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摘 要：本文通過濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境、基礎(chǔ)與優(yōu)勢分析，提出新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策略、時(shí)序和路徑選擇，對(duì)于區(qū)域中長期規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇具有重要參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展基礎(chǔ)；時(shí)空耦合

隨著中央加快發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、信息產(chǎn)業(yè)、新一代移動(dòng)通訊和三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步明晰，濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來了新的契機(jī)，同時(shí)也是濱海新區(qū)適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加速經(jīng)濟(jì)科技變革、搶占未來科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提升生產(chǎn)效率和人民生活水平、實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展的必然選擇。正確分析濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，確定新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)與目標(biāo)，處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間上的擺布和發(fā)展時(shí)序上的安排，將是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。
一、濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境分析
（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢為新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了難得的歷史機(jī)緣
1.國際投資主體多元化和投資流向的新趨向。
隨著金融危機(jī)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)實(shí)體影響的削弱，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)重心日益多元化，而國際資金流向進(jìn)一步向東環(huán)太平洋地區(qū)集聚。這一趨勢從兩個(gè)方面加速了亞太沿岸區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程：一方面有利于打破西方少數(shù)國家對(duì)某些尖端科技技術(shù)的世界壟斷地位，形成有競爭的高端技術(shù)供方市場；另一方面西方資本進(jìn)入包括中國在內(nèi)的東亞太平洋地區(qū)進(jìn)行直接投資，有利于發(fā)揮這些地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。
2.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了國際分工的新變化，價(jià)值鏈上的分工成為新型國際分工的一種主要形式。
國際金融危機(jī)迫使發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步放棄重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造加工業(yè)，如汽車、裝備制造和部分成熟服務(wù)業(yè)，對(duì)我國通過投資參與，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)借勢發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。據(jù)估計(jì)，2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元，數(shù)字電視終端和服務(wù)未來六年可帶動(dòng)近2萬億元的產(chǎn)值①。
（二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位的客觀要求
1.第三增長極國家戰(zhàn)略定位的要求。
濱海新區(qū)要想承擔(dān)起第三增長極的歷史重任，成為先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地、北方國際物流中心和國際航運(yùn)中心，在環(huán)渤海區(qū)域發(fā)揮更大的輻射作用和服務(wù)功能，一定要打破常規(guī)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2.國家科技創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的需要。
天津?yàn)I海新區(qū)被科技部確定為2010年首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)。到2015年，濱海新區(qū)
將初步建設(shè)成為高水平的制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，成為北方重要的國際化、研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化的
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無不以“科技創(chuàng)新、科技引領(lǐng)”為特質(zhì)，到2015年，濱海新區(qū)確定的六個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重過半。
（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)際需要
1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不足。
濱海新區(qū)服務(wù)業(yè)比重近三成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極大的發(fā)展空間與潛力，而第二產(chǎn)業(yè)中又以初級(jí)層次的制造業(yè)為主，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，尤其是缺乏技術(shù)原創(chuàng)。加速高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，客觀上要求新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐。
2.從二產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，以初加工、資源開采型為主，附加值普遍偏低。
通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，石油天然氣開采，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，這五個(gè)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的72%。
3.從三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重過大。
交通倉儲(chǔ)郵電業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)60％以上，新興服務(wù)行業(yè)，尤其是金融保險(xiǎn)的比重偏低，金融保險(xiǎn)業(yè)僅占2.13％ 。其他如文化、旅游、娛樂等新興行業(yè)雖然近幾年有所增長，但比重還是較低。
4.從所有制結(jié)構(gòu)來看，國有和市屬大企業(yè)占較大比例。
國有企業(yè)為主的所有制結(jié)構(gòu)，造成產(chǎn)業(yè)本地化能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸受限。大多數(shù)外資企業(yè)出于自身利益的考慮，其產(chǎn)品關(guān)鍵性零部件和原材料或者通過國際供應(yīng)鏈供應(yīng)，或者于東道國的相關(guān)企業(yè)采購，使得外資企業(yè)形成“兩頭在外”的局面，生產(chǎn)和研發(fā)的本地化程度比較低，技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)有限，本地企業(yè)很難納入到全球分工體系。
二、濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)分析
經(jīng)過10多年的發(fā)展，濱海新區(qū)目前已經(jīng)形成了電子通訊、石油開采、石油產(chǎn)品加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥品加工；電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、新能源和環(huán)保七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（一）濱海新區(qū)現(xiàn)有創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42％，占天津市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的78％ 。目前已形成電子信息、先進(jìn)制造、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年，濱海新區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)電子信息占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的79％，形成了包括通信設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子元器件、數(shù)字視聽產(chǎn)品、軟件和集成電路為主體的比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，在全國占有重要地位。
先進(jìn)制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值480億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的8.7％，其中，自動(dòng)電梯、汽車模具、電動(dòng)汽車、減速機(jī)械、工程機(jī)械、橡膠機(jī)械等領(lǐng)域的產(chǎn)品和技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平。生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)值350億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的6.2％，形成中藥、西藥、生物制藥齊頭并進(jìn)，原料藥和制劑產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，完成產(chǎn)值142億元，增長27％，初步形成了綠色儲(chǔ)能電池、太陽電池及熱利用產(chǎn)品、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主的新型能源產(chǎn)業(yè)群。
（二）產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系不斷完善，顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
濱海新區(qū)現(xiàn)已形成六大產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，目前已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，包括手機(jī)產(chǎn)業(yè)和電子影像生產(chǎn)基地兩條產(chǎn)業(yè)鏈。三星數(shù)碼相機(jī)投資泰達(dá)微電子工業(yè)區(qū)，正在聚集形成園區(qū)第三條數(shù)碼相機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。摩托羅拉、三洋、三星等知名跨國公司產(chǎn)生強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，吸引了海內(nèi)外200多家手機(jī)配套廠商落戶天津，配套產(chǎn)品達(dá)400多個(gè)，年產(chǎn)值近260億元。目前，擁有五大手機(jī)配套生產(chǎn)基地，包括以三星、松下、羅姆為代表的片式阻容元件生產(chǎn)基地；以飛思卡爾、中芯國際為代表的集成電路生產(chǎn)基地；以力神、藍(lán)天、三洋為代表的綠色能源生產(chǎn)基地；以西迪斯、通用為代表的器件生產(chǎn)基地；以亞光耐普羅為代表的注塑生產(chǎn)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系得到加強(qiáng)
隨著濱海新區(qū)被納入國家“十一五”規(guī)劃，天津開發(fā)區(qū)功能定位由現(xiàn)代制造基地?cái)U(kuò)展為現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。濱海新區(qū)每年都將國家專項(xiàng)補(bǔ)助的60％用于科技創(chuàng)新，建立了科技發(fā)展基金、科技平臺(tái)建設(shè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。近年來，天津市重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。到2009年，全市建成國家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室24個(gè)，其中國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)；工程技術(shù)研究中心25個(gè)，其中國家級(jí)工程研究中心11個(gè)；國家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心230家，其中國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心25家。
三、濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序安排
根據(jù)濱海新區(qū)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，確定新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序安排。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術(shù)、新能源、生態(tài)環(huán)保、新材料和海洋科技七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（一）濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
在重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，對(duì)于當(dāng)前基礎(chǔ)較好，近一、二年應(yīng)重點(diǎn)扶持，有所突破的是生物醫(yī)藥和新材料技術(shù)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的屬于信息技術(shù)與海洋技術(shù)；剛剛起步，需重點(diǎn)培育，未來有廣闊應(yīng)用前景的是生態(tài)環(huán)保和航空航天。

濱海新區(qū)近期各功能區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一覽表（二）高水平編制新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
規(guī)劃是濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度保障。各開發(fā)主體用地拓展方向、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面都要以新區(qū)整體利益最大化為導(dǎo)向，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局導(dǎo)則，濱海新區(qū)整體上“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)分步實(shí)施”的發(fā)展策略。按照“三年見成效，五年大變樣”的要求做好中長期發(fā)展規(guī)劃，尤其是結(jié)合十二五規(guī)劃的編制，從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才保障、空間布局、資金落實(shí)等方面，全面做好濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力爭通過五年的發(fā)展，具有濱海新區(qū)特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步形成，新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重占全區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到60%以上。
（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的延伸
沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菫I海新區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的一大弊端。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要未雨綢繆，提早規(guī)劃，充分利用產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)業(yè)集聚、打造產(chǎn)業(yè)集群、提高產(chǎn)品附加值，建立產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，提高區(qū)域產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，從而吸引更多國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到濱海新區(qū)。也可以通過產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈配套體系建設(shè)來提高濱海新區(qū)本土企業(yè)國際化水平，為發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
四、濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局調(diào)整
濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整是伴隨功能區(qū)調(diào)整與行政管理體制改革的到位而進(jìn)行的，首先認(rèn)識(shí)原有管理體制對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響，然后再來分析新興產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整方向。
（一）原有行政體制對(duì)濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不利影響
在原有行政體制下，功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，經(jīng)濟(jì)的空間聚集不是以其內(nèi)在機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，相互依存、相互合作的專業(yè)化分工協(xié)作的機(jī)制尚未形成。造成的結(jié)果是，功能區(qū)各自孤立發(fā)展，致使新區(qū)企業(yè)之間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)之間難以形成互動(dòng)，直接影響集聚效應(yīng)的發(fā)揮。此外，由于功能區(qū)與城區(qū)在管理體制上相互獨(dú)立，切塊分頭的發(fā)展模式，致使濱海新區(qū)整體空間結(jié)構(gòu)不清，布局松散，土地低效使用。開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)“遍地開花”的特征，以大規(guī)模的土地投入、資金投入支撐經(jīng)濟(jì)高速增長，延續(xù)了以往的粗放型開發(fā)模式從而降低濱海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）功能區(qū)整合對(duì)加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響
2009年11月，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個(gè)區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，加大了功能區(qū)整合力度，形成“9+3”的空間格局，功能區(qū)將是新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，行政區(qū)主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)功能。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)一步向有條件或有基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集中，信息技術(shù)向先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，生物醫(yī)藥、新材料、新能源向?yàn)I海高新區(qū)集中，航空航天業(yè)向臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，海洋科技向海港物流區(qū)集中，生態(tài)環(huán)保業(yè)向中心生態(tài)城集中。功能區(qū)的整合并將引領(lǐng)新區(qū)空間結(jié)構(gòu)的重組，整合現(xiàn)狀功能區(qū)與城區(qū)隔離發(fā)展的態(tài)勢，打破現(xiàn)有行政區(qū)界，形成功能區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展的幾大次區(qū)域。
（三）產(chǎn)業(yè)集群
按照“一城雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的空間布局和戰(zhàn)略要求，積極打造濱海新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。 濱海新區(qū)要采取積極措施， 吸引和聚集國內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心，構(gòu)筑濱海新區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，通過靈活的方式，鼓勵(lì)研究成果盡快轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新；在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾股權(quán)交易市場，作為多層次資本市場的重要組成部分，逐步探索產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。統(tǒng)籌規(guī)劃，揚(yáng)長避短。實(shí)現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等職能部門聯(lián)合辦公，簡化手續(xù)，加快進(jìn)出口貨物通關(guān)速度，促進(jìn)貿(mào)易便利化；將政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革進(jìn)一步推向深入，建立公平誠信、充滿自由的市場，為產(chǎn)業(yè)集群能夠高效率的發(fā)展提供制度保障。
注釋：
①《發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》王忠宏 石光 《中國發(fā)展觀察》2010年1月
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