住房公積金管理探微
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�。ㄒ唬�1、住房公積金管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管歸口不統(tǒng)一。我國(guó)目前對(duì)住房公積金的管理，實(shí)行的是住房管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督的原則。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，住房資金管理中心行使著住房管理委員會(huì)的職責(zé)，且管理中心有三種模式；一是單獨(dú)設(shè)立住房資金管理中心，由政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理；二是利用房管局的職能優(yōu)勢(shì)與其合并在一起辦公的模式；三是便于統(tǒng)一管理住房資金的模式，作為財(cái)政部門一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種多頭監(jiān)管的制度，使得住房公積金處于監(jiān)管缺失、責(zé)任不明的狀態(tài)。一方面住房公積金管理中心的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，另一方面由于“九龍治水”的監(jiān)管模式而使得監(jiān)管難以真正到位。
2、部分單位對(duì)繳納住房公積金的認(rèn)識(shí)不足。單位為職工繳存住房公積金，既是職工的合法權(quán)益，也是單位的義務(wù)，目前部分單位對(duì)住房公積金的繳存意識(shí)淡薄，對(duì)住房公積金的繳納工作不夠重視，認(rèn)為為職工繳納住房公積金，增加了單位支出，加重了單位負(fù)擔(dān)。從對(duì)我縣審計(jì)的情況看，公積金歸集覆蓋面不大，企業(yè)特別是非公企業(yè)的歸集面不大，占應(yīng)歸集單位的不到5%.全縣已繳住房公積金的單位占應(yīng)繳的單位只有43%，覆蓋面達(dá)不到一半。
3、歸集公積金基數(shù)和比例高低不等、差距較大。目前住房公積金制度規(guī)定的繳存基數(shù)和比例是5%-12%和不超過(guò)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的2倍或3倍，但實(shí)際執(zhí)行有的繳存比例高達(dá)15%，主要是部分壟斷性行業(yè)和高收入行業(yè)（通訊、銀行、電力、煙草、鹽業(yè)等）；低的只有3%，基數(shù)有的年工資高達(dá)10萬(wàn)元，低的還不到5000元。經(jīng)濟(jì)狀況好的單位把公積金作為解決職工的一項(xiàng)福利待遇。失去了住房公積金的繳存意義。
4、公積金繳存、貸款過(guò)程中挪用、套取的現(xiàn)象比較普遍。一是目前個(gè)人申請(qǐng)住房公積金貸款，借款人除向住房管理中心提供相當(dāng)完整的能夠證明個(gè)人戶籍、婚姻、收入、抵押擔(dān)保資料外，還要提供住房產(chǎn)權(quán)證、在住房資金中心繳存公積金的證明等資料，且貸款利率比銀行低，大部分都以購(gòu)房的名義申請(qǐng)貸款。但貸款是否真正用于購(gòu)房，管理中心只是以收回貸款和利息確保增值為目的，據(jù)審計(jì)調(diào)查真正用于購(gòu)房的只是少數(shù)，大部分挪作他用。二是對(duì)扣繳職工個(gè)人公積金的單位將資金不繳存到住房公積金管理中心，而是用來(lái)償還債務(wù)，挪作他用。任意拖欠公積金。5、住房公積金支取政策不規(guī)范。按有關(guān)規(guī)定職工購(gòu)房、維修、翻新等一般情況都可以申請(qǐng)支取公積金，但發(fā)生此種情況，住房資金中心對(duì)大修、翻新費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、資金中心管理部門沒(méi)有技術(shù)力量核實(shí)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，作出硬性的限制性條件，在現(xiàn)行住房制度下，許多購(gòu)房人由于拿不到相關(guān)管理部門的房屋鑒定資料而被拒絕。公積金中途支取的政策不能落實(shí)，只有職工退休或調(diào)離本地才能支取公積金。
6、住房公積金的放貸存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。目前住房公積金管理中心對(duì)貸款回收采取的是委托銀行在借款人的工資收入中按時(shí)扣款。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，部分公積金借款人工作變動(dòng)的可能性也越來(lái)越大，中途退休、調(diào)往異地、自動(dòng)離職、下崗以及非正常身亡等，由于資金管理中心對(duì)這部分貸款人的變動(dòng)，不能隨時(shí)掌握情況，貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。從審計(jì)公布的情況看，住房公積金的損失、投資和回收風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，應(yīng)予以高度重視。
�。ǘ┦紫�，應(yīng)該建立健全住房公積金的信息公開(kāi)制度。住房公積金公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是每年住房公積金存款的財(cái)務(wù)報(bào)表；二是單位或個(gè)人向住房公積金管理中心繳存、提取住房公積金的情況；三是住房公積金管理中心管理、使用住房公積金的情況，特別是利用住房公積金進(jìn)行資金運(yùn)作的情況更是必須公開(kāi)。
第二，住房公積金機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、銀行和社團(tuán)管理等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，及時(shí)了解企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等組織的設(shè)立、登記、分立和解散等情況，保證住房公積金制度能夠及時(shí)建立和有效延續(xù)。
第三，規(guī)范使用投向，合理營(yíng)運(yùn)資金，提高資金使用效率。嚴(yán)格按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，遵照管理、運(yùn)用分離和住房公積金�？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t，合理科學(xué)的營(yíng)運(yùn)資金。住房公積金管理中心要在保證政策性支付前提下編制住房公積金使用計(jì)劃，慎重確定資金使用方向，以確保住房公積金進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
第四，加強(qiáng)對(duì)有能力的非公企業(yè)住房公積金的繳存工作。有針對(duì)性地加大對(duì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)、改制等非公企業(yè)住房公積金繳存工作的宣傳力度，將非公企業(yè)作為目前住房公積金繳存工作的突破口和住房公積歸集新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)加大執(zhí)法力度，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)任意不繳和欠繳職工住房公積金的單位進(jìn)行核查，對(duì)只為少數(shù)職工繳存而未覆蓋全體職工、降低繳存基數(shù)和比例的行為進(jìn)行揭露。
第五，對(duì)某些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位因財(cái)政資金未到位而出現(xiàn)未繳職工住房公積金的情況，要積極協(xié)調(diào)，將單位應(yīng)繳的部分補(bǔ)足，改變直到職工退休或調(diào)離到異地方能兌現(xiàn)單位繳納額的做法，切實(shí)維護(hù)這部分職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)這部分職工參繳住房公積金的積極性。
第六，建立關(guān)系明確、監(jiān)管有力的管理體制。應(yīng)在《住房公積金管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，盡早制定相關(guān)的住房公積金管理實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程等配套制度，使參與住房公積金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)做到分工具體、職責(zé)明確，堅(jiān)決堵住監(jiān)管中心的死角和漏洞。
