芻議農(nóng)村中小學(xué)撤點并校
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摘 要 農(nóng)村中小學(xué)撤點并校有利有弊，人們對其毀譽參半。撤點并校有利于整合農(nóng)村教育資源，降低生均教育成本，提高辦學(xué)效益，但隨之而來的校車安全、農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難等問題亦不容忽視。因此，我們應(yīng)當(dāng)理性看待農(nóng)村中小學(xué)撤點并校問題。農(nóng)村中小學(xué)撤點并校之錯在于其導(dǎo)致教育不公凸顯、教育責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、學(xué)生發(fā)展受損、教育資源浪費、鄉(xiāng)土文化斷裂等問題。對這些錯誤認(rèn)真反思并進行理性糾正，是保證撤點并校工作取得成效的根本。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村中小學(xué) 撤點并校 理性糾錯。
進入新世紀(jì)，隨著計劃生育政策的深入和城鎮(zhèn)化速度的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少、條件差、質(zhì)量低的“麻雀”學(xué)校，這類學(xué)校的存在與教育領(lǐng)域倡導(dǎo)的均衡發(fā)展、提高效益等理念格格不入。因此，對農(nóng)村中小學(xué)過于分散的布局進行調(diào)整顯得十分必要。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出： 應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。自此，席卷全國的農(nóng)村中小學(xué)“撤點并校”運動拉開帷幕。這項政策的實施在某種程度上確實整合了農(nóng)村教育資源，降低了生均教育成本，但是隨之而來的校車安全、上學(xué)難、輟學(xué)率回升、教育資源浪費等問題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的必要性和合理性。
一。
馬克思指出： “教育是人類發(fā)展的正常條件和每一個公民的真正利益”。①目前，人們對于教育公平、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展倍加關(guān)注。從表面上看，農(nóng)村中小學(xué)撤點并校提升了辦學(xué)效益，可以為農(nóng)民子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，這種教育效益的提高導(dǎo)致入學(xué)機會的不公平，有些孩子會因此而失學(xué)。很多農(nóng)村家庭教育成本增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過免收學(xué)費、書本費帶來的實惠，農(nóng)村貧困家庭受到更加不公正的教育待遇。當(dāng)政府以提高效益為出發(fā)點實施農(nóng)村中小學(xué)撤點并校，傷害了農(nóng)民利益的時候，政府就應(yīng)該啟動補償機制，實現(xiàn)利益關(guān)系的重新平衡，確保教育公平。②令人遺憾的是，政府并未采取補償措施，農(nóng)村家庭享受公平教育之希冀再次破滅。
教育公平的內(nèi)涵可以概括為三個層次： 確保人人都有平等的受教育機會、提供平等的教育條件，以及教育成功機會的均等。一般來說，人們把這三個層次概括為起點均等、過程均等、結(jié)果均等。農(nóng)村中小學(xué)撤點并校導(dǎo)致的教育不公凸顯的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在起點均等上。農(nóng)村中小學(xué)撤點并校從一開始就體現(xiàn)著明顯的效率價值取向，其最原始的動力是節(jié)約辦學(xué)資源，雖然其中也提到質(zhì)量和公平，但這是以教育投資經(jīng)濟效益的最大化為前提的。所以，許多地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)撤并的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中小學(xué)適齡人口的遞減速度。由于盲目大規(guī)模撤點并校，導(dǎo)致許多學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴，致使新一輪的農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象出現(xiàn)。
要確保農(nóng)村中小學(xué)撤點并校不傷害本就處于弱勢的農(nóng)村家庭，保證農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機會，需要做到以下幾點。第一，正確理解政策�！秶鴦�(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。同時，也提出了方便學(xué)生就近入學(xué)、交通不便的地區(qū)仍需保留教學(xué)點、防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)等一些前提條件。但是，地方政府在操作過程中往往斷章取義，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的曲解化、簡單化、形式化和一刀切。第二，進行合理規(guī)劃。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有科學(xué)合理的規(guī)劃。很多地方政府在進行撤點并校時缺乏對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的深入調(diào)研和了解，制定的規(guī)劃不合理，工作中帶有很大的盲目性、隨意性和功利性。比如，有的地區(qū)確定學(xué)校布局只按照地圖上的直線距離，而由于地勢崎嶇有些在地圖上只有一公里的距離，實際走起來可能要三五公里。為了解決因調(diào)整而帶來的上學(xué)難問題，合理的布局規(guī)劃尤其重要。第三，啟動補償機制。國家應(yīng)該通過發(fā)放交通補貼、生活補貼等方式對農(nóng)村家庭進行經(jīng)濟補償，改善其在平等接受義務(wù)教育上的不利處境。
二。
從普遍意義上說，教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而義務(wù)教育滿足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競爭性”的特征，而被歸屬于純公共產(chǎn)品領(lǐng)域。③為了保障人們平等享受義務(wù)教育的權(quán)益，國家必須承擔(dān)起對義務(wù)教育的全部責(zé)任。我國新的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定不收學(xué)費、雜費，這一惠民政策的實施大快人心。然而，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的逐漸深入，許多農(nóng)民發(fā)現(xiàn)剛剛卸下的擔(dān)子又重新壓在肩上，而且更重。由于合并后上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，家長會選擇陪讀或者讓學(xué)生住校，由此而付出的伙食費、住宿費、交通費和陪讀產(chǎn)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了幾年前所交的學(xué)雜費。同時，家長還為孩子的上學(xué)付出了更多的時間和精力。有的家長為了孩子上學(xué)不惜代價盡力維持，也有的家長由于不堪負(fù)重讓孩子輟學(xué)。政府為了節(jié)約資源、提高效益進行撤點并校，而農(nóng)村家庭為了孩子上學(xué)付出的成本越來越多，本應(yīng)由政府、國家承擔(dān)的責(zé)任正悄然轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。
在義務(wù)教育投入方面，政府負(fù)有主要責(zé)任，撤點并校使農(nóng)村家庭義務(wù)教育支出成本增加，導(dǎo)致農(nóng)民在公平享受義務(wù)教育中處于更加不利的境地，需要建立對農(nóng)村家庭的教育成本補償機制。如果沒有相應(yīng)的經(jīng)濟補償，農(nóng)民要比城市居民付出更多的義務(wù)教育成本，就會使原本處于弱勢群體的農(nóng)村家庭生活更為窘迫，處境更加不利。所以，為實現(xiàn)社會公正、教育公平，政府應(yīng)該對農(nóng)村家庭因撤點并校而付出的成本買單。
農(nóng)村中小學(xué)撤點并校工作進行中必然有很多學(xué)校面臨著整改、擴建，而要整改、擴建就需要有資金扶持。因此，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整專項資金非常必要。由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，許多中西部地區(qū)的縣級政府無力承擔(dān)，所以該項資金由中央財政撥款支付更能確保撤點并校工作的實施。地方政府要制定科學(xué)的撤點并校預(yù)算方案，管好、用好布局調(diào)整資金，避免造成新的浪費。
三。
教育最根本的目的是促進人的身心發(fā)展。在教育實踐領(lǐng)域貫徹以人為本理念，需要我們在任何時候都以學(xué)生的權(quán)益為重。農(nóng)村中小學(xué)撤點并校導(dǎo)致許多學(xué)校服務(wù)半徑過大，學(xué)生遭遇新的“上學(xué)難”問題，近年來頻發(fā)的校車事故就是很好的例證。農(nóng)村寄宿制學(xué)校食宿條件差，后勤保障措施跟不上，難以保證學(xué)生的身體健康和安全。同時，由于學(xué)生年齡較小，自理能力較差，長時間的寄宿不僅會影響學(xué)生的身體健康，也會影響學(xué)生的心理健康。從小離開父母獨自在外求學(xué)，使學(xué)生失去了情感上的寄托，缺乏正常的家庭教育，會對其心理形成巨大的挑戰(zhàn)。雖然隨著時日推移，學(xué)生的自理能力會逐漸增強，但這是以犧牲學(xué)生的情感、交流方面的正常發(fā)展為代價的。如果以學(xué)生的身心健康為籌碼換取辦學(xué)效益的提高，無異于舍本逐末。為了保證撤點并校過程中學(xué)生的權(quán)益得到保護，可以采取如下對策。
堅持以學(xué)生為本的理念。教育政策制定的目標(biāo)首先不是考慮經(jīng)濟效益，而是要考慮人的發(fā)展。不能出于減輕財政負(fù)擔(dān)、縮減教育經(jīng)費的目的，把布局調(diào)整簡單地理解為撤并農(nóng)村學(xué)校，把布局調(diào)整目標(biāo)錯誤地定位為在某一時間范圍之內(nèi)農(nóng)村學(xué)校數(shù)目的減少量。使農(nóng)村學(xué)生受到更優(yōu)質(zhì)的教育，應(yīng)該是布局調(diào)整的終極目標(biāo)。
試行小班化教學(xué)策略。由于我國農(nóng)村中小學(xué)歷史上形成了分散辦學(xué)的局面，進行“一刀切”式大規(guī)模的撤點并校不太合理。所以，可以探索建立“高集中低分散”的辦學(xué)模式，保留小學(xué)低年級教學(xué)點，確保年齡較小的孩子能夠就近入學(xué)。這些教學(xué)點要采取小班化教學(xué)策略。班級規(guī)模影響教師對學(xué)生的“關(guān)照度”，班級規(guī)模越小，學(xué)生受到的關(guān)照度越大。④在農(nóng)村學(xué)生受教育狀況整體處于弱勢、農(nóng)村辦學(xué)條件較差的前提下，小班化教學(xué)也是一種對于農(nóng)村孩子的補償。
建立標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校。為確保寄宿制學(xué)校向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育和生活服務(wù)，需要制定農(nóng)村寄宿制學(xué)�；緲�(biāo)準(zhǔn)。寄宿制學(xué)校的建設(shè)應(yīng)從軟硬兩方面入手。從硬件方面來說，應(yīng)該提高食堂、宿舍、水房、廁所、醫(yī)療室等生活設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)； 從軟的方面講，學(xué)校應(yīng)該配備足夠數(shù)量的、高素質(zhì)的生活教師，負(fù)責(zé)學(xué)生的生活起居，盡量為學(xué)生打造溫暖如家的學(xué)校生活氛圍。同時，要注意豐富學(xué)生住校生活，重視心理疏導(dǎo)，避免學(xué)生產(chǎn)生心理失落、悲觀、厭學(xué)等心理問題。
教學(xué)資源是開展教學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，從某種意義上講，提高辦學(xué)效益就是提高學(xué)校各項資源的利用率。然而，隨著大量的農(nóng)村中小學(xué)被撤并，人們并沒有真切地感受到撤點并校帶來的效益。對新合并的學(xué)校來說，由于原本的教育規(guī)模有限，相應(yīng)的擴建措施又往往滯后，導(dǎo)致巨型班級的出現(xiàn)，而擴建校園需要的投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常的教學(xué)投資。對被撤掉的學(xué)校來講，有些可移動的資源會相應(yīng)納進并入的學(xué)校，但在搬遷過程中會產(chǎn)生資源損耗，還有一些不可移動的資源只能丟棄，最為典型的是校園和校舍。學(xué)校被撤后，人去樓空，有的學(xué)校被廢棄，一片凄涼； 有的學(xué)校成了飼養(yǎng)場，造成教育資源的極大浪費。還有的學(xué)校管理者對學(xué)校會不會撤掉、自己會不會是合并后的校領(lǐng)導(dǎo)沒有把握，所以在撤并學(xué)校之前大肆揮霍學(xué)校經(jīng)費。如此種種，都與撤點并校之教育資源整合、提高辦學(xué)效益的目標(biāo)南轅北轍。
由于長期形成的分散辦學(xué)的局面導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校的容納能力有限，撤點并校必然要先建再撤，要建設(shè)就需要有經(jīng)費。然而，政府關(guān)于撤點并校的資金不足，沒有辦法保證建成足夠數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。有些學(xué)校雖然建成了宿舍，但沒有食堂、水房，成為“半拉子”寄宿學(xué)校。還有些學(xué)校規(guī)模本來較小，又無力擴充，但作為保留校只能硬著頭皮接收生源，導(dǎo)致班額過大，學(xué)校難以承受。撤點并校的初衷是讓學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，但農(nóng)民看到的事實并非如此，似乎除了上學(xué)路途更遠(yuǎn)，沒有什么實質(zhì)性改善。面對此情此景，農(nóng)民會選擇把孩子送到城市的私立學(xué)校，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)校趨于空巢，造成新一輪的教育資源浪費。
要避免農(nóng)村撤點并校中造成教育資源浪費現(xiàn)象，需要做到以下幾點。首先，在撤點并校之前進行充分合理的論證，克服撤并工作的功利性、盲目性和隨意性，探索最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的學(xué)校布局調(diào)整方案。確保調(diào)整后的學(xué)校辦學(xué)條件有所提升，解決農(nóng)民的后顧之憂，留住農(nóng)村學(xué)生。其次，對被撤掉的學(xué)校的資產(chǎn)合理確定歸屬，確保學(xué)校資產(chǎn)不被私人占用，保證教育資源用在教育和文化交流活動上。最后，嚴(yán)格財務(wù)管理制度。對學(xué)校的財務(wù)運行進行嚴(yán)格監(jiān)管，避免撤并學(xué)校之前各校爭先恐后花錢的現(xiàn)象。同時，加強對撤點并校資金的監(jiān)管，做到�？顚Ｓ谩⒑侠斫y(tǒng)籌，防止腐敗和浪費現(xiàn)象發(fā)生。
五。
杜威認(rèn)為，學(xué)校是一種社會生活形式，應(yīng)保證適當(dāng)?shù)貍鬟f一切社會文化遺產(chǎn)。⑤農(nóng)村中小學(xué)是鄉(xiāng)村文化的存儲地，承載著濃郁的鄉(xiāng)土文化。對廣大村民來講，它不光是傳遞知識的場所，也是村屯的文化中心，在他們的日常生活中扮演著重要的角色。隨著學(xué)校的撤并，農(nóng)村失去了文化傳承的重要載體，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷裂和鄉(xiāng)村文明的失落，使原本就比較貧瘠的鄉(xiāng)村文化更加荒漠化�！皩τ谝粋�區(qū)域來說，一所學(xué)校的價值，多數(shù)情況下，要等到惋惜地看著學(xué)校失去時，才能明白�！雹迣W(xué)校的撤并帶給村民的并不僅僅是孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、教育支出增加等問題，鄉(xiāng)村文化的失落也會成為村民心中揮之不去的傷痛。
農(nóng)村學(xué)校代表著鄉(xiāng)村文明，教師不僅是學(xué)生知識的傳播者，更是鄉(xiāng)村文化的傳播者和代言人，撤點并校過程中要考慮到這一因素，不能因?qū)W校的撤并導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的斷裂和荒蕪。為了保證鄉(xiāng)村文化的延續(xù)，首先要保證學(xué)校的服務(wù)半徑不能過大，不能使正規(guī)的文化傳遞機構(gòu)離村民過于遙遠(yuǎn)。其次，要合理利用原有校舍�？梢岳瞄e置的校舍進行村民職業(yè)技術(shù)教育、幼兒教育和文化娛樂活動。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強農(nóng)民生產(chǎn)能力、傳播鄉(xiāng)村文明的一個重要途徑。通過職業(yè)技術(shù)教育把農(nóng)民納入到教育體系內(nèi)，可以彌補農(nóng)民心中失去中小學(xué)文化中心的失落，可以繼續(xù)發(fā)揮學(xué)校在鄉(xiāng)村文明傳播中的陣地作用，保證鄉(xiāng)村文化的傳承。
農(nóng)村中小學(xué)撤點并校有利有弊，對此我們既不可盲目樂觀，也不可因噎廢食。撤點并校涉及多方利益相關(guān)者，如政府、家長、學(xué)生等。對于政府來說，撤點并�？梢怨�(jié)約經(jīng)費、便于管理。對于家長來說，有可能孩子能接受更好的教育，但是必須為此付出更多教育成本，心理上要承受對于孩子的擔(dān)心、對失去鄉(xiāng)村文化中心的失落等。對于學(xué)生來說，受教育質(zhì)量的提高要以安全隱患、生活及心理上的挑戰(zhàn)為代價。
所以，撤點并校工作應(yīng)該考慮各種利益主體，不強制撤并，減少各方矛盾沖突，并且要建立相應(yīng)的利益補償機制，這是教育公平的應(yīng)有之義。政府應(yīng)從保障民生的角度出發(fā)，理性看待撤點并校之利弊，正確理解政策，合理執(zhí)行政策。國家進行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的根本目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平、提升教育效益，是在保證每個農(nóng)村孩子受教育機會的前提下對農(nóng)村教育資源進行適當(dāng)?shù)恼�。所以，布局調(diào)整要以學(xué)生的利益為根本出發(fā)點，調(diào)整過程中要遵循尊重村民意愿、進行科學(xué)規(guī)劃、堅持循序漸進、搞好后續(xù)管理等基本原則。面對調(diào)整過程中出現(xiàn)的錯誤，我們要認(rèn)真反思，剖析原因，并且要有糾正錯誤的勇氣。只有這樣，才能保證撤點并校工作取得成效，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
�、佟恶R克思恩格斯論教育》，人民教育出版社，1997 年，127 頁。
②趙晶： 《鄉(xiāng)村小學(xué)布局調(diào)整教育公平保障研究———以四川省 X 縣為例》，西南大學(xué)碩士論文，2012 年，7 頁。
�、蹔W爾森： 《集體行動的邏輯》，陳郁、郭宇峰譯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995 年，13 頁。
�、蹷latchford. P. The class Size Debate: Is Small Better?
⑤鄭金洲： 《教育文化學(xué)》，人民教育出版社，2000 年，61頁。
⑥崔多立： 《應(yīng)重新評估農(nóng)村“撤點并�！钡膶嵭А邶埥∞r(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后的調(diào)查》，《教育探索》，2012 年第 3 期。
