清代前期對緬貿(mào)易政策及管理綜述
2016-04-21 18:35:03 安裝信息網(wǎng)
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［摘要］ 清代前期，在“邊境安穩(wěn)、和平友善”的對緬政策的指導(dǎo)下，清政府采取的是“寬松、自由、以民為本”的對緬貿(mào)易政策。強化對滇緬貿(mào)易的管理，設(shè)置專門機構(gòu)、規(guī)定具體的管理措施，促進了滇緬貿(mào)易的進一步繁榮。
［關(guān)鍵詞］ 清代；緬甸；貿(mào)易政策。
清朝建立以后，云南與緬甸之間的聯(lián)系得以加強，滇緬貿(mào)易往來得到進一步的鞏固和發(fā)展。隨著滇緬貿(mào)易的不斷深入和拓展，永昌、騰越等以邊防為主要功能定位的邊疆城鎮(zhèn)也逐漸發(fā)展成為人口眾多、經(jīng)濟文化繁榮的較大都市，同時也成為重要的國際貿(mào)易口岸，馬幫眾多、商來商往、熙熙攘攘、富極一方。正史記載永昌是“市肆貨物之繁華，城池風(fēng)景之闊大，滇省除昆明外，他郡皆不及，人以此謂小南京焉。”①商號眾多，商品種類繁多，市場繁榮，商品經(jīng)濟發(fā)達，就連城市建設(shè)也是頗具規(guī)模，難怪有“小南京”之美譽。乾隆《騰越州志》記載：“云南三面臨邊，而騰越有斗入西荒之外，滇踞上游為黔蜀荊粵吳越之門戶，而騰越又為全滇之門戶�！雹谄滹@著的地理位置是其繁華的基礎(chǔ)條件，在滇緬貿(mào)易往來中居于咽喉要沖的地位是其繁榮昌盛的根本原因。而成就這一景象則得益于清政府“寬松、自由、以民為本”的對緬貿(mào)易政策和規(guī)范管理。
一、對緬貿(mào)易政策的調(diào)整。
研究清政府對緬貿(mào)易政策，必須要對清政府對緬政策有一大致了解。清軍入關(guān)初期，對緬政策處于無暇顧及的狀態(tài)。順治十六年清軍大舉進攻云南，目的在于追剿南明永歷皇帝。兩年之后，清軍入緬，緬甸迫于壓力交出朱由榔，清軍“遂班師”。實際上這一次的兩國聯(lián)系發(fā)端于清政府剿滅南明政權(quán)的目的，而不是清政府對緬關(guān)系正�；拈_端。
�。ㄒ唬� 對緬基本政策。
清前期的對緬政策，大致有三個原則：一是鞏固邊防；二是和平友善；三是尊重緬甸的宗主權(quán)。鑒于清王朝疆界與緬甸接壤，清政府考慮的首要問題就是邊疆的安穩(wěn)。在康熙二十年云貴總督蔡毓榮就上了著名的“籌滇十議疏”，在《酌定全滇營制疏》中特別強調(diào)：“滇省東接?xùn)|川，西接猛緬，北距蒙番，南達安南，？？臣等量地設(shè)防，從長布置，務(wù)使無事分扼要害，有事犄角相援，然后可經(jīng)久而無患�！雹墼O(shè)永順鎮(zhèn)“鎮(zhèn)標中左右三營，各設(shè)游擊以下將領(lǐng)八人，鎮(zhèn)兵二千四百名”；設(shè)騰越協(xié)“副將以下將領(lǐng)八人，兵一千人”④。加強了西南邊疆的軍事防御系統(tǒng)。雍正六年（公元1728年） 云貴總督鄂爾泰的奏折中明確地流露出對邊境安穩(wěn)的態(tài)度：“橄欖壩地方南接蒙緬，東接蟒子老撾諸國，為全郡之門戶，最關(guān)緊要，擬立州治，設(shè)知州一員，吏目一員，安都司一員，千把二員，與知州同城，并分防慢達江以資巡守。”⑤ 《清史稿》對西南邊疆的重要性是這樣記述的：“云南省控制全邊，重在騰越�！庇质觯骸澳擞谏寄净\、干崖而處增將弁營汛。龍陵地方？？亦增設(shè)弁兵。以順寧一路舊有之額兵，分駐緬寧，與永順右營協(xié)同防守。”并且嚴格規(guī)定：“總督、提、鎮(zhèn)大員，每年酌赴騰越邊外巡閱一周，以期嚴密�！鄙现粱实邸⑾轮猎颇隙綋�，都將西南邊境安定作為頭等大事來抓。增加邊境軍隊，采取細致而嚴密的制度來鞏固邊防。
和平友善的對緬政策，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是不插手緬屬土司的內(nèi)部事務(wù)，尊重緬甸對曾內(nèi)附的土司的宗主權(quán)。正如趙翼所說：“是時三桂未及為善后，許以邊外木邦、猛密、大山諸土司，聽其仍為緬屬，不復(fù)能如明初之眾建而分其勢�！雹迣嶋H上清政府已經(jīng)放棄了對木邦、猛密、大山諸土司的管轄權(quán)，而承認了緬甸對其的管轄。雍正七年云貴總督鄂爾泰拒絕了當時附屬緬甸的整邁⑦的內(nèi)附請求。乾隆十四年木邦求貢，被清朝地方官員“辭以該夷于明末久為緬屬，未便準許”⑧拒絕。中央到地方對緬的思想是高度統(tǒng)一的，在處理涉緬事務(wù)時，不愿兵戈相見，抱有的態(tài)度是友好和慎重的，這也成為清政府對緬政策的基本原則。二是懷柔天下，把緬甸納入“天朝禮治體系”。雍正七年，清軍平定車里叛亂，南掌諸國朝貢，引得緬甸也揚言入貢。雍正皇帝在總督鄂爾泰的奏折上批道：“極好之事，此皆卿代朕宣猷之所致，但總宜聽其自然，不必有意設(shè)法誘致�！雹釓娬{(diào)順其自然，誠心納貢，懷柔四海之心昭然若揭。乾隆三十六年“以阿桂請大舉征緬，申飭之�！雹獠粍痈筛辏押孟嗵幨乔逋醭罡呓y(tǒng)治者心理的真實反映，也可以認為這是清前期對緬的基本國策。
（二） 對緬貿(mào)易政策。
在對緬基本國策的指導(dǎo)下，對緬的貿(mào)易政策總體上也體現(xiàn)出寬松、自由的特征。但以滇緬沖突為界清政府采取了截然不同的對緬貿(mào)易政策，對雙方的貿(mào)易往來產(chǎn)生了極其重要的影響。劉崑記述了康熙年間的滇緬貿(mào)易情況：“中原亡命之徒出關(guān)互市者歲不下千百人，人賚鑼鍋數(shù)百，遠赴蒲紺，是緬人不費斗粟，徒以瓦礫無用之物，歲收銅斤數(shù)十萬也�！�
這也從一個側(cè)面印證了云南有規(guī)模很大的民人越境緬甸做生意的狀況，實際上造成這一比較自由的貿(mào)易往來的重要原因是清政府對緬貿(mào)易政策使然。乾隆十一年議政王、大臣等議復(fù)云南總督張允隨的奏折中提到：“向來商賈貿(mào)易，不在禁例，惟查無違禁之物，既便放行。”又奏：“今在彼打鏪開礦及走廠貿(mào)易者，不下二三萬人，其平常出入，莫不帶有貨物，故廠民與商賈無異，若概行禁止，次二三萬人生計攸關(guān)�！睕r且“百余年來，并無不靖。”這也正是清政府邊疆安穩(wěn)、和平友善對緬政策的核心思想的真實寫照，也是100多年來寬松、自由、以民為本的對緬貿(mào)易政策的切實體現(xiàn)。
乾隆三十一年中緬爆發(fā)大規(guī)模沖突，滇緬貿(mào)易隨之中斷。乾隆三十四年緬王孟駁投降，愿稱臣納貢。至此，持續(xù)四年的中緬戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。但是，滇緬貿(mào)易并沒有隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束實現(xiàn)正常化。乾隆三十五年二月，乾隆皇帝因為沒有收到緬甸國王孟駁的貢表，“諭彰寶備之，并嚴禁通市。”
“總之，彼貢表一日不至，沿邊貨物一日不可令通。此時務(wù)須設(shè)法嚴查，勿使奸劣商民絲毫偷漏�！敝链�，寬松、自由的貿(mào)易政策演變?yōu)閲绤柕目刂坪图s束，滇緬貿(mào)易一落千丈。
加之緬甸連年與清打仗，勞民傷財，耗費巨大。又害怕緬甸的木棉、象牙、蘇木、翡翠以及銅等被云南地方政府購買，所以，也閉關(guān)罷市。滇緬貿(mào)易跌入低谷。李侍堯在給乾隆皇帝的奏折中提到：“去冬臣往騰越邊外照料出防，得知關(guān)外新街、蠻莫等處捆載棉花，積如山阜。”又奏“內(nèi)地棉花價值，即比往年價昂，尤為明驗”。但清政府對于民間貿(mào)易依然體現(xiàn)寬松、自由和以民為本，只要不是戰(zhàn)略物資，交易限制并不太多。例如：“普洱府所轄各通緬之車里土司，內(nèi)地小販挑負往來，貨物無多，不須設(shè)口�！薄耙叭藖硎�、除牛、馬、銅、鐵、硝磺等項恐資賊用者，不準換給外，其余綢布各件無關(guān)緊要之物，按值與之交易�！边@一政策一直持續(xù)影響了滇緬貿(mào)易的發(fā)展近二十年，至乾隆五十五年乾隆八十大壽接到緬甸國王孟隕貢表內(nèi)附，恩準同意后才得以根本改變�！敖窦燃{贐稱藩，列入屬國，應(yīng)準其照舊開關(guān)通市，以資遠夷生計�！睉讶崽煜�、和平友善的基本國策得以延續(xù)，“飭知沿邊官員，定期開關(guān)市易，以示嘉惠遠人之意。”滇緬貿(mào)易得以恢復(fù)正常。
二、管理機構(gòu)的設(shè)置。
清代滇緬貿(mào)易機構(gòu)的設(shè)置，基本延續(xù)明代定制，在州府所在地和邊境各關(guān)隘設(shè)有稅所，對進出關(guān)隘的貿(mào)易往來征收商稅和雜稅。康熙初年，商品貿(mào)易大多在州城南門外進行，所以，將稅所移置南門外的普濟寺。并將商稅、雜稅一并歸州，定為額輸。藩庫年征商稅銀526兩8分4厘，遇閏加銀34兩6 錢1 分9 厘，新增額外稅余銀50 兩4 錢1 分。曩宋稅所，其地為通夷之路，稅房即在公館門內(nèi)。此外，有小蒲窩、猛連、緬箐、界頭、固東、曲石、瓦甸等稽查七處，即于倉房、鹽房并借民房居住。乾隆二年，布政使司頒發(fā)則例，立稅口三處：州城南門外、鎮(zhèn)夷關(guān)和猛連關(guān)；掛號稽查七處：本城街、界頭、曲石、瓦甸、固東、龍江、緬箐，定額年征牲稅銀45兩8錢7分，征商稅銀362兩7錢8厘，遇閏年加增銀30兩8錢8分。明確規(guī)定“緬甸所需絲綢針等物，開關(guān)通市，所有內(nèi)地商民販貨出關(guān)，責(zé)令永昌府、騰越州、順寧府，收稅給照，運至騰越州，順寧府查驗。”可見，當時管理機構(gòu)設(shè)置比較規(guī)范，職責(zé)和分工十分清楚，管理權(quán)限也很清晰。
乾隆五十五年滇緬貿(mào)易恢復(fù)正常以后，清政府加強了管理機構(gòu)的設(shè)置。除騰越、永昌外，在原有的兩個稅口杉木籠
和暮福增加駐兵查驗收稅。滇民販出關(guān)，必須到州城交稅給照，商人持記錄有姓名、貨物的相關(guān)證件到杉木籠和暮福查驗，核對無誤準予出關(guān)交易。緬人運貨入關(guān)，則由杉木籠和暮福收稅給照，到州城查驗放行�；仃P(guān)則同樣照此辦理。增加了順寧府、南河口兩處稅口以加強管理。“其自內(nèi)地販貨出邊者，在府城收稅給照，于南河口驗票；邊外販貨進內(nèi)者，在南河口收稅給照，至府城驗票�！辈⑶邑�(zé)成大理府設(shè)卡嚴查，加強管理。同時，增加南關(guān)為稅口，駐兵稽查、掛號給照。
三、管理條例的規(guī)定。
清代對滇緬貿(mào)易的具體管理措施，沒有形成體系的管理章程，多散見于督撫奏折和上諭當中。對緬貿(mào)易政策雖然總體上寬松、自由，但對戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)時出入邊民以及官員私販的管理和查處是十分嚴密的。
清朝建立初期，統(tǒng)治還未穩(wěn)定，對武器及相關(guān)物品禁止販運的法令尤其嚴厲�？滴跏哪�，清廷敕諭各地：販賣硝磺者，俱令呈明出產(chǎn)地方，取領(lǐng)府州縣官印票，于經(jīng)過府州縣關(guān)津隘口，將印票呈明各官，添註驗訖字樣，用關(guān)防印記放行。若無印票出境販與賊寇者，照賣與外國邊海賊寇律，為首者處斬，為從者俱責(zé)四十板，發(fā)邊衛(wèi)充軍。若府州縣及關(guān)津各官不行查獲，被別處盤詰者，該督扶將疏縱各官題參治罪，督扶不行查參，一并議罪。雍正九年，清政府規(guī)定：將廢鐵潛出邊境及海洋貨賣者，照越販硝磺之律科斷。并規(guī)定了諸如：“廢鐵潛入邊境及海洋販賣者，100斤以下，杖一百徒三年；100斤以上，發(fā)邊衛(wèi)充軍”等具體的處罰措施，懲處非常嚴厲。
乾隆十三年規(guī)定：一切廢鐵，除內(nèi)地販賣聽從民便，毋庸禁止外，如有將廢鐵、鐵貨潛出外境，令沿海近邊關(guān)隘文武員弁，立即拿究，照例定擬。倘有徇私故縱，該上司即行題參，照商漁船只夾帶鐵釘出口例議處。如系內(nèi)地商民轉(zhuǎn)相貿(mào)賣，而地方文武官員以及關(guān)津兵弁藉端索詐，一經(jīng)發(fā)覺，仍計贓治罪�！肚甯咦趯嶄洝芬灿涊d：乾隆三十三年上諭曰：“除牛馬、銅鐵、硝磺等項恐資賊用者不準換給外，其余？？按值與之交易。”前述對緬貿(mào)易政策，以百姓生計為首要，但在戰(zhàn)時則對出入邊境的商民嚴加盤查，目的在于防范奸細�！肚甯咦趯嶄洝愤�記述：乾隆三十三年，拿獲收買邊外野人棉花等貨物的左國興，時值清頃交戰(zhàn)，閉關(guān)禁市之時，誤將其認為緬酋密探，被押解騰越梟首。并說：“今自用兵以來，各關(guān)隘久已禁人外出，新街等處是否尚有貨市？ 或關(guān)口間有奸民偷越，或邊外土司潛赴經(jīng)商，或緬夷界外別種番夷往彼市易，抑或市集改徙他處，此等皆宜詢問而知。？？據(jù)實奏報。”清政府實施了戰(zhàn)時特殊的稽查商民往來的嚴厲措施。乾隆三十五年清廷敕諭“永昌、騰越沿邊各關(guān)隘口，如曩宋、關(guān)緬、箐盞、西隘、籠陵、姚關(guān)、萬仞、巨石、銅壁、神獲、鐵壁、虎踞、天馬、象達、潞江等處，并順寧之蔑笆橋均須專派將弁帶領(lǐng)兵丁，實力稽查，如有貪利偷越之徒私運貨物出口者，一經(jīng)拿獲即將該犯奏明正法，其私運貨物即全行賞給獲犯之人，以示鼓勵�！�
乾隆年間，尹繼善奏報：“思茅茶山地方瘠薄，不產(chǎn)米谷，夷人窮苦，惟藉茶葉養(yǎng)生，無知文武各員每歲二、三月間即差兵役入山采取，任意作踐，短價強買，濫派人夫沿途運送，是小民養(yǎng)命之源，竟成官員兵役射利之藪，夷民甚為受累�！鼻逋㈦分I：“責(zé)成思茅文武互相稽查，如有官員販茶圖利以及兵役入山滋擾者，許彼此據(jù)實稟報，如有徇隱，一經(jīng)察出，除本員及兵役嚴參治罪外，并將徇隱之同城文武及失察之總兵、知府照苗疆互相稽察例，分別議處�！闭畬捹Q(mào)易管理規(guī)定中幾乎都明確了管理者的責(zé)任，并規(guī)定了具體的處罰措施。意圖在于讓官兵不敢玩忽職守，不敢與民爭利，目的在于邊疆安寧穩(wěn)固。這也正是清政府對緬貿(mào)易政策寬松、自由、以民為本的體現(xiàn)。正是這一政策的最直接的影響，推動了清代滇緬貿(mào)易的進一步繁榮。
根據(jù)布賽爾在《東南亞的中國人》中的記載：緬甸的棉花從明代開始輸入云南，到1826年輸入云南的棉花共達1400萬磅，價值22.8萬英鎊。直到1837年，從當時唯一正式開放通商的口岸廣州入境的英國貨物價值90萬英鎊，除去鴉片外，正宗商品不過三四十萬英鎊。由此可見當時滇緬貿(mào)易之盛況。另據(jù)英國人克勞福德估計：1826年中緬陸路貿(mào)易額達40多萬英鎊。如果這一估計準確的話，那么，清代滇緬陸路貿(mào)易額可占緬甸出口貿(mào)易總額的1/4到1/3。當時廣泛開展的滇緬貿(mào)易，其規(guī)模是非�？捎^的。《騰越鄉(xiāng)土志》記載：“騰方百余里，南城外為市場，？？外連英緬，商賈叢集，由南而東至龍陵，由東而北至永平、榆、省以及川廣各省，有寄跡者，以騰六萬余丁口，計之商家當過半矣�！庇终f：“乾嘉間，海禁未開，凡閩粵客商販運珠寶、琥珀、象牙、燕窩、犀角、鹿茸、麝香、熊膽，一切緬貨皆由陸路而行，必經(jīng)過騰境，其時商務(wù)尚稱繁盛”。正是滇緬貿(mào)易的興盛，極大地推動了永昌、騰越等城鎮(zhèn)發(fā)展。包括大理也是“商賈輻輳，甲于他郡”，為“一大都會”。
綜上所述，清代前期的滇緬貿(mào)易獲得了長足的發(fā)展，商品種類、貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。貿(mào)易的興盛促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長和市鎮(zhèn)的繁榮。其中一個非常重要的原因即是清政府采取了“寬松、自由、以民為本”的對緬貿(mào)易政策，設(shè)置專門機構(gòu)、規(guī)定具體的管理措施，強化了對滇緬貿(mào)易的規(guī)范管理，極大地促進了滇緬貿(mào)易的進一步繁榮。
［注釋］。
�、伲ㄇ澹┝_綸修，李文淵纂：《永昌府志》卷5，康熙四十一年刻本影印本。
�、冢ㄇ澹┩朗鲥プ胄蓿呵 厄v越州志》卷二·疆域，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
③（清）鄂爾泰等修，靖道謨等纂：雍正《云南通志》卷29，乾隆元年刻本。
④（清）阮元等修，王嵩、李誠等纂：道光《云南通志》卷100，道光十六年刊本。
�、荩ㄇ澹┰实�、鄂爾泰等編：《朱批諭旨》第52 冊，雍正六年六月十二日云貴總督鄂爾泰奏，雍正十年至乾隆三年武英殿刻本。
�、蘩罡矗骸队啦恼鳌罚w翼：《平定緬甸述略》，《永昌府文征·紀載》卷18。
⑦今泰國清邁，古屬緬甸。
�、唷睹髑迨妨稀犯帲抖Y部奏副》，中華書局1987年版，第1265 頁。
�、幔ㄇ澹┩朗鲥プ胄蓿呵 厄v越州志》卷二，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
�、猓ㄇ澹┶w爾巽：《清史稿》卷一三，中華書局1976年版，第487頁。
指蒲紺王朝統(tǒng)治下的緬甸，國都在蒲紺。
（清）王云武編：《叢書集成》；劉崑《南中雜說》，商務(wù)印書館初編本1935—1938年排印，第3142 頁。
（清）《高宗實錄》卷二六九，中華書局1985年影印本。
（清）趙爾巽：《清史稿》卷一三，中華書局1976年版，第486頁。
（清）《高宗實錄》卷八五三，中華書局1985年影印本第9頁。
中國第一歷史檔案館編藏，軍機處錄副奏折·外交類。
（清）崑崗等纂：《欽定大清會典事例》卷179，商務(wù)印書館宣統(tǒng)元年石印本第9頁。
（清）《高宗實錄》卷八一八，中華書局1985年影印本第7頁。
（清）《高宗實錄》卷一三五一，中華書局1985年影印本第29頁。
（清）《高宗實錄》卷一三五一，中華書局1985年影印本第29頁。
又稱曩送關(guān)，在州城外南60里，接南甸土司界。
（清）屠述濂纂修：乾隆《騰越州志》卷二，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
（清）屠述濂纂修：乾隆《騰越州志》卷二，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
（清）崑崗等纂：《欽定大清會典事例》卷329，商務(wù)印書館宣統(tǒng)元年石印本。
又叫小沙摩養(yǎng)，在南甸境內(nèi)。
（清）《高宗實錄》卷一三五九，中華書局1985年影印本第33頁。
思茅同知管轄范圍。
程賢敏選編：《清〈圣訓(xùn)〉西南民族史料》，《康熙朝圣訓(xùn)》，四川大學(xué)出版社1988年版。
（清）崑崗等纂：《欽定大清會典事例》卷776，刑部·兵律關(guān)津，卷239，戶部·關(guān)稅，卷120，吏部·處分例，商務(wù)印書館宣統(tǒng)元年石印本。
（清）《高宗實錄》卷八一八，中華書局1985年影印本第11頁。
（清）《高宗實錄》卷八一八，中華書局1985年影印本第7頁。
《（清實錄）越南緬甸泰國老撾史料摘編》，云南人民出版社，1986年10月，第678頁。
國立北平故宮博物院文獻館編：《文獻叢編》第44冊，阿桂奏折——奏派撥虎踞關(guān)等處關(guān)隘稅口將弁兵丁情形摺，故宮印刷所1930年版。
（清）師范纂：《滇系》，臺北成文出版社1968年重刊影印本。
《緬甸地名詞典》，上冊，1880年仰光英文版，第472頁。
吳興南：《云南對外貿(mào)易史》，云南大學(xué)出版社，2002年7月，第72頁。
（清）寸開泰纂，馬有樊校注《騰越鄉(xiāng)土》，騰沖縣文聯(lián)編，中國文聯(lián)出版社，2005年版。
（清）王崧纂：道光《云南志鈔》，云南省社會科學(xué)院文獻所1995年翻印本。
［關(guān)鍵詞］ 清代；緬甸；貿(mào)易政策。
清朝建立以后，云南與緬甸之間的聯(lián)系得以加強，滇緬貿(mào)易往來得到進一步的鞏固和發(fā)展。隨著滇緬貿(mào)易的不斷深入和拓展，永昌、騰越等以邊防為主要功能定位的邊疆城鎮(zhèn)也逐漸發(fā)展成為人口眾多、經(jīng)濟文化繁榮的較大都市，同時也成為重要的國際貿(mào)易口岸，馬幫眾多、商來商往、熙熙攘攘、富極一方。正史記載永昌是“市肆貨物之繁華，城池風(fēng)景之闊大，滇省除昆明外，他郡皆不及，人以此謂小南京焉。”①商號眾多，商品種類繁多，市場繁榮，商品經(jīng)濟發(fā)達，就連城市建設(shè)也是頗具規(guī)模，難怪有“小南京”之美譽。乾隆《騰越州志》記載：“云南三面臨邊，而騰越有斗入西荒之外，滇踞上游為黔蜀荊粵吳越之門戶，而騰越又為全滇之門戶�！雹谄滹@著的地理位置是其繁華的基礎(chǔ)條件，在滇緬貿(mào)易往來中居于咽喉要沖的地位是其繁榮昌盛的根本原因。而成就這一景象則得益于清政府“寬松、自由、以民為本”的對緬貿(mào)易政策和規(guī)范管理。
一、對緬貿(mào)易政策的調(diào)整。
研究清政府對緬貿(mào)易政策，必須要對清政府對緬政策有一大致了解。清軍入關(guān)初期，對緬政策處于無暇顧及的狀態(tài)。順治十六年清軍大舉進攻云南，目的在于追剿南明永歷皇帝。兩年之后，清軍入緬，緬甸迫于壓力交出朱由榔，清軍“遂班師”。實際上這一次的兩國聯(lián)系發(fā)端于清政府剿滅南明政權(quán)的目的，而不是清政府對緬關(guān)系正�；拈_端。
�。ㄒ唬� 對緬基本政策。
清前期的對緬政策，大致有三個原則：一是鞏固邊防；二是和平友善；三是尊重緬甸的宗主權(quán)。鑒于清王朝疆界與緬甸接壤，清政府考慮的首要問題就是邊疆的安穩(wěn)。在康熙二十年云貴總督蔡毓榮就上了著名的“籌滇十議疏”，在《酌定全滇營制疏》中特別強調(diào)：“滇省東接?xùn)|川，西接猛緬，北距蒙番，南達安南，？？臣等量地設(shè)防，從長布置，務(wù)使無事分扼要害，有事犄角相援，然后可經(jīng)久而無患�！雹墼O(shè)永順鎮(zhèn)“鎮(zhèn)標中左右三營，各設(shè)游擊以下將領(lǐng)八人，鎮(zhèn)兵二千四百名”；設(shè)騰越協(xié)“副將以下將領(lǐng)八人，兵一千人”④。加強了西南邊疆的軍事防御系統(tǒng)。雍正六年（公元1728年） 云貴總督鄂爾泰的奏折中明確地流露出對邊境安穩(wěn)的態(tài)度：“橄欖壩地方南接蒙緬，東接蟒子老撾諸國，為全郡之門戶，最關(guān)緊要，擬立州治，設(shè)知州一員，吏目一員，安都司一員，千把二員，與知州同城，并分防慢達江以資巡守。”⑤ 《清史稿》對西南邊疆的重要性是這樣記述的：“云南省控制全邊，重在騰越�！庇质觯骸澳擞谏寄净\、干崖而處增將弁營汛。龍陵地方？？亦增設(shè)弁兵。以順寧一路舊有之額兵，分駐緬寧，與永順右營協(xié)同防守。”并且嚴格規(guī)定：“總督、提、鎮(zhèn)大員，每年酌赴騰越邊外巡閱一周，以期嚴密�！鄙现粱实邸⑾轮猎颇隙綋�，都將西南邊境安定作為頭等大事來抓。增加邊境軍隊，采取細致而嚴密的制度來鞏固邊防。
和平友善的對緬政策，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是不插手緬屬土司的內(nèi)部事務(wù)，尊重緬甸對曾內(nèi)附的土司的宗主權(quán)。正如趙翼所說：“是時三桂未及為善后，許以邊外木邦、猛密、大山諸土司，聽其仍為緬屬，不復(fù)能如明初之眾建而分其勢�！雹迣嶋H上清政府已經(jīng)放棄了對木邦、猛密、大山諸土司的管轄權(quán)，而承認了緬甸對其的管轄。雍正七年云貴總督鄂爾泰拒絕了當時附屬緬甸的整邁⑦的內(nèi)附請求。乾隆十四年木邦求貢，被清朝地方官員“辭以該夷于明末久為緬屬，未便準許”⑧拒絕。中央到地方對緬的思想是高度統(tǒng)一的，在處理涉緬事務(wù)時，不愿兵戈相見，抱有的態(tài)度是友好和慎重的，這也成為清政府對緬政策的基本原則。二是懷柔天下，把緬甸納入“天朝禮治體系”。雍正七年，清軍平定車里叛亂，南掌諸國朝貢，引得緬甸也揚言入貢。雍正皇帝在總督鄂爾泰的奏折上批道：“極好之事，此皆卿代朕宣猷之所致，但總宜聽其自然，不必有意設(shè)法誘致�！雹釓娬{(diào)順其自然，誠心納貢，懷柔四海之心昭然若揭。乾隆三十六年“以阿桂請大舉征緬，申飭之�！雹獠粍痈筛辏押孟嗵幨乔逋醭罡呓y(tǒng)治者心理的真實反映，也可以認為這是清前期對緬的基本國策。
（二） 對緬貿(mào)易政策。
在對緬基本國策的指導(dǎo)下，對緬的貿(mào)易政策總體上也體現(xiàn)出寬松、自由的特征。但以滇緬沖突為界清政府采取了截然不同的對緬貿(mào)易政策，對雙方的貿(mào)易往來產(chǎn)生了極其重要的影響。劉崑記述了康熙年間的滇緬貿(mào)易情況：“中原亡命之徒出關(guān)互市者歲不下千百人，人賚鑼鍋數(shù)百，遠赴蒲紺，是緬人不費斗粟，徒以瓦礫無用之物，歲收銅斤數(shù)十萬也�！�
這也從一個側(cè)面印證了云南有規(guī)模很大的民人越境緬甸做生意的狀況，實際上造成這一比較自由的貿(mào)易往來的重要原因是清政府對緬貿(mào)易政策使然。乾隆十一年議政王、大臣等議復(fù)云南總督張允隨的奏折中提到：“向來商賈貿(mào)易，不在禁例，惟查無違禁之物，既便放行。”又奏：“今在彼打鏪開礦及走廠貿(mào)易者，不下二三萬人，其平常出入，莫不帶有貨物，故廠民與商賈無異，若概行禁止，次二三萬人生計攸關(guān)�！睕r且“百余年來，并無不靖。”這也正是清政府邊疆安穩(wěn)、和平友善對緬政策的核心思想的真實寫照，也是100多年來寬松、自由、以民為本的對緬貿(mào)易政策的切實體現(xiàn)。
乾隆三十一年中緬爆發(fā)大規(guī)模沖突，滇緬貿(mào)易隨之中斷。乾隆三十四年緬王孟駁投降，愿稱臣納貢。至此，持續(xù)四年的中緬戰(zhàn)爭宣告結(jié)束。但是，滇緬貿(mào)易并沒有隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束實現(xiàn)正常化。乾隆三十五年二月，乾隆皇帝因為沒有收到緬甸國王孟駁的貢表，“諭彰寶備之，并嚴禁通市。”
“總之，彼貢表一日不至，沿邊貨物一日不可令通。此時務(wù)須設(shè)法嚴查，勿使奸劣商民絲毫偷漏�！敝链�，寬松、自由的貿(mào)易政策演變?yōu)閲绤柕目刂坪图s束，滇緬貿(mào)易一落千丈。
加之緬甸連年與清打仗，勞民傷財，耗費巨大。又害怕緬甸的木棉、象牙、蘇木、翡翠以及銅等被云南地方政府購買，所以，也閉關(guān)罷市。滇緬貿(mào)易跌入低谷。李侍堯在給乾隆皇帝的奏折中提到：“去冬臣往騰越邊外照料出防，得知關(guān)外新街、蠻莫等處捆載棉花，積如山阜。”又奏“內(nèi)地棉花價值，即比往年價昂，尤為明驗”。但清政府對于民間貿(mào)易依然體現(xiàn)寬松、自由和以民為本，只要不是戰(zhàn)略物資，交易限制并不太多。例如：“普洱府所轄各通緬之車里土司，內(nèi)地小販挑負往來，貨物無多，不須設(shè)口�！薄耙叭藖硎�、除牛、馬、銅、鐵、硝磺等項恐資賊用者，不準換給外，其余綢布各件無關(guān)緊要之物，按值與之交易�！边@一政策一直持續(xù)影響了滇緬貿(mào)易的發(fā)展近二十年，至乾隆五十五年乾隆八十大壽接到緬甸國王孟隕貢表內(nèi)附，恩準同意后才得以根本改變�！敖窦燃{贐稱藩，列入屬國，應(yīng)準其照舊開關(guān)通市，以資遠夷生計�！睉讶崽煜�、和平友善的基本國策得以延續(xù)，“飭知沿邊官員，定期開關(guān)市易，以示嘉惠遠人之意。”滇緬貿(mào)易得以恢復(fù)正常。
二、管理機構(gòu)的設(shè)置。
清代滇緬貿(mào)易機構(gòu)的設(shè)置，基本延續(xù)明代定制，在州府所在地和邊境各關(guān)隘設(shè)有稅所，對進出關(guān)隘的貿(mào)易往來征收商稅和雜稅。康熙初年，商品貿(mào)易大多在州城南門外進行，所以，將稅所移置南門外的普濟寺。并將商稅、雜稅一并歸州，定為額輸。藩庫年征商稅銀526兩8分4厘，遇閏加銀34兩6 錢1 分9 厘，新增額外稅余銀50 兩4 錢1 分。曩宋稅所，其地為通夷之路，稅房即在公館門內(nèi)。此外，有小蒲窩、猛連、緬箐、界頭、固東、曲石、瓦甸等稽查七處，即于倉房、鹽房并借民房居住。乾隆二年，布政使司頒發(fā)則例，立稅口三處：州城南門外、鎮(zhèn)夷關(guān)和猛連關(guān)；掛號稽查七處：本城街、界頭、曲石、瓦甸、固東、龍江、緬箐，定額年征牲稅銀45兩8錢7分，征商稅銀362兩7錢8厘，遇閏年加增銀30兩8錢8分。明確規(guī)定“緬甸所需絲綢針等物，開關(guān)通市，所有內(nèi)地商民販貨出關(guān)，責(zé)令永昌府、騰越州、順寧府，收稅給照，運至騰越州，順寧府查驗。”可見，當時管理機構(gòu)設(shè)置比較規(guī)范，職責(zé)和分工十分清楚，管理權(quán)限也很清晰。
乾隆五十五年滇緬貿(mào)易恢復(fù)正常以后，清政府加強了管理機構(gòu)的設(shè)置。除騰越、永昌外，在原有的兩個稅口杉木籠
和暮福增加駐兵查驗收稅。滇民販出關(guān)，必須到州城交稅給照，商人持記錄有姓名、貨物的相關(guān)證件到杉木籠和暮福查驗，核對無誤準予出關(guān)交易。緬人運貨入關(guān)，則由杉木籠和暮福收稅給照，到州城查驗放行�；仃P(guān)則同樣照此辦理。增加了順寧府、南河口兩處稅口以加強管理。“其自內(nèi)地販貨出邊者，在府城收稅給照，于南河口驗票；邊外販貨進內(nèi)者，在南河口收稅給照，至府城驗票�！辈⑶邑�(zé)成大理府設(shè)卡嚴查，加強管理。同時，增加南關(guān)為稅口，駐兵稽查、掛號給照。
三、管理條例的規(guī)定。
清代對滇緬貿(mào)易的具體管理措施，沒有形成體系的管理章程，多散見于督撫奏折和上諭當中。對緬貿(mào)易政策雖然總體上寬松、自由，但對戰(zhàn)略物資、戰(zhàn)時出入邊民以及官員私販的管理和查處是十分嚴密的。
清朝建立初期，統(tǒng)治還未穩(wěn)定，對武器及相關(guān)物品禁止販運的法令尤其嚴厲�？滴跏哪�，清廷敕諭各地：販賣硝磺者，俱令呈明出產(chǎn)地方，取領(lǐng)府州縣官印票，于經(jīng)過府州縣關(guān)津隘口，將印票呈明各官，添註驗訖字樣，用關(guān)防印記放行。若無印票出境販與賊寇者，照賣與外國邊海賊寇律，為首者處斬，為從者俱責(zé)四十板，發(fā)邊衛(wèi)充軍。若府州縣及關(guān)津各官不行查獲，被別處盤詰者，該督扶將疏縱各官題參治罪，督扶不行查參，一并議罪。雍正九年，清政府規(guī)定：將廢鐵潛出邊境及海洋貨賣者，照越販硝磺之律科斷。并規(guī)定了諸如：“廢鐵潛入邊境及海洋販賣者，100斤以下，杖一百徒三年；100斤以上，發(fā)邊衛(wèi)充軍”等具體的處罰措施，懲處非常嚴厲。
乾隆十三年規(guī)定：一切廢鐵，除內(nèi)地販賣聽從民便，毋庸禁止外，如有將廢鐵、鐵貨潛出外境，令沿海近邊關(guān)隘文武員弁，立即拿究，照例定擬。倘有徇私故縱，該上司即行題參，照商漁船只夾帶鐵釘出口例議處。如系內(nèi)地商民轉(zhuǎn)相貿(mào)賣，而地方文武官員以及關(guān)津兵弁藉端索詐，一經(jīng)發(fā)覺，仍計贓治罪�！肚甯咦趯嶄洝芬灿涊d：乾隆三十三年上諭曰：“除牛馬、銅鐵、硝磺等項恐資賊用者不準換給外，其余？？按值與之交易。”前述對緬貿(mào)易政策，以百姓生計為首要，但在戰(zhàn)時則對出入邊境的商民嚴加盤查，目的在于防范奸細�！肚甯咦趯嶄洝愤�記述：乾隆三十三年，拿獲收買邊外野人棉花等貨物的左國興，時值清頃交戰(zhàn)，閉關(guān)禁市之時，誤將其認為緬酋密探，被押解騰越梟首。并說：“今自用兵以來，各關(guān)隘久已禁人外出，新街等處是否尚有貨市？ 或關(guān)口間有奸民偷越，或邊外土司潛赴經(jīng)商，或緬夷界外別種番夷往彼市易，抑或市集改徙他處，此等皆宜詢問而知。？？據(jù)實奏報。”清政府實施了戰(zhàn)時特殊的稽查商民往來的嚴厲措施。乾隆三十五年清廷敕諭“永昌、騰越沿邊各關(guān)隘口，如曩宋、關(guān)緬、箐盞、西隘、籠陵、姚關(guān)、萬仞、巨石、銅壁、神獲、鐵壁、虎踞、天馬、象達、潞江等處，并順寧之蔑笆橋均須專派將弁帶領(lǐng)兵丁，實力稽查，如有貪利偷越之徒私運貨物出口者，一經(jīng)拿獲即將該犯奏明正法，其私運貨物即全行賞給獲犯之人，以示鼓勵�！�
乾隆年間，尹繼善奏報：“思茅茶山地方瘠薄，不產(chǎn)米谷，夷人窮苦，惟藉茶葉養(yǎng)生，無知文武各員每歲二、三月間即差兵役入山采取，任意作踐，短價強買，濫派人夫沿途運送，是小民養(yǎng)命之源，竟成官員兵役射利之藪，夷民甚為受累�！鼻逋㈦分I：“責(zé)成思茅文武互相稽查，如有官員販茶圖利以及兵役入山滋擾者，許彼此據(jù)實稟報，如有徇隱，一經(jīng)察出，除本員及兵役嚴參治罪外，并將徇隱之同城文武及失察之總兵、知府照苗疆互相稽察例，分別議處�！闭畬捹Q(mào)易管理規(guī)定中幾乎都明確了管理者的責(zé)任，并規(guī)定了具體的處罰措施。意圖在于讓官兵不敢玩忽職守，不敢與民爭利，目的在于邊疆安寧穩(wěn)固。這也正是清政府對緬貿(mào)易政策寬松、自由、以民為本的體現(xiàn)。正是這一政策的最直接的影響，推動了清代滇緬貿(mào)易的進一步繁榮。
根據(jù)布賽爾在《東南亞的中國人》中的記載：緬甸的棉花從明代開始輸入云南，到1826年輸入云南的棉花共達1400萬磅，價值22.8萬英鎊。直到1837年，從當時唯一正式開放通商的口岸廣州入境的英國貨物價值90萬英鎊，除去鴉片外，正宗商品不過三四十萬英鎊。由此可見當時滇緬貿(mào)易之盛況。另據(jù)英國人克勞福德估計：1826年中緬陸路貿(mào)易額達40多萬英鎊。如果這一估計準確的話，那么，清代滇緬陸路貿(mào)易額可占緬甸出口貿(mào)易總額的1/4到1/3。當時廣泛開展的滇緬貿(mào)易，其規(guī)模是非�？捎^的。《騰越鄉(xiāng)土志》記載：“騰方百余里，南城外為市場，？？外連英緬，商賈叢集，由南而東至龍陵，由東而北至永平、榆、省以及川廣各省，有寄跡者，以騰六萬余丁口，計之商家當過半矣�！庇终f：“乾嘉間，海禁未開，凡閩粵客商販運珠寶、琥珀、象牙、燕窩、犀角、鹿茸、麝香、熊膽，一切緬貨皆由陸路而行，必經(jīng)過騰境，其時商務(wù)尚稱繁盛”。正是滇緬貿(mào)易的興盛，極大地推動了永昌、騰越等城鎮(zhèn)發(fā)展。包括大理也是“商賈輻輳，甲于他郡”，為“一大都會”。
綜上所述，清代前期的滇緬貿(mào)易獲得了長足的發(fā)展，商品種類、貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。貿(mào)易的興盛促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長和市鎮(zhèn)的繁榮。其中一個非常重要的原因即是清政府采取了“寬松、自由、以民為本”的對緬貿(mào)易政策，設(shè)置專門機構(gòu)、規(guī)定具體的管理措施，強化了對滇緬貿(mào)易的規(guī)范管理，極大地促進了滇緬貿(mào)易的進一步繁榮。
［注釋］。
�、伲ㄇ澹┝_綸修，李文淵纂：《永昌府志》卷5，康熙四十一年刻本影印本。
�、冢ㄇ澹┩朗鲥プ胄蓿呵 厄v越州志》卷二·疆域，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
③（清）鄂爾泰等修，靖道謨等纂：雍正《云南通志》卷29，乾隆元年刻本。
④（清）阮元等修，王嵩、李誠等纂：道光《云南通志》卷100，道光十六年刊本。
�、荩ㄇ澹┰实�、鄂爾泰等編：《朱批諭旨》第52 冊，雍正六年六月十二日云貴總督鄂爾泰奏，雍正十年至乾隆三年武英殿刻本。
�、蘩罡矗骸队啦恼鳌罚w翼：《平定緬甸述略》，《永昌府文征·紀載》卷18。
⑦今泰國清邁，古屬緬甸。
�、唷睹髑迨妨稀犯帲抖Y部奏副》，中華書局1987年版，第1265 頁。
�、幔ㄇ澹┩朗鲥プ胄蓿呵 厄v越州志》卷二，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
�、猓ㄇ澹┶w爾巽：《清史稿》卷一三，中華書局1976年版，第487頁。
指蒲紺王朝統(tǒng)治下的緬甸，國都在蒲紺。
（清）王云武編：《叢書集成》；劉崑《南中雜說》，商務(wù)印書館初編本1935—1938年排印，第3142 頁。
（清）《高宗實錄》卷二六九，中華書局1985年影印本。
（清）趙爾巽：《清史稿》卷一三，中華書局1976年版，第486頁。
（清）《高宗實錄》卷八五三，中華書局1985年影印本第9頁。
中國第一歷史檔案館編藏，軍機處錄副奏折·外交類。
（清）崑崗等纂：《欽定大清會典事例》卷179，商務(wù)印書館宣統(tǒng)元年石印本第9頁。
（清）《高宗實錄》卷八一八，中華書局1985年影印本第7頁。
（清）《高宗實錄》卷一三五一，中華書局1985年影印本第29頁。
（清）《高宗實錄》卷一三五一，中華書局1985年影印本第29頁。
又稱曩送關(guān)，在州城外南60里，接南甸土司界。
（清）屠述濂纂修：乾隆《騰越州志》卷二，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
（清）屠述濂纂修：乾隆《騰越州志》卷二，光緒二十三刻本，成文出版社1967年印行。
（清）崑崗等纂：《欽定大清會典事例》卷329，商務(wù)印書館宣統(tǒng)元年石印本。
又叫小沙摩養(yǎng)，在南甸境內(nèi)。
（清）《高宗實錄》卷一三五九，中華書局1985年影印本第33頁。
思茅同知管轄范圍。
程賢敏選編：《清〈圣訓(xùn)〉西南民族史料》，《康熙朝圣訓(xùn)》，四川大學(xué)出版社1988年版。
（清）崑崗等纂：《欽定大清會典事例》卷776，刑部·兵律關(guān)津，卷239，戶部·關(guān)稅，卷120，吏部·處分例，商務(wù)印書館宣統(tǒng)元年石印本。
（清）《高宗實錄》卷八一八，中華書局1985年影印本第11頁。
（清）《高宗實錄》卷八一八，中華書局1985年影印本第7頁。
《（清實錄）越南緬甸泰國老撾史料摘編》，云南人民出版社，1986年10月，第678頁。
國立北平故宮博物院文獻館編：《文獻叢編》第44冊，阿桂奏折——奏派撥虎踞關(guān)等處關(guān)隘稅口將弁兵丁情形摺，故宮印刷所1930年版。
（清）師范纂：《滇系》，臺北成文出版社1968年重刊影印本。
《緬甸地名詞典》，上冊，1880年仰光英文版，第472頁。
吳興南：《云南對外貿(mào)易史》，云南大學(xué)出版社，2002年7月，第72頁。
（清）寸開泰纂，馬有樊校注《騰越鄉(xiāng)土》，騰沖縣文聯(lián)編，中國文聯(lián)出版社，2005年版。
（清）王崧纂：道光《云南志鈔》，云南省社會科學(xué)院文獻所1995年翻印本。
關(guān)鍵字：國際貿(mào)易,四川
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