村�！逼渲小拔幕l(fā)達(dá)的新農(nóng)村”體現(xiàn)出黨和政府對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識上的深入。
1998年黨的十五屆三中全會對改革開放20年來農(nóng)村工作實(shí)際情況進(jìn)行了深刻總結(jié)，并結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需要，提出了到2010年建設(shè)“有中國特色的社會主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，此次會議還對“中國特色社會主義新農(nóng)村”的具體規(guī)定進(jìn)行了說明，界此，特色新農(nóng)村的建設(shè)在世紀(jì)之交的中國大地上廣泛地開展了起來。
在2005年10月中國共產(chǎn)黨召開的十六屆五中全會上，會議對新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了深入探討，并對未來農(nóng)村建設(shè)提出了新的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求�？偟膩砜矗鶎梦逯腥珪䴙樾罗r(nóng)村的建設(shè)劃定了一個具體標(biāo)準(zhǔn)，具有里程碑的意義。2006年3月14日，《國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》經(jīng)十屆人大四次會議表決通過，綱要將新農(nóng)村建設(shè)獨(dú)立成篇，并強(qiáng)調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、培養(yǎng)新型農(nóng)民、深化農(nóng)村改革對于新農(nóng)村建設(shè)的必要性。
2007年10月，胡錦濤同志代表第十屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報(bào)告，報(bào)告指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。并強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。2011年3月16日，新華社授權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，綱要指出要“按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”。這表明，新時(shí)期黨和政府對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)始終牢牢抓住，沒有放松。
在全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，黨中央和人民政府始終將新農(nóng)村建設(shè)工作放在發(fā)展的重要位置。黨的十八大報(bào)告對未來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作了重要部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。這說明，在下一階段的工作中，國家將把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力破除制約新農(nóng)村建設(shè)的種種障礙，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。
結(jié)合黨在不同時(shí)期的農(nóng)村工作路線，我們不難看出，無論世情、國情如何變遷，中國共產(chǎn)黨始終將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。取消農(nóng)業(yè)稅、加大新農(nóng)村建設(shè)投入、實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、等一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺，使農(nóng)民生活水平顯著提高。我們有理由相信，在全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，廣大農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)將會迎來更廣闊的發(fā)展前景。
二、新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)理論提出的歷史背景
2005年，黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，并指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新時(shí)期，黨對農(nóng)村建設(shè)工作提出的新要求有其深刻的歷史背景。
首先，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，要求建設(shè)新農(nóng)村。中國的城鄉(xiāng)差距一直是我們無法回避的問題。在建國初期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為了我國的城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展作了很大犧牲，這是我們始終銘記的。但是，由于種種原因的影響，我國農(nóng)村的發(fā)展一直很緩慢�，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)的差距已十分明顯，這對于我國小康社會的全面建成造成了十分不利的影響。如何改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題也更加尖銳地?cái)[到了黨和政府面前。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期農(nóng)村的快速發(fā)展，中央決定實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展模式。這一模式的施行，將會加快農(nóng)村發(fā)展速度，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，針對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題，中央則提出“多予、少取、放活”的政策，即：多增加對農(nóng)村的資金投入、少一些對農(nóng)村的稅賦，進(jìn)而盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。此政策的出臺，將使農(nóng)村的發(fā)展變?yōu)榱夹缘�、可持續(xù)的發(fā)展。總之，無論是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展模式，還是多予、少取、放活的發(fā)展策略，其根本目的都是相同的，那就是：破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 第二，促進(jìn)農(nóng)民平等享有改革發(fā)展成果要求建設(shè)新農(nóng)村。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，綜合國力顯著提升，社會各項(xiàng)事業(yè)得到很大發(fā)展。城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等各項(xiàng)福利待遇基本完善。正如上海世博會的主題一樣“城市，讓生活更美好”。在經(jīng)濟(jì)繁榮的大背景下，我國城市居民安居樂業(yè)，正享受著改革發(fā)展的成果。但是，與城市的高度發(fā)達(dá)相比，廣大農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都呈現(xiàn)出滯后的局面。近些年來，雖然農(nóng)民的收入水平得到了一定提升，但與城市居民相比，在對社會資源的占有上仍處于弱勢。例如：很難享受到優(yōu)質(zhì)教育資源、很難享受到高水平醫(yī)療服務(wù)、很難享受到社會福利待遇等等。這對于和諧社會的建設(shè)來說是極為不利的。因此，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成為讓農(nóng)民充分享有改革發(fā)展成果的重要舉措。當(dāng)然，這里所講的新農(nóng)村建設(shè)，不僅僅指為農(nóng)村修路，為農(nóng)民建房，而是側(cè)重于加大對農(nóng)村公共設(shè)施的資金投入力度，讓農(nóng)民享受到與城市居民相同的公共服務(wù)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對于促進(jìn)社會資源均衡分配及實(shí)現(xiàn)社會公平意義重大。
第三，夯實(shí)農(nóng)業(yè)主體地位，保障國家糧食安全要求建設(shè)新農(nóng)村。近年來，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，豐厚的報(bào)酬也使其經(jīng)濟(jì)狀況得到了明顯改善�？梢哉f，進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民迅速致富的捷徑。但是，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也確實(shí)會產(chǎn)生一定的社會問題，如：留守兒童問題、農(nóng)民工子女受教育問題、以及社會治安問題等等。當(dāng)然，更為重要的是，農(nóng)村青壯年勞動力的外流，造成了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的斷層，從而在一定程度上影響了未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展。眾所周知，糧食產(chǎn)量的逐年增長離不開科技的支撐，而培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民無疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在農(nóng)民大批進(jìn)城務(wù)工的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根本途徑就是把社會主義新農(nóng)村建設(shè)好，只有農(nóng)村發(fā)展了、城鄉(xiāng)差距小了，更多的人才才會留在農(nóng)村，這對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保證國家糧食安全具有重要意義。
第四，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要求建設(shè)新農(nóng)村。黨的十八大提出，要建立一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要讓十幾億人口過上小康生活�！盎菁笆畮變|人口的更高水平的小康社會”這一新要求使得新農(nóng)村的建設(shè)成為小康社會建設(shè)的重頭戲。的確，我國農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民人數(shù)眾多，如果拋開農(nóng)村的發(fā)展而去談小康社會的建設(shè)，那么這樣的小康會是不公平、不可持續(xù)發(fā)展、也是不可能實(shí)現(xiàn)的小康。因此，改變農(nóng)村落后面貌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是建成更高水平小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求和必然選擇。
三、新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的總體思路
“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”�！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總方針，既是新時(shí)期國家對農(nóng)村建設(shè)提出的目標(biāo)，也是對未來農(nóng)村發(fā)展提出的要求。這二十字總方針，不僅從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)角度對“社會主義新農(nóng)村”這一概念作了詮釋，而且為新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)工作提供了總體思路。
第一，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭依舊迅猛，通脹率仍持續(xù)高位運(yùn)行。為提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，國家連續(xù)提高糧食收購價(jià)格，并加大對農(nóng)業(yè)物資的財(cái)政補(bǔ)貼力度。這些舉措對農(nóng)民的增收起到了良好的作用。但是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大背景下，農(nóng)民的增收僅僅依靠政策的扶持是不夠的，只有將各項(xiàng)惠農(nóng)政策與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)相結(jié)合，才能更好地增加居民收入，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)。因此，加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、打牢農(nóng)民的持續(xù)增收渠道，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第二，建設(shè)新型村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。改善農(nóng)民居住環(huán)境是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。應(yīng)堅(jiān)持從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、量力而行、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出地方特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村建設(shè)得到合理規(guī)劃。
第三，努力培育新型農(nóng)民。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。努力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法規(guī)、講文明的新型農(nóng)民。十年樹木，百年樹人。對于新農(nóng)村建設(shè)工作，最重要的一環(huán)莫過于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民的精神面貌、綜合素質(zhì)、關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的成敗。因此，對農(nóng)民的教育要努力做到以下四點(diǎn)：（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及科學(xué)文化知識。（2）開展對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民。（3）加快農(nóng)村文化建設(shè)步伐，提升農(nóng)民人文素養(yǎng)。（4）開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，利用互聯(lián)網(wǎng)豐富信息激發(fā)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)能力。
第四，樹立農(nóng)村新風(fēng)尚。要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法治建設(shè)，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)著重推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想政治教育。引導(dǎo)農(nóng)民群眾摒棄陋習(xí)，破除封建迷信思想，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)對軟環(huán)境提出的新要求。
四、結(jié)語
歷史是一部生動的教科書，只有全面系統(tǒng)地認(rèn)識歷史，才能更好地把握現(xiàn)在，把握未來；建國以來，黨和國家對新農(nóng)村的探索歷經(jīng)成功與挫折，歷程波瀾壯闊。經(jīng)過多年的努力，在新的形勢下，我國農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。當(dāng)前，我們應(yīng)緊緊抓住全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，將社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)推向新高度�；仡櫢母锇l(fā)展歷程，我們也更加堅(jiān)信，要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族振興必須走中國特色社會主義道路，這是歷史的選擇，人民的選擇。
