芻議醫(yī)保基金運行
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醫(yī)保資金是關(guān)系職工生計的重要資金，與養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險資金一并被稱為企業(yè)職工的“養(yǎng)命錢”。管好用好醫(yī)�；穑瑢ΡＵ下毠�(quán)益，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。
醫(yī)�；饘嵭袊夜芾�、社會統(tǒng)辦、企業(yè)職工人人享有的管理模式，可以從根本上解決企業(yè)職工看病難、看大病更難的現(xiàn)實問題，促進人民健康水平的提高，進一步完善我國的社會保障制度。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，醫(yī)�；饛臒o到有、從少到多得到逐步加強，醫(yī)保資金的管理逐步趨于制度化、規(guī)范化。但隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人民健康水平的提高，醫(yī)�；疬\行中逐漸暴露出一些問題，亟須改進和糾正。
一、當前醫(yī)保基金運行中存在的主要問題以及原因分析
�。ㄒ唬┽t(yī)保基金征繳率低，社會覆蓋面有待進一步擴大。目前，醫(yī)�；鹬饕秦斦B(yǎng)人員享受，企業(yè)職工僅占一部分，主要表現(xiàn)在：一是一些效益好的企業(yè)沒有納入征繳范圍，欠繳未繳，從而未能享受醫(yī)�；�；二是一些單位對基�；疬\行中存在的顧慮和認識偏差，對征繳醫(yī)保基金積極性不高，致使部分醫(yī)保基金未能籌集；三是一些單位效益較差，企業(yè)不景氣，無力參保。大部分企業(yè)職工沒有醫(yī)�；饌�人賬戶，醫(yī)�；鸶采w面較窄。
�。ǘ┴斦a貼到位率低，報銷費用偏低。由于地方財政困難，每年在安排醫(yī)保資金上預(yù)算較小，大部分住院病人報銷費用不到住院總費用的35％，個別大病報銷最高只有十萬元，看大病難成為一個十分突出的問題，個別家庭因病致貧。醫(yī)保資金個人賬戶每年按工資總額2％征收，財政按1％補助，個別地方財政補貼很少，卻仍不能到位，挫傷了職工繳納醫(yī)保資金個人賬戶資金的積極性。
�。ㄈ┽t(yī)保資金經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)報銷費用，擠占醫(yī)保資金。某縣將二級傷殘軍人費用等在醫(yī)保資金中報銷；離退休職工醫(yī)保資金應(yīng)單獨列戶，單獨報銷，但與醫(yī)保資金混在一起，一并報銷，使原本很拮據(jù)的醫(yī)�；鹑缃邼芍~，醫(yī)保資金報銷管理工作需進一步改進。存在這些問題，主要是一些辦事人員責任心不強，法紀觀念淡薄等原因造成的。
�。ㄋ模┻`規(guī)從醫(yī)保資金中提取辦公費用。由于一些地方財政只撥很少的辦公費用，使醫(yī)保資金運行中所需的電話費、差旅費、水電、打印等費用無法支付，個別醫(yī)保資金經(jīng)辦機構(gòu)違規(guī)從撥付的醫(yī)保資金中提取辦公費用，擠占挪用了醫(yī)保資金。
（五）定點醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)�；鸾�(jīng)辦機構(gòu)管理脫節(jié)。醫(yī)保資金經(jīng)辦機構(gòu)負責報銷醫(yī)療費用、檢查定點醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量。定點醫(yī)院負責看病、入院等工作，對入住院病人的身份確認把關(guān)不嚴，致使一些農(nóng)民混入醫(yī)保病人中，也在報銷費用；一些社保病人入住院手續(xù)不健全，管理比較混亂，應(yīng)該在本轄區(qū)能治的病，違規(guī)轉(zhuǎn)院，給醫(yī)保機構(gòu)檢查業(yè)務(wù)帶來困難。究其原因：一是醫(yī)保資金管理機構(gòu)人員少、經(jīng)費緊張，缺乏對定點醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)常性的嚴格檢查，致使入住院病人手續(xù)不健全，該補辦的沒能及時補辦， 該取消資格者沒能及時查出。二是由于定點醫(yī)療機構(gòu)崗位責任不健全，缺乏有效的紀律監(jiān)督約束，造成部分人員徇私舞弊，違規(guī)操作。三是醫(yī)保資金管理機構(gòu)與定點醫(yī)院缺乏一套行之有效的崗位制度，缺乏有效的相互制約機制。
�。┒c醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行收費標準不規(guī)范，存在亂收現(xiàn)象。如某縣2006年向社保病人每人收取10元的器材費用，存在亂收費現(xiàn)象。在藥品價格上應(yīng)按進價的15％加價和執(zhí)行國家最高限價標準，但部分地區(qū)存在違規(guī)按進價的100％加價的現(xiàn)象，從而加重了住院病人的經(jīng)濟負擔。
（七）定點醫(yī)療機構(gòu)超范圍用藥、濫用檢查項目。定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)按照《省市定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)收費項目和藥品目錄》執(zhí)行，但個別地方仍存在超范圍使用收費項目和超范圍用藥，導(dǎo)致社保病人住院費用提高。如某縣定點醫(yī)療機構(gòu)向病人收取特護費，個別醫(yī)生推銷一些客商的藥品，從中謀取私利。
二、規(guī)范醫(yī)保基金運行的建議
1、加大宣傳力度，提高全社會的參保意識，進一步擴大醫(yī)保基金覆蓋面。對具備參保條件的企業(yè)積極動員，醫(yī)保管理機構(gòu)上門服務(wù)，提高辦事效率，進一步擴大醫(yī)保覆蓋面。要充分發(fā)揮廣播、電視新聞媒體的輿論作用，廣泛宣傳、報道一些醫(yī)保典型事例，使醫(yī)保政策家喻戶曉，人人皆知。對效益較差的企業(yè)，應(yīng)考慮財政補貼的方式，扶持參保，進一步擴大醫(yī)保資金個人賬戶的范圍，從而擴大醫(yī)�；鸶采w面，使醫(yī)�；鹬鸩礁采w城鎮(zhèn)的每個角落。
2、加強醫(yī)保資金監(jiān)管，規(guī)范資金運行。要建立由有關(guān)主管部門、繳費單位代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險監(jiān)督組織，對醫(yī)保資金實行定期公布，陽光運作，接受社會監(jiān)督。上級主管部門、財政及審計部門定期或不定期地檢查監(jiān)督，及時堵塞漏洞，防止違規(guī)報銷費用的發(fā)生。各級政府應(yīng)統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，對審計查出的問題，應(yīng)及時召集會議，研究解決，關(guān)注民生。對醫(yī)保基金管理機構(gòu)所需經(jīng)費，地方財政應(yīng)列入預(yù)算，予以保證。各地應(yīng)根據(jù)自身財力情況，適時增加民生投入，使醫(yī)保資金個人賬戶財政補貼到位，進一步激發(fā)和調(diào)動廣大參保人員的自覺性和積極性。
醫(yī)保管理機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)逐步實行聯(lián)網(wǎng)，從而簡化辦事程序，提高辦事效率。對定點醫(yī)療機構(gòu)住院病人、醫(yī)療服務(wù)項目的收費、藥品價格進行網(wǎng)上檢查，對醫(yī)藥費用的報銷、資金的結(jié)算做到心中有數(shù)。
3、建立健全醫(yī)保資金管理機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)的銜接機制，共同管好用好醫(yī)保資金。定點醫(yī)療機構(gòu)要建立醫(yī)生崗位職責制，對醫(yī)保病人認真審查，界定身份，堅持原則，秉公辦事。對缺少手續(xù)的病人，應(yīng)限期補全，建立健全病人病歷檔案。醫(yī)保資金管理機構(gòu)對定點醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)要進行經(jīng)常性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出、及時糾正。對定點醫(yī)療機構(gòu)實行業(yè)務(wù)評比，采取紅、綠、黃評分制，對亮紅燈的進行談話誡免，如果業(yè)務(wù)質(zhì)量仍一度下滑， 直至取消定點醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)，對業(yè)務(wù)質(zhì)量高的定點醫(yī)療機構(gòu)進行獎勵，對違規(guī)單位加大查處力度，實行誰管理誰負責的方式，規(guī)范運作。醫(yī)�；鸸芾頇C構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)相互協(xié)作，密切配合，嚴格執(zhí)行管理運行制度，確�；鸢踩行н\行。
4、加強自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。應(yīng)進一步重視醫(yī)保基金管理機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，配強配優(yōu)一批懂醫(yī)學、會財務(wù)、精通計算機等方面的專門人才，為開展工作提供人才保證。業(yè)務(wù)人員要加強政治理論學習，提高自身素質(zhì)，增強紀律意識，堅持原則，辦事公道， 秉公執(zhí)法，提高服務(wù)水平。定點醫(yī)療機構(gòu)要不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，辦群眾滿意、社保病人放心的醫(yī)院，營造良好的醫(yī)保環(huán)境。
