淺談國(guó)際移民管理新課題
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人口遷徙改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)交往、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際移民管理正面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)行科學(xué)有效管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化，是擺在各國(guó)面前的一大課題。
貢獻(xiàn)——
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)交往，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步
移民伴隨人類社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生。早在2000多年前，亞洲和歐洲便通過(guò)絲綢之路，實(shí)現(xiàn)人員往來(lái)、商品流通和文化交流。新航路的開(kāi)辟、工業(yè)革命的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，催生了人口遷徙的一個(gè)又一個(gè)高潮，從而改變了世界面貌，拓展了人類視野，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)交往、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。
近年來(lái)，國(guó)際移民數(shù)量不斷快速增長(zhǎng)，現(xiàn)已達(dá)2.14億，約占世界總?cè)丝诘?%，并仍在以每年約2.9%的速度遞增，預(yù)計(jì)2050年將超過(guò)4億。移民已成為時(shí)代發(fā)展大趨勢(shì)。
縱觀歷史，移民為各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。移民有序流動(dòng)有利于盤活經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民來(lái)源國(guó)和目的國(guó)共贏。移民使勞動(dòng)力資源在全球范圍內(nèi)有效合理配置，不僅為目的國(guó)創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，緩解發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化問(wèn)題，還向來(lái)源國(guó)匯回資金，為發(fā)展中國(guó)家減貧和實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。2010年，發(fā)展中國(guó)家收到移民匯款3250億美元，其中一些國(guó)家收到的移民匯款大大超過(guò)所得到的發(fā)展援助。移民匯款已占一些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%至30%。移民還促進(jìn)了各國(guó)人民之間的友好往來(lái)和交流，推動(dòng)了文化多樣性的發(fā)展。
挑戰(zhàn)——
移民數(shù)量激增，生存環(huán)境嚴(yán)峻
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家是移民主要目的國(guó)，移民主要趨勢(shì)仍是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。在接收移民最多的前十個(gè)國(guó)家中，美國(guó)高居榜首，歐洲占了六席。當(dāng)前，美歐等國(guó)紛紛調(diào)整移民政策，加大對(duì)高端人才的吸引，提升入境移民整體素質(zhì)。這導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家高端人才大量流失，對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展形成挑戰(zhàn)，亦對(duì)普通勞動(dòng)力輸出及家庭團(tuán)聚造成負(fù)面影響。此外，隨著社會(huì)的開(kāi)放和發(fā)展，舉家搬遷、落地生根早已不是移民的唯一方式。近年來(lái)，留學(xué)、務(wù)工等短期移民數(shù)量激增，為目的國(guó)移民管理增加了新課題。
隨著新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁增長(zhǎng)，逐漸出現(xiàn)從落后的發(fā)展中國(guó)家向發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家移民的新趨勢(shì)。而后者經(jīng)驗(yàn)不足，仍在摸索適合本國(guó)發(fā)展的移民管理政策，面臨諸多棘手問(wèn)題。
非法移民問(wèn)題始終困擾正常移民流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非法移民約占國(guó)際移民總量的10%至15%。這類人群流動(dòng)性強(qiáng)，不受法律規(guī)范約束，難以管控，容易引發(fā)政治、治安等問(wèn)題，成為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。國(guó)際社會(huì)雖在移民管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但在面對(duì)與日俱增的非法移民和不斷猖獗的販賣人口等跨國(guó)有組織犯罪問(wèn)題時(shí)仍捉襟見(jiàn)肘。
移民的生存與發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻。移民個(gè)體是移民鏈最重要、也是最脆弱的一環(huán)，極易成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的“替罪羊”、各種極端勢(shì)力與思潮的“出氣筒”。國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩，武裝沖突、政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害等造成大規(guī)模人員被迫流動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，社會(huì)福利體系不堪重負(fù)，國(guó)內(nèi)反移民情緒持續(xù)發(fā)酵。極端政客為轉(zhuǎn)移公眾對(duì)內(nèi)政問(wèn)題的關(guān)注，將矛頭對(duì)準(zhǔn)外國(guó)移民。政府為迎合民意也不斷收緊移民政策，對(duì)正常移民渠道加以限制。同時(shí)，由于宗教信仰、受教育程度、收入水平等因素，許多移民往往難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，易受歧視和排擠，合法權(quán)益得不到充分保護(hù)。
目標(biāo)——
實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，共享移民紅利
移民問(wèn)題涉及一國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、社會(huì)穩(wěn)定等，也涉及國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系與往來(lái)。在制定移民政策時(shí)，應(yīng)以客觀全面的態(tài)度看待國(guó)際移民形勢(shì)，并充分考慮國(guó)情、對(duì)外關(guān)系、人口飽和度和民眾情緒等多重因素，實(shí)現(xiàn)出入順利、管理有序。
應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題，要多看長(zhǎng)處和積極面�！耙泼駥�(shí)現(xiàn)共贏”，這是國(guó)際移民組織和世界多數(shù)國(guó)家的觀點(diǎn)。本著客觀態(tài)度和發(fā)展眼光，承認(rèn)并充分肯定移民對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，積極加強(qiáng)移民管理，制定合理移民政策，才是有效應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題的基礎(chǔ)。
海納百川，有容乃大。中國(guó)古代墨家提倡“兼相愛(ài)，交相利”。各國(guó)應(yīng)秉持開(kāi)放兼容心態(tài)，理性對(duì)待移民給本國(guó)社會(huì)帶來(lái)的多元文化影響，引導(dǎo)民眾和輿論正確對(duì)待移民；切實(shí)保障移民合法權(quán)益，解決其在勞動(dòng)就業(yè)、家庭團(tuán)聚、子女教育、醫(yī)療社保等方面的困難；減少歧視、排外和不容忍行為；幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量；并努力實(shí)現(xiàn)人才和技術(shù)雙向流動(dòng)，讓發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共享移民紅利。
當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系日益緊密，相互依存不斷加深，一榮俱榮，一損俱損，處理任何問(wèn)題均需各方通力合作，應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題也不例外。努力縮小國(guó)家、地區(qū)間貧富差距，促進(jìn)各國(guó)共同繁榮與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在全球范圍內(nèi)的有效合理配置，才是應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題的根本途徑。移民來(lái)源國(guó)、過(guò)境國(guó)和目的國(guó)應(yīng)密切合作，有效管理正常移民流動(dòng)，同時(shí)防范和遏制非法移民和販賣人口現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)移民管理能力建設(shè)。國(guó)際和地區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和橋梁作用。
國(guó)際移民組織
國(guó)際移民組織（IOM）作為移民領(lǐng)域唯一的全球性政府間組織，具有廣泛的代表性。其使命是為政府和移民提供與移民相關(guān)的服務(wù)，從而為有序和人性化的國(guó)際移民管理提供便利。
國(guó)際移民組織成立于1951年，成立之初與聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）一道，幫助第二次世界大戰(zhàn)后歐洲流離失所的人口進(jìn)行遷移，并在新的國(guó)家中得到重新安置。
盡管并非聯(lián)合國(guó)的一部分，國(guó)際移民組織仍然與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)保持著密切合作。國(guó)際移民組織是全球大多數(shù)聯(lián)合國(guó)駐各國(guó)機(jī)構(gòu)的成員，也是聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助框架的參與者，以及“一個(gè)聯(lián)合國(guó)”試驗(yàn)計(jì)劃的一部分。它還長(zhǎng)期與聯(lián)合國(guó)難民署合作，保護(hù)弱勢(shì)的移民與難民。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際移民組織日益受到各國(guó)政府重視。其成員國(guó)數(shù)量也從1998年的67個(gè)國(guó)家增至2011年的132個(gè)國(guó)家。在此期間，國(guó)際移民組織實(shí)施的項(xiàng)目也從1998年的686個(gè)增至現(xiàn)在的2900多個(gè)。工作人員由約1100人增加到8181人，其中約97%的人員在基層工作。國(guó)際移民組織的結(jié)構(gòu)分散，以服務(wù)為導(dǎo)向，包括規(guī)模較小的日內(nèi)瓦總部、8個(gè)地區(qū)辦事處、2個(gè)特別聯(lián)絡(luò)處、2個(gè)行政中心和遍布全球的437個(gè)地方辦事處。
國(guó)際移民組織向各國(guó)政府提供的服務(wù)涵蓋了移民領(lǐng)域的各個(gè)方面，包括為政府提供支持，以應(yīng)對(duì)一系列問(wèn)題所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如出入境和邊境管理、移民健康、打擊人口拐賣和非正規(guī)移民、勞務(wù)移民以及對(duì)移民個(gè)人的直接幫助等。
