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中國(guó)共產(chǎn)黨提出“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，這是一個(gè)科學(xué)命題。它包涵的基本含義是：具有民主執(zhí)政的思想指導(dǎo)能力、政策引領(lǐng)能力和組織實(shí)踐能力。黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質(zhì)和建立了黨的民主制度而決定的。黨應(yīng)該把發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)與不斷鞏固黨的民主性質(zhì)、健全完善黨的民主制度結(jié)合起來(lái)。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè)；民主政治；民主性質(zhì)；民主制度；

　　作者簡(jiǎn)介：許耀桐，男，福建福州人，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任、教授，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師，從事政治學(xué)基本理論和中國(guó)政治體制改革研究。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，并且強(qiáng)調(diào)指出，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”�！稕Q定》第一次把發(fā)展社會(huì)主義民主政治和黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系在一起，從而把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主凸現(xiàn)為我們黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代中國(guó)民主政治的新局面。

      一

　　中國(guó)共產(chǎn)黨提出“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，這是一個(gè)科學(xué)命題。對(duì)于這個(gè)科學(xué)命題，我們首先要弄清楚它所包含的基本涵義。所謂“社會(huì)主義民主政治”，從內(nèi)容上可以分為主要的兩大方面，即人民民主和黨內(nèi)民主；從形式上說(shuō)，可以分為直接民主和間接民主；從組織和社會(huì)的層級(jí)上說(shuō)，可以分為基層民主、中層民主和高層民主，或者說(shuō)地方范圍的民主和全國(guó)范圍的民主。所謂“能力”，是指某一主體辦某件事或開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)并使其獲得成效所要具備的水平、本領(lǐng)。由此可見(jiàn)，所謂黨“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”，就是黨自身?yè)碛猩朴谶\(yùn)用各種民主形式、在組織和社會(huì)的各個(gè)層級(jí)上開(kāi)展黨內(nèi)民主與人民民主的高超水平、本領(lǐng)。

　　那么，具體地說(shuō)，黨“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”應(yīng)該包括哪些方面呢？我認(rèn)為，應(yīng)該主要地包括以下三個(gè)方面：

　　首先，黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須不斷加深為民執(zhí)政的民主理念。所謂不斷加深為民執(zhí)政的民主理念，是指黨對(duì)執(zhí)掌政權(quán)，主要包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源，權(quán)力的合法性，權(quán)力的配置、運(yùn)行和制約等基本問(wèn)題能夠形成牢固的民主觀念認(rèn)識(shí)和正確的民主指導(dǎo)原則。民主，即是人民的政權(quán)，是按照大多數(shù)人的意志進(jìn)行政治治理。共產(chǎn)黨為什么要實(shí)行民主？因?yàn)闄?quán)力來(lái)自人民，權(quán)力的合法性在于人民的認(rèn)可和選擇，權(quán)力的配置、運(yùn)行和制約要接受人民群眾的評(píng)判和監(jiān)督，所以共產(chǎn)黨必須實(shí)行民主政治。對(duì)執(zhí)政理念的這些民主理解，應(yīng)該說(shuō)是老生常談，也是黨人熟知之理。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，其一，盡管是老生常談也好，熟知之理也好，這并不代表我們的認(rèn)識(shí)已經(jīng)完全深刻，無(wú)須繼續(xù)深化；其二，經(jīng)過(guò)幾十年的長(zhǎng)期執(zhí)政，一些從政官員漸漸地淡忘了這些常談之理，加之原有政治體制的弊端作祟，在他們看來(lái)，權(quán)力不是來(lái)源于人民，而是由上級(jí)授予；政績(jī)不是由民眾評(píng)價(jià)，而是由領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。這樣的觀念，還很有流行的市場(chǎng)。這說(shuō)明，黨要不斷加深為民執(zhí)政的民主理念，并非一件解決了的事，也不是一件容易的事。

　　其次，黨要不斷提出治國(guó)理政的民主韜略。我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，撥亂反正，及時(shí)提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化”，要“發(fā)展高度的社會(huì)主義民主”，并把建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治，作為社會(huì)主義的一個(gè)根本目標(biāo)，這標(biāo)志著黨對(duì)民主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了前所未有的深度。我們黨還提出了政治民主化，民主法制化，政務(wù)公開(kāi)化，決策科學(xué)化等發(fā)展社會(huì)主義民主政治的宏觀方針政策，構(gòu)成了推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。在微觀層次方面，我們黨在20世紀(jì)80年代初也作出了果斷的決策，擴(kuò)大社會(huì)的基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利�，F(xiàn)在，農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，人民群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，真正當(dāng)家作主。但是，在肯定上述民主政治發(fā)展成就的同時(shí)，我們要清醒地注意到，自90年代以來(lái)，我國(guó)民主政治發(fā)展基本不是建立在加大政治體制改革力度上，而主要依賴(lài)于傳統(tǒng)政治方式的重建上。如果長(zhǎng)期對(duì)政治體制改革注視不夠、措施不力，客觀上會(huì)導(dǎo)致不良政治因素積累越來(lái)越多，潛藏的政治不穩(wěn)態(tài)傾向也越來(lái)越嚴(yán)重。因此，必須加大對(duì)政治體制改革的謀劃部署，以利于民主政治的新發(fā)展。

　　第三，黨要不斷推動(dòng)政治發(fā)展的民主實(shí)踐。這種民主實(shí)踐能力，就是黨自覺(jué)地、堅(jiān)決地、不遺余力地、注重實(shí)效地貫徹落實(shí)黨內(nèi)民主與人民民主。需要指出的是，民主實(shí)踐能力至關(guān)重要，執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略，都有賴(lài)于執(zhí)政過(guò)程中的民主實(shí)踐得以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。缺乏民主實(shí)踐能力，民主執(zhí)政的理念和民主執(zhí)政的韜略只能停留在思想上、文字上，只具有觀賞的價(jià)值而沒(méi)有任何實(shí)際的意義。具備了執(zhí)政的民主理念能力和能夠提出執(zhí)政的民主韜略能力，只是表明這些正確的認(rèn)識(shí)和決策“可能”或“可以”發(fā)揮作用；而執(zhí)政的民主實(shí)踐能力所具有不可代替的作用在于，它使執(zhí)政的民主理念和執(zhí)政的民主韜略在實(shí)踐過(guò)程中得以生動(dòng)的體現(xiàn)并得到科學(xué)的檢驗(yàn)，去達(dá)到民主執(zhí)政的要求與目的。從以往的情況看，民主理念和民主韜略說(shuō)的多，而民主實(shí)踐做的少，正說(shuō)明了加強(qiáng)黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)，最關(guān)鍵的一環(huán)在于民主實(shí)踐能力建設(shè)。綜上，可以簡(jiǎn)要地把黨的“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”概括為：具有民主執(zhí)政的思想指導(dǎo)能力、民主執(zhí)政的政策引領(lǐng)能力和民主執(zhí)政的組織實(shí)踐能力。

      二

　　在研究黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)時(shí)，必須認(rèn)真思考一個(gè)更深層次的問(wèn)題，黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力究竟是由什么決定的。黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力作為一種屬性和必然要求，從根本上說(shuō)，是由共產(chǎn)黨具有完全的民主性質(zhì)和建立了黨的民主制度而決定的。毫無(wú)疑義，世界上凡是具有民主性質(zhì)和建立了民主制度的黨，都賦予黨自身發(fā)展民主政治的能力、動(dòng)力和責(zé)任。如果是一個(gè)專(zhuān)制性質(zhì)和實(shí)行專(zhuān)制制度的黨，就不可能擁有發(fā)展民主政治的能力、動(dòng)力和責(zé)任，它也無(wú)須擁有此種能力、動(dòng)力和責(zé)任。因此，我們?cè)谟懻擖h進(jìn)行發(fā)展民主政治的能力建設(shè)時(shí)，必須從黨的民主性質(zhì)和民主制度上進(jìn)行一番考察。
 
　　黨的民主性質(zhì)，是指黨的政治綱領(lǐng)，黨的組織原則和黨務(wù)活動(dòng)，黨與民眾、與社會(huì)、與國(guó)家之間的關(guān)系，遵循自由、民主和平等的價(jià)值觀念，以追求社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的富強(qiáng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)的作用，實(shí)現(xiàn)政治的穩(wěn)定、進(jìn)步。作為民主性的政黨，黨內(nèi)的所有成員都是平等的，享有平等的權(quán)利和義務(wù)，不存在普通黨員依附干部，全體黨員必須效忠黨魁的情況。黨內(nèi)的各級(jí)職務(wù)是由民主選舉產(chǎn)生的，不稱(chēng)職的應(yīng)予以罷免。黨內(nèi)的任何職務(wù)都不是終身的，禁止任何形式的個(gè)人崇拜。黨的政策、方針、綱領(lǐng)以及各項(xiàng)決定，都是經(jīng)過(guò)自由、民主的討論，按照民主程序作出表決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨內(nèi)的事務(wù)是公開(kāi)的，實(shí)行公開(kāi)性的原則；黨的干部要受到監(jiān)督，允許對(duì)他們的言行進(jìn)行批評(píng)。

　　政黨的民主性質(zhì)，要由政黨的民主制度體現(xiàn)之。政黨的民主制度十分重要，如果制度不好，好人的能力不能得到發(fā)揮，好人就無(wú)法做好事；如果制度好，即使壞人有能力，其能量也能得到抑制，干不成壞事。政黨的民主性質(zhì)體現(xiàn)為下列四個(gè)重要的制度規(guī)定：

　　1，黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主權(quán)利。黨員是黨的細(xì)胞、基礎(chǔ)，黨員享有廣泛的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主，不是少數(shù)黨員干部的民主，而是全體黨員的民主，它集中體現(xiàn)為全體黨員享有“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其一，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。如果黨內(nèi)充滿著封閉性和神秘性，上層的事對(duì)下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽(tīng)命服從的責(zé)任和義務(wù)，這樣的黨就是秘密會(huì)黨，專(zhuān)制性質(zhì)的黨。世界上所有民主性質(zhì)的黨，都主張黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)。其二，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員在紀(jì)律約束的范圍內(nèi)享有言論自由、參與議論黨務(wù)和政務(wù)的權(quán)利。政黨在制定黨的路線、方針、政策，以及作出各項(xiàng)決定時(shí)，要通過(guò)討論或辯論，要保證黨員自由地發(fā)表意見(jiàn)。其三，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員擁有選擇干部的權(quán)利。選舉，是民主的核心。真正的選舉過(guò)程是一個(gè)自下而上的民主過(guò)程，即候選人的產(chǎn)生，由黨員推薦，黨的候選人之間公開(kāi)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取黨員的支持，讓黨員選擇，通過(guò)投票，贏得多數(shù)票者當(dāng)選。其四，黨內(nèi)民主權(quán)利在于黨員能夠?qū)ζ渌�黨員包括黨的干部擁有監(jiān)督的權(quán)利。不能使黨的干部，特別是黨的高級(jí)干部成為“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”、“失監(jiān)”的狀態(tài)。

　　　2，黨的組織原則實(shí)行民主制。作為民主性的政黨，黨的組織活動(dòng)必須遵循民主制原則，即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主，黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)黨員或交給黨員討論，認(rèn)真聽(tīng)取全體黨員的意見(jiàn)，以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。黨的民主制組織原則與集中制的組織原則，是根本對(duì)立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利，集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志；民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會(huì)，集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個(gè)人，或者在一個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán)，一個(gè)班子，如中央委員會(huì)和各級(jí)黨委�？梢�(jiàn)，民主制與集中制的對(duì)立，實(shí)際是民主與專(zhuān)制的對(duì)立。共產(chǎn)黨比起資產(chǎn)階級(jí)政黨而言，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的民主制組織原則。1847年，馬克思、恩格斯建立的世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織共產(chǎn)主義者同盟，以及1864年建立的第一國(guó)際，都實(shí)行了民主制的組織原則。恩格斯說(shuō)，共產(chǎn)主義者同盟“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路……現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行。”　當(dāng)然，在民主制原則中，馬克思、恩格斯認(rèn)為包含集中、權(quán)威和自治。后來(lái)，共產(chǎn)黨確立了民主集中制的原則，把實(shí)行民主制的民主和集中的兩個(gè)過(guò)程統(tǒng)一起來(lái)，這是正確的，但要認(rèn)識(shí)到集中是民主的集中，體現(xiàn)民主的權(quán)威，因而民主集中制的實(shí)質(zhì)仍是民主制，而不可能是集中制或?qū)Ｖ啤?/p>

　　　3，黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行任期制。政黨作為一種組織形式，必須設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和職務(wù)，按照一定的規(guī)章制度運(yùn)作。和民主國(guó)家的機(jī)構(gòu)、職務(wù)一樣，在黨內(nèi)機(jī)構(gòu)里擔(dān)任一定職務(wù)的干部，從最高職務(wù)到各級(jí)職務(wù)，其任期和屆期都需要明確限定，防止終身制。黨內(nèi)職務(wù)終身制，是對(duì)黨的民主性質(zhì)的反動(dòng)。搞終身制，等于端了“鐵飯碗”，坐了“鐵交椅”，選舉、監(jiān)督、罷免等都將流于形式，勢(shì)必演變?yōu)閭�(gè)人獨(dú)裁，形同君王。由于共產(chǎn)黨是在經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家里取得政權(quán)的執(zhí)政黨，黨內(nèi)的職務(wù)往往沒(méi)有明確的任期和屆期規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)人在任上一直干到死為止，實(shí)行了事實(shí)上的終身制。世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)，從斯大林開(kāi)始，就實(shí)行了黨的領(lǐng)袖終身制。二戰(zhàn)之后誕生的一系列社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)一例外都照搬了斯大林的做法。中國(guó)也是如此。這主要是受到封建主義的影響。封建官僚體制下的官職一直實(shí)行的是世襲制和分封制，其內(nèi)涵也就是終身制。所以，在中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把反對(duì)舊中國(guó)遺留下來(lái)的封建主義殘余影響作為一項(xiàng)重要任務(wù)，并且在制度上進(jìn)行了一系列的改革，廢除了黨的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

　　4，黨實(shí)行公開(kāi)的監(jiān)督制度。政黨生活在社會(huì)之中，必須受到社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)于一個(gè)民主性質(zhì)的執(zhí)政黨而言，如果沒(méi)有健全的強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，就猶如一部高速運(yùn)行的車(chē)輛而沒(méi)有靈敏的掣動(dòng)系統(tǒng)那樣，隨時(shí)可能發(fā)生危險(xiǎn)。黨要建立和健全監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)實(shí)行各方面的監(jiān)督。一是黨組織的監(jiān)督，即黨的組織自身對(duì)黨員包括對(duì)干部黨員的監(jiān)督。黨員要參加黨的一個(gè)基層組織，過(guò)一定的組織生活，接受所在組織的監(jiān)督。世界上的任何一個(gè)政黨，即使組織程度非常松散，但也都沒(méi)有完全游離于組織之外的黨員和可以不對(duì)黨組織負(fù)責(zé)的黨員。黨員只要不退黨，就有義務(wù)接受黨組織的監(jiān)督。黨員接受黨組織的監(jiān)督，是指在言行和組織紀(jì)律方面，不能違反黨的有關(guān)規(guī)定，從而使黨的利益受到破壞。二是黨的法規(guī)監(jiān)督，即健全黨內(nèi)立法，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨組織實(shí)行監(jiān)督，必須按照黨法黨規(guī)進(jìn)行。政黨除了制定黨的總章程作為黨的最高法規(guī)之外，還應(yīng)規(guī)定關(guān)于黨內(nèi)生活的原則和制度的方方面面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，制定闡述黨內(nèi)生活具體制度的條例，使開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督有所依循。三是黨的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即發(fā)揮黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的作用。黨的監(jiān)督，最有效的是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員的監(jiān)督。要發(fā)揮黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制約作用，必須確定黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的應(yīng)有地位。如果黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的地位太低，受制于某些人的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能對(duì)這些人進(jìn)行有效的監(jiān)控。四是輿論的監(jiān)督，即接受新聞媒體的監(jiān)督批評(píng)。輿論監(jiān)督具有廣泛性、影響大的特點(diǎn)，黨的監(jiān)督也應(yīng)該主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督。黨的活動(dòng)除了涉及某些重大黨務(wù)機(jī)密外，都應(yīng)該向新聞媒體開(kāi)放。五是國(guó)家法律的監(jiān)督。國(guó)家與政黨相比，國(guó)家在上、政黨在下。在實(shí)行國(guó)家法治的條件下，政黨的法規(guī)不但不能與國(guó)家的法律抵觸，而且要接受?chē)?guó)家法律的監(jiān)督。政黨應(yīng)該成為守法的合法性政黨。六是社會(huì)公眾的監(jiān)督。政黨既然在社會(huì)進(jìn)行政治活動(dòng)，當(dāng)然也要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。例如，政黨的威信高不高，受不受群眾的歡迎，就可以通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)。

      三

　　提出研究黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)，要與黨的民主性質(zhì)和民主制度聯(lián)系起來(lái)，其意在于，我們不能就黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)而抓能力建設(shè)，應(yīng)該把此項(xiàng)能力建設(shè)同時(shí)與不斷鞏固黨的民主性質(zhì)、健全完善黨的民主制度結(jié)合起來(lái)，只有這樣才能全面、有效地促進(jìn)黨的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力建設(shè)。

　　事實(shí)正是如此。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)、東歐8國(guó)（阿爾巴尼亞、保加利亞、波蘭、德意志民主共和國(guó)、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、南斯拉夫、匈牙利）和亞洲的蒙古，一共10個(gè)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政的共產(chǎn)黨，一下子垮了。特別是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在歷史上，它曾經(jīng)是世界上在第一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)里第一個(gè)執(zhí)政、擁有1900萬(wàn)黨員的共產(chǎn)黨大黨。但是，就是這樣一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨大黨，在經(jīng)歷了93年歷史、執(zhí)政74年的輝煌之后，突然在一夜之間垮臺(tái)、分崩離析。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自取滅亡、丟掉政權(quán)的原因是多方面的，但最主要的原因是黨背離了民主性質(zhì)和民主制度，從而根本喪失了黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。

　　理論與實(shí)踐的脫節(jié)，實(shí)在是很容易發(fā)生的事。從理論上說(shuō)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是根據(jù)馬克思主義的民主原則建立的，在黨章中制定了黨的民主制度。《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程》明文規(guī)定，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生”；“在各個(gè)黨組織內(nèi)或在全黨內(nèi)自由而切實(shí)地討論黨的政策問(wèn)題，是黨員的不可剝奪的權(quán)利和黨內(nèi)民主的重要原則�！薄霸趶V泛辯論，特別是全蘇聯(lián)范圍內(nèi)辯論黨的政策問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)保證黨員自由地發(fā)表意見(jiàn)”，“違反黨內(nèi)民主的現(xiàn)象在黨內(nèi)是不能容忍的” 。但是，從實(shí)踐上說(shuō)，由于社會(huì)環(huán)境、國(guó)家制度沒(méi)有民主、自由可言，蘇共在奪取政權(quán)之前長(zhǎng)期處于白色恐怖之中，不具備條件按照民主制度的要求開(kāi)展黨的活動(dòng)。蘇共奪取政權(quán)成為執(zhí)政黨后，發(fā)展黨內(nèi)民主的客觀限制已不存在。然而，蘇共一方面因襲秘密斗爭(zhēng)的工作方式和習(xí)慣，一方面深受歷史上封建專(zhuān)制思想的影響，也沒(méi)有把民主制度建設(shè)提到黨的議事日程上，予以及時(shí)和切實(shí)的解決，蘇共的民主性質(zhì)和民主制度，始終只是存在于理論宣傳上。如果說(shuō)革命勝利前黨內(nèi)缺乏民主是因?yàn)榭陀^原因使然，不為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自身之過(guò)的話，那么，革命勝利后黨內(nèi)缺乏民主則是主觀原因使然，實(shí)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自身之過(guò)了。

　　縱觀蘇聯(lián)共產(chǎn)黨九十多年的歷史，其民主化程度一直是很差的。在列寧逝世后，蘇共逐漸蛻變成為喊著黨內(nèi)民主的口號(hào)和要求，真戲假作、以假代真，實(shí)則背離黨的民主性質(zhì)、實(shí)行極權(quán)制的黨。黨所規(guī)定的黨員民主權(quán)利，民主集中制，干部選舉制度，公開(kāi)監(jiān)督制度，都被蘇共自身踐踏的一干二凈。晚年的斯大林獨(dú)斷專(zhuān)行，把共產(chǎn)黨的民主政治變成了宮廷政治。斯大林本人有替身，他經(jīng)常住在莫斯科郊外的孔策沃別墅，并在那里召開(kāi)政治局會(huì)議，進(jìn)行政策決策。普通黨員和干部并不知道黨內(nèi)事務(wù)，黨內(nèi)生活充滿著封閉性和神秘性，上層的事對(duì)下隱瞞、封鎖，黨的政策決策不可能被自由地討論，而是少數(shù)拍板、“一致”通過(guò)，民主集中制名存實(shí)亡。蘇共在干部制度方面，搞的是終身制和指派制，干部的任免權(quán)實(shí)際上掌握在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，黨員沒(méi)有民主選擇干部的權(quán)利。蘇共在權(quán)力制約體制方面缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)際上使最高權(quán)力、層層的一把手和主要領(lǐng)導(dǎo)干部逍遙于黨紀(jì)國(guó)法之外。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于蘇共實(shí)行極權(quán)制，黨內(nèi)生活不可能遵循民主制度，黨的民主性質(zhì)也就隨之發(fā)生了變異。1990年，在原蘇聯(lián)社會(huì)科學(xué)院的一次民意調(diào)查中，認(rèn)為蘇共代表機(jī)關(guān)工作人員和干部自身利益的占85％，說(shuō)明蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已經(jīng)由本應(yīng)具有人民性、民主性的黨，演變成為“機(jī)關(guān)黨”、“干部黨”或“官僚體制黨”。

　　鑒于蘇共留下的刻骨銘心的教訓(xùn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在提出和著手解決“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”問(wèn)題時(shí)，不僅著眼于發(fā)展民主政治的能力建設(shè)自身，而且極其重視與黨的民主性質(zhì)、民主制度息息相關(guān)的黨內(nèi)民主建設(shè)，努力提升黨的民主化程度。為此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》在第九部分里作出了一系列重要的制度創(chuàng)新，指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。建立黨的代表大會(huì)代表提案制度。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議。黨的各級(jí)全委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議。擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍�！�

　　解讀這一段論述，中國(guó)共產(chǎn)黨一攬子提出的建立和完善的黨內(nèi)民主制度共有12項(xiàng)之多，它們是：黨內(nèi)情況通報(bào)制度，黨內(nèi)情況反映制度，重大決策征求意見(jiàn)制度，黨務(wù)公開(kāi)制度，黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論制度，黨的常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，黨的代表大會(huì)代表提案制度，代表提議的處理和回復(fù)制度，黨的代表同選舉單位黨員聯(lián)系、聽(tīng)取和反映黨員的意見(jiàn)和建議的制度，黨的各級(jí)全委會(huì)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見(jiàn)或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議的制度，市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制度，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的制度。這在世界共產(chǎn)黨建設(shè)的史冊(cè)上，無(wú)愧地寫(xiě)下輝煌的一頁(yè)。

　　這12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，是對(duì)自從蘇共成為執(zhí)政黨，形成背離民主、顛覆民主的“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨模式” 的歷史性突破，都可以堪稱(chēng)第一次。這12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，多方面地、豐富地體現(xiàn)了知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利，特別在黨的干部制度上首次明確了基層黨組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部，城市社區(qū)黨委、居委會(huì)黨支部，還有企業(yè)、公司黨組織在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行直接選舉。這12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨的民主建設(shè)傾訴了空前的熱情和堅(jiān)定的決心，展示了驚人的魅力和務(wù)實(shí)的風(fēng)范。我們有理由相信，隨著這12項(xiàng)黨內(nèi)民主制度的貫徹落實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力必將大大加強(qiáng)，生動(dòng)活潑、健全有序的黨內(nèi)民主必將帶動(dòng)人民民主穩(wěn)妥順利地發(fā)展。