芻析廣東行政體制改革的路徑
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摘 要：深化廣東行政體制改革是實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為進(jìn)一步深化廣東行政體制改革，加強(qiáng)實(shí)證調(diào)查和理論探討尤為重要。當(dāng)前，深化廣東行政體制改革應(yīng)該做好以下幾方面的工作：科學(xué)定位改革主攻方向，明確改革重點(diǎn)、難點(diǎn)，抓住改革突破口，找準(zhǔn)改革抓手。 關(guān) 鍵 詞：廣東行政體制改革；行政審批；公共財(cái)政；投資體制 中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）12-0053-06 收稿日期：2015-10-20 作者簡(jiǎn)介：戴昌橋（1978—），男，湖南武岡人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，博士，研究方向?yàn)榈胤街卫�；熊楓�?964—），女，重慶人，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士，美國(guó)加州州立大學(xué)弗雷斯洛分校訪問(wèn)學(xué)者，研究方向?yàn)殡娮诱⻊?wù)、政府知識(shí)管理。 基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BXW031；廣東省打造“理論粵軍”2013年重大資助項(xiàng)目“廣東深化改革的主攻方向、重點(diǎn)難點(diǎn)和有效路徑——制度紅利視角的研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：LLYJ1302；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云計(jì)算環(huán)境下的政府知識(shí)管理”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GD11CGL16。 廣東發(fā)展到今天，過(guò)去所形成的優(yōu)勢(shì)已逐漸失去，再加上當(dāng)前廣東各級(jí)政府及部門依然存在職能錯(cuò)位、越位和缺位等問(wèn)題，嚴(yán)重削弱和壓制了廣東社會(huì)主體和市場(chǎng)主體的活力，因此，廣東要想成功跨越“中等收入陷阱”，繼續(xù)保持可持續(xù)性的跨越式發(fā)展，只能借助新的體制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。而深化廣東行政體制改革恰恰是體制創(chuàng)新的重要組成部分，其目的就是通過(guò)深化廣東行政體制改革，達(dá)到為企業(yè)松綁、為社會(huì)組織松綁以激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力進(jìn)而釋放更多制度改革紅利的目的。由此可見(jiàn)，當(dāng)前深化廣東行政體制改革是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨。為此，本文重點(diǎn)探討深化廣東行政體制改革的有效路徑。 一、把打造“小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)” 作為 深化廣東行政體制改革的主攻方向 從廣東實(shí)際發(fā)展需要來(lái)看，通過(guò)過(guò)去30多年的行政體制改革，雖然精簡(jiǎn)了政府職能和機(jī)構(gòu)，規(guī)范了政府行為，提升了政府效率，釋放了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成了促進(jìn)廣東多年來(lái)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的“開(kāi)放紅利”“政策紅利”“地域紅利”“低廉勞動(dòng)力價(jià)格紅利”等優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展到今天，上述紅利優(yōu)勢(shì)已逐步失去并呈現(xiàn)出明顯的遞減趨勢(shì)。所以，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，廣東要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)一步深化改革。而進(jìn)一步深化改革的內(nèi)容之一是要深化行政體制改革，即對(duì)廣東當(dāng)前存在的“大政府、小社會(huì)、弱市場(chǎng)”管理模式加以修正和改進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)與當(dāng)前和今后廣東發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理模式——“小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)”治理模式。這是因?yàn)椋涸趶V東發(fā)展所依賴的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸失去的當(dāng)今，制約廣東發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素就是政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)控制過(guò)多，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，社會(huì)組織發(fā)育遠(yuǎn)未成熟，社會(huì)力量遠(yuǎn)未被激發(fā)；而通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，“小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)”的現(xiàn)代治理模式不僅可以打破政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)控制過(guò)多的局面，還可以為市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)松綁，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力，為廣東可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，要進(jìn)一步推動(dòng)廣東發(fā)展以釋放更多紅利，就必須把構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)”定位為主攻方向。時(shí)任廣東省委書記汪洋指出：“廣東行政體制改革要按照建設(shè)‘小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)’方向來(lái)進(jìn)行。” 廣東省社會(huì)科學(xué)院教授丁力認(rèn)為：廣東行政體制改革一要建成“小政府”。即所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的政府及其部門機(jī)構(gòu)設(shè)置都應(yīng)簡(jiǎn)約規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善。我們的政府也必須“自我解放”，還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，推行“小政府”的管理模式；二要建設(shè)“大社會(huì)”。在“大社會(huì)”建設(shè)中，能不斷擴(kuò)大群眾參與合作，凝聚共識(shí)，限制政府越界，搞好公共服務(wù)。[1] 二、把“轉(zhuǎn)變政府職能”作為深化廣東 行政體制改革的重點(diǎn) 首先，深化廣東行政體制改革的主攻方向是構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)”，其關(guān)鍵是：合理劃分和調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)間的職能關(guān)系，也就是說(shuō)，如果不轉(zhuǎn)變、調(diào)整和合理劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)間的職能關(guān)系，就不可能讓“政府小起來(lái)、社會(huì)大起來(lái)、市場(chǎng)活起來(lái)”，結(jié)果就只能是“政府管的太多、社會(huì)管的不足、市場(chǎng)管的太少”，因而構(gòu)建“小政府、大社會(huì)、活市場(chǎng)”也只能成為一句空話�？梢�(jiàn)，深化廣東行政體制改革的主攻方向決定其改革的重點(diǎn)必然是：轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)間的關(guān)系。其次，自改革開(kāi)放以來(lái)，廣東進(jìn)行了多次行政體制改革，但以往的行政體制改革幾乎都是把改革重心放在人員精簡(jiǎn)和機(jī)構(gòu)調(diào)整上，這就使得每次的改革都不徹底，短暫的改革后不僅原有問(wèn)題反復(fù)“回潮”，而且還出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，從而導(dǎo)致每次改革最終都難以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。由此帶給我們的啟示是：今后深化廣東行政體制改革，必須把“轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系”作為重點(diǎn)，只有這樣，深化廣東行政體制改革才不會(huì)走原來(lái)的老路，改革產(chǎn)生的效果才能凸顯和可持續(xù)。再次，從廣東各級(jí)政府職能現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在宏觀管理不足而微觀管理過(guò)多，間接調(diào)控引導(dǎo)不足而直接插手干預(yù)過(guò)多，社會(huì)公共服務(wù)管理不足而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理過(guò)多，經(jīng)濟(jì)法律手段管理太少而行政手段管理太多，決策監(jiān)督不足而具體細(xì)化執(zhí)行過(guò)度等職能越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，已成為目前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域存在諸多矛盾和問(wèn)題的體制性根源。因此，要解決當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中存在的諸多矛盾和問(wèn)題，就必須解決好廣東各級(jí)政府職能越位、缺位和錯(cuò)位問(wèn)題，理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。
三、把“破除思想和利益阻力”作為深化 廣東行政體制改革的難點(diǎn) 當(dāng)前，廣東行政體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。作為一種極其復(fù)雜、難度超高的改革，其涉及的不僅是行政體制本身，而且還涉及對(duì)行政體制背后的思想和利益進(jìn)行調(diào)整和變革。這種調(diào)整和變革對(duì)現(xiàn)有的廣東行政體制來(lái)說(shuō)不是一次簡(jiǎn)單的“小手術(shù)”，而是一次復(fù)雜的“大手術(shù)”，勢(shì)必會(huì)觸及持有傳統(tǒng)守舊思想且從現(xiàn)有行政制度中獲益的那部分人的利益，因而深化廣東行政體制改革會(huì)面臨強(qiáng)大的阻力。時(shí)任廣東省委書記汪洋指出：如今在面對(duì)改革行至中局的諸多艱難挑戰(zhàn)時(shí)，思想僵化守舊更是深化廣東改革的“攔路虎”。廣東省長(zhǎng)朱小丹指出，廣東行政體制改革已進(jìn)入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”，改革最大的阻力來(lái)自既得利益格局。[2]廣東體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺在談到當(dāng)前廣東行政審批制度改革時(shí)說(shuō)：“廣東省公布的每一批行政審批制度改革事項(xiàng)，外界看到的只是一張目錄公告，背后則是反反復(fù)復(fù)的‘扯皮’。有些部門仍然以各種理由拒絕放權(quán)，都說(shuō)上面有法律規(guī)定。之所以這么困難，主要還是利益問(wèn)題。”[3]由此可見(jiàn)，破除深化廣東行政體制改革的利益阻力理應(yīng)成為當(dāng)前深化廣東行政體制改革的難點(diǎn)。 四、把“行政審批制度改革”作為深化廣東 行政體制改革的突破口 行政審批制度改革就是要合理轉(zhuǎn)移行政審批職能，下放行政審批事項(xiàng)。改革成功與否，不僅直接影響到行政審批制度改革自身目標(biāo)的達(dá)成，而且會(huì)影響到行政體制改革重點(diǎn)的落實(shí)和行政體制改革的主攻方向。因而在深化廣東行政體制改革過(guò)程中，理應(yīng)把“行政審批制度改革”作為深化行政體制改革的突破口。 一要合理調(diào)整、優(yōu)化政府行政審批事項(xiàng)。具體而言，降低企業(yè)和社會(huì)組織行政審批準(zhǔn)入門檻，取消那些原本就不應(yīng)該由政府進(jìn)行審批的事項(xiàng)，對(duì)那些完全可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織審批的事項(xiàng)一律交還給行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織。政府在還權(quán)于下級(jí)、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)之后，要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管職能，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，進(jìn)而為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好平臺(tái)的目的。 二要制定審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程。一方面，針對(duì)各項(xiàng)審批事務(wù)及社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)。把準(zhǔn)入資格條件格式化，把審批要求、前置條件列舉清楚，企業(yè)和公眾只要按照標(biāo)準(zhǔn)和程序申辦就一定能辦好。另一方面，推行“三集中到位”“五聯(lián)合審批”流程改革。其中，“三集中到位”是指審批職能集中于一個(gè)科室到位、審批權(quán)授權(quán)于首席代表到位、審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心到位。“五聯(lián)合審批”是指企業(yè)注冊(cè)登記、工程報(bào)建、投資立項(xiàng)、房地產(chǎn)登記、建設(shè)工程驗(yàn)收五方面實(shí)行聯(lián)合審批。[4]此外，要加大清理審批事項(xiàng)工作力度，著力解決審批事項(xiàng)過(guò)多、審批環(huán)節(jié)和程序繁雜等問(wèn)題，理順和規(guī)范各部門間審批流程和規(guī)則，精簡(jiǎn)、優(yōu)化、并聯(lián)審批程序。 三要推行“負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單”“三單”管理機(jī)制。其中，負(fù)面清單屬政府準(zhǔn)入管理范疇，是把政府禁止和限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)領(lǐng)域用清單列表式逐項(xiàng)明確清晰地列舉出來(lái)，那些沒(méi)有被寫在負(fù)面清單上的行業(yè)領(lǐng)域則屬于政府放開(kāi)、企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記即可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)領(lǐng)域，政府不能以任何借口設(shè)置不合理的審批關(guān)卡；準(zhǔn)許清單屬政府審批服務(wù)范疇，它是把政府職能部門準(zhǔn)予個(gè)人、企業(yè)或其他組織從事特定活動(dòng)的項(xiàng)目以清單方式明確列舉出來(lái)；監(jiān)管清單屬政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督范疇，它是把政府審批后要承擔(dān)的市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)逐項(xiàng)明確列舉出來(lái)，使政府明確應(yīng)具體承擔(dān)哪些監(jiān)督義務(wù)。 四要推進(jìn)商事制度改革。一是將企業(yè)向?qū)徟块T申領(lǐng)許可證或批準(zhǔn)文件后才能到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照改為：除部分涉及前置審批的工商登記需憑“證”（批準(zhǔn)文件）辦“照”外，其余的在直接向登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是將公司企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳制。改為認(rèn)繳登記制后，股東的出資額、出資方式、出資期限等由其自主約定，記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，取消最低注冊(cè)資本限額、首期出資比例、出資期限及貨幣出資比例限制等。三是改革住所登記，允許“一址多照”和“一照多址”，即申請(qǐng)人提交住所使用證明即可登記，工商登記機(jī)關(guān)不審查住所用途和使用功能。四是改革經(jīng)營(yíng)范圍登記，放寬管制，做到“非禁即入”。五是改革年檢方式，簡(jiǎn)化年檢驗(yàn)照，實(shí)行商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢驗(yàn)照備案制。六是建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，簡(jiǎn)化內(nèi)部登記程序，實(shí)行首辦責(zé)任制和“一審一核”登記制度，使商事主體的登記工作最終向“一審終結(jié)”制度過(guò)渡。七是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)商事主體的網(wǎng)絡(luò)登記。[5] 五、把“公共財(cái)政體制改革”作為深化 廣東行政體制改革的重要抓手 當(dāng)前，廣東公共財(cái)政制度存在預(yù)算管理制度不健全，公平統(tǒng)一的稅收體系不完善，事權(quán)與支出責(zé)任不相符，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不合理等問(wèn)題，因此，必須把“深化公共財(cái)政體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度”作為深化廣東行政體制改革的重要內(nèi)容。 一要改進(jìn)預(yù)算管理制度，公平配置政府公共資源。具體來(lái)說(shuō)要做到：完善全口徑政府預(yù)算機(jī)制，把政府性基金預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等所有政府收支預(yù)算全部納入統(tǒng)一管理，并按收入性質(zhì)建立各類預(yù)算制度，明確功能定位，劃分收支范圍，加大征管力度，以構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支、不存在游離于預(yù)算外的政府收支且能全面反映政府收支情況的政府預(yù)算體系；提高向人大報(bào)告決算草案的完整性；對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，弱化對(duì)收入預(yù)算的考核，使收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進(jìn)稅收依法征管，加強(qiáng)對(duì)支出政策和支出預(yù)算的審查，硬化支出預(yù)算約束；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，即在財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)打破現(xiàn)行單一年度的平衡機(jī)制，建立健全跨年度、合理的平衡機(jī)制；實(shí)施預(yù)算公開(kāi)制度，建立預(yù)算公開(kāi)時(shí)間、格式、程序、方式等制度，細(xì)化公開(kāi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。 二要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度。一方面，制定政府職能清單，合理界定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的界限，通過(guò)取消、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化部分事權(quán)以及事權(quán)的上收、下放，理順政府部門職責(zé)關(guān)系，確保制度長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，在明晰政府職能范圍、制定政府事權(quán)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一、明晰、可操作的原則，合理劃分省、市、縣政府支出責(zé)任，形成支出責(zé)任清單，研究制定省、市、縣、鎮(zhèn)事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。就省級(jí)以下地方政府而言，可堅(jiān)持以下原則：由本級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)的事權(quán)，由本級(jí)政府統(tǒng)籌財(cái)力安排，承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)各級(jí)政府共同承擔(dān)的事權(quán)，按照事務(wù)的復(fù)雜性和跨區(qū)域外部性確定省、市、縣分擔(dān)比例；對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行中的新增事權(quán)，原則上由出臺(tái)新增事權(quán)的一級(jí)政府全額承擔(dān)支出責(zé)任。[6] 三要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是全面梳理省級(jí)預(yù)算支出，裁減合并一批財(cái)政專項(xiàng)資金。通過(guò)裁減合并，減少省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金數(shù)，并把減少的資金用來(lái)加大對(duì)市、縣的一般性轉(zhuǎn)移支付；二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重，同時(shí)嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用、因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模；三是逐步加大財(cái)政用于教育、“三農(nóng)”、社會(huì)保障的力度，把更多財(cái)政資金用在保障和改善民生、均衡區(qū)域基本公共服務(wù)水平上；四是做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作，購(gòu)買服務(wù)范圍要從后勤服務(wù)擴(kuò)展到養(yǎng)老、醫(yī)療、研究等公共服務(wù)項(xiàng)目。[7] 六、把“投資管理體制改革”作為深化 廣東行政體制改革的重要舉措 當(dāng)前，廣東投資管理體制存在審批過(guò)多、核準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)、投資主體自主性不足、公共資源配置效率低下、民間資本投資領(lǐng)域過(guò)窄、投資管理方式落后等問(wèn)題，制約了廣東公平、公正、法治、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。因此，深化廣東行政體制改革，理應(yīng)把“投資管理體制改革”作為深化廣東行政體制改革的重要舉措。 一要理清“審批制投資項(xiàng)目”“核準(zhǔn)制投資項(xiàng)目”“備案制投資項(xiàng)目”之間的關(guān)系。關(guān)于審批制投資項(xiàng)目，政府應(yīng)在充分劃分與社會(huì)、市場(chǎng)職能界限的基礎(chǔ)上盡可能地取消部門投資項(xiàng)目，尤其要將那些市場(chǎng)和社會(huì)能夠直接投資建設(shè)的項(xiàng)目交由市場(chǎng)和社會(huì)去投資建設(shè)，審批時(shí)盡量堅(jiān)持屬地、放權(quán)和方便原則。關(guān)于適用核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，政府只能從公共管理者角度審核，不能再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核，不能任意將其改為審批類項(xiàng)目，在條件成熟的情況下盡量將此類項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為備案制項(xiàng)目，將面向基層、數(shù)量大、下級(jí)管理更方便的核準(zhǔn)事項(xiàng)交由下級(jí)管理。關(guān)于備案制投資項(xiàng)目，應(yīng)該逐漸擴(kuò)大數(shù)量和范圍，尤其應(yīng)將廣東省現(xiàn)有核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開(kāi)發(fā)利用的投資項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理；而將具有一定投資回收能力的公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性配置，從而形成以備案制為主的審批管理體制。 二要引入公共資源競(jìng)爭(zhēng)性配置機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在水資源、土地資源等公共自然資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和交通、能源等領(lǐng)域的公共社會(huì)資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目以及有必要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性配置的其他公共資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目中引入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、BOT、BT、PPP等競(jìng)爭(zhēng)性資源配置方式，讓國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)控股企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、社會(huì)組織等在公平、公正的環(huán)境下參與競(jìng)投標(biāo)，然后由政府、專家、第三方依據(jù)一定的法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本效益標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)各個(gè)參與投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的企業(yè)和社會(huì)組織的資格進(jìn)行綜合審查，從中挑選出最合適的企業(yè)和社會(huì)組織作為投資項(xiàng)目建設(shè)或經(jīng)營(yíng)主體。 三要全面開(kāi)放投資領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和拓展民間投資。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開(kāi)放范圍，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)民間資本參與綜合交通樞紐和客貨運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，推進(jìn)省、市、縣內(nèi)國(guó)道和省道、主要航道加油站、加氣站項(xiàng)目全部向民間資本開(kāi)放，城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其資源要素的增量也可以通過(guò)吸引民間資本的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，探索在特定區(qū)域內(nèi)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，盡可能地將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，取消驗(yàn)資報(bào)告，盡可能降低注冊(cè)資本金限制，把注冊(cè)資本金實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，把外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制改為年報(bào)公示制。 【參考文獻(xiàn)】 [1][3]周志坤.省府取消重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?79項(xiàng)[N].南方日?qǐng)?bào)，2012-07-17（A06）. [2]王衛(wèi)國(guó).行政體制改革，廣東再當(dāng)先鋒[N].南方日?qǐng)?bào)，2012-05-05（AA06）. 本文由m.78375555.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和論文代寫以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com [4]劉悅倫.2013年佛山市政府工作報(bào)告[EB/OL].佛山政府網(wǎng)，http：//www.foshan.gov.cn/zwgk/zfgzbg/201302/t2013-02-18_4248001.html. [5]國(guó)家工商總局赴澳大利亞、新西蘭考察團(tuán).關(guān)于澳大利亞、新西蘭商事登記和個(gè)體商販登記管理的考察報(bào)告[J].中國(guó)工商管理研究，2003，（04）：10-13.
