促進基本公共服務(wù)均等化的財政政策探析
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推進基本公共服務(wù)均等化的財政政策研究 簡歷大全 http://www.Lw54.com/html/jianli/
主體功能區(qū)的形成與基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩個重要目標。2007年黨的《十七大報告》指出要圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。2011年，《“十二五”規(guī)劃綱要》強調(diào)：圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)前，與主體功能區(qū)建設(shè)和推進基本公共服務(wù)均等化相配套的財政政策尚不完善，而科學(xué)合理的財政政策是順利建設(shè)主體功能區(qū)和加速推進基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，研究分析基本公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)系，制定科學(xué)合理的財政政策，對于推動主體功能區(qū)的形成和基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)具有重要的意義。
一、主體功能區(qū)建設(shè)與推進基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系
為解決我國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的資源枯竭、環(huán)境污染和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)惡性競爭等問題，國家根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展條件和潛力，將國土空間劃分為優(yōu)化、重點、限制、禁止四類主體功能區(qū)。不同的主體功能區(qū)具有不同的功能、地位和作用。優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域主要發(fā)展經(jīng)濟，集聚經(jīng)濟和人口；限制開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要提供農(nóng)產(chǎn)品；限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)主要是保護環(huán)境、保護自然文化資源，提供生態(tài)產(chǎn)品。 簡歷大全 http://www.Lw54.com/html/jianli/
基本公共服務(wù)是指覆蓋全體公民、滿足公民基本生存和發(fā)展權(quán)利需要的公共服務(wù)。向公民提供基本公共服務(wù)是政府的基本職責(zé)。推進基本公共服務(wù)均等化要求政府尊重每位公民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，使每位公民享受基本公共服務(wù)的機會相等、內(nèi)容大致相同。“十二五”時期，我國著重解決公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護九個方面的基本公共服務(wù)均等化。
地方政府既要履行其在主體功能區(qū)建設(shè)中的職責(zé)又要履行向公民提供基本公共服務(wù)的義務(wù)。從實踐上看，兩者互為前提、互為條件，即主體功能區(qū)建設(shè)有利于國民經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，間接地為基本公共服務(wù)均等化提供了財力基礎(chǔ)；通過推進基本公共服務(wù)均等化，可以為限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)居民提供生活保障，從而有利于減少破壞生態(tài)環(huán)境的活動，為主體功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理
二、不同主體功能區(qū)財政能力及基本公共服務(wù)供給狀況 思想?yún)R報 http://m.78375555.com/sixianghuibao/
為更好地研究制定推進主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的財政政策，我們需要對不同主體功能區(qū)的財政能力和基本公共服務(wù)的供給情況進行分析。
從《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的各主體功能區(qū)地理分布中，優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)主要分布在東部沿海和中、西部大城市；限制開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要分布在東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)主要分布在西部的青藏高原、黃土高原、東北森林、北方防沙地帶和南方丘陵山地帶；禁止開發(fā)區(qū)主要是指國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園和國家森林公園。通過各主體功能區(qū)地理分布可以看出，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達或經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)主要集中在經(jīng)濟發(fā)展較落后或受限的區(qū)域。例如：國家限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)436個縣（縣級市）在西部12�。▍^(qū)、市）和中部8省都有分布，在東部11�。ㄊ校┲袃H3省有分布，即使分布在東部發(fā)達省份，也屬于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，436個縣（縣級市）沒有一個屬于全國百強縣。1 443個禁止開發(fā)區(qū)域一半以上分布在西部，其地方經(jīng)濟發(fā)展都較為落后。
各主體功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，直接決定了其地方政府財政收入狀況。為說明各主體功能區(qū)地方政府財政收入上的差距，我們隨機選取了2009年東、中、西部不同主體功能區(qū)所在的區(qū)（縣）人均財政收入。優(yōu)化開發(fā)區(qū)北京市海淀區(qū)為5 347元、上海市楊浦區(qū)為9 285元，重點開發(fā)區(qū)東部福州市倉山區(qū)為3 215元、西部蘭州市城關(guān)區(qū)為932元；限制開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)東部廣東省陽東縣為839元、中部吉林省梨樹縣為321元、西部陜西省武功縣為123元；限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)東部廣東省樂昌市為450元、中部湖北省鶴峰縣為429元、西部內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣為591元；禁止開發(fā)區(qū)東部天津市薊縣為941元、中部河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣為367元、西部甘肅省民勤縣為171元。以上數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)的地方政府人均財政收入明顯高于限制、禁止開發(fā)區(qū)地方政府人均財政收入，最高的上海市楊浦區(qū)比最低的陜西省武功縣高出75倍。在同一主體功能區(qū)內(nèi)，東部縣（區(qū)）人均財政收入通常高于中部、西部縣（區(qū)）人均財政收入。由于限制、禁止開發(fā)區(qū)地方政府財政收入較低，其可供投入基本公共服務(wù)的財力也相對有限，基本公共服務(wù)整體水平較低。 總結(jié)大全 /hTml/zongjie/
由于各主體功能區(qū)的功能定位不同，限制、禁止開發(fā)區(qū)的功能定位是保護環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，在主體功能區(qū)建設(shè)中必將犧牲自身經(jīng)濟發(fā)展而履行主體功能職責(zé)，區(qū)域內(nèi)的地方政府財政收入也會相應(yīng)受到限制，這必將影響其基本公共服務(wù)的財力投入，使該區(qū)域原本滯后的公共服務(wù)供給水平更為弱化。因此，必須給該區(qū)域內(nèi)的地方政府給予一定的財政補償，以提高其地方政府對基本公共服務(wù)財力投入能力。否則，當(dāng)?shù)鼐用窬蜔o法享受到與其他地區(qū)大致相等的基本公共服務(wù)。而當(dāng)?shù)卣魹榱颂岣咂渚用竦纳钏�，被迫發(fā)展經(jīng)濟，開發(fā)和利用土地，就會惡化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響主體功能區(qū)的整體建設(shè)與發(fā)展。因此，在加強主體功能區(qū)建設(shè)的同時，必須加強基本公共服務(wù)均等化的推進。
三、建立健全主體功能區(qū)建設(shè)與推進公共服務(wù)均等化的財政政策
�。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)利益補償制度
限制、禁止開發(fā)區(qū)在主體功能區(qū)建設(shè)因提供了生態(tài)產(chǎn)品，犧牲了自身經(jīng)濟發(fā)展，減少了財政收入，需要通過利益補償彌補其減少的財政收入。但當(dāng)前我國生態(tài)補償存在主體單一、方式不穩(wěn)定、“一刀切”和標準偏低等問題。完善生態(tài)利益補償政策需要建立以下制度：一是建立生態(tài)補償長效制度。在繼續(xù)推進退耕還林還草工程的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長生態(tài)利益補助期限，同時支持一些可開發(fā)的項目，以補充生態(tài)補償資金的不足。二是健全生態(tài)保護法律體系。將生態(tài)補償納入法制化軌道，進一步完善《生態(tài)環(huán)境保護法》，用法律制度保障限制、禁止開發(fā)區(qū)域群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度
前面分析限制、禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平與優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域存在較大差距，同時，限制、禁止開發(fā)區(qū)又主要集中基本公共服務(wù)水平相對薄弱的中、西部，分布在基本公共服務(wù)水平較低的廣大農(nóng)村中。因此，在推進基本公共服務(wù)均等化的過程中，必須將提高限制、禁止開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)質(zhì)量和整體水平作為重中之重來解決。而財力是提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，必須進行財政政策改革，調(diào)整不同主體功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大限制、禁止開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)的財力支持，以提高其基本公共服務(wù)整體水平，縮小與其他主體功能區(qū)的差距。一是完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。由中央財政補充因生態(tài)環(huán)境保護而造成的地方政府財政收入減少部分，在政策上向限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)傾斜，制定生態(tài)保護地區(qū)環(huán)境保護與治理的專項財政撥款、稅收優(yōu)惠和財政貼息等政策。二是構(gòu)建橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度。需要建立不同主體功能區(qū)地方政府間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，實行下游地區(qū)對上游地區(qū)，生態(tài)受益的優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域政府直接向限制、禁止開發(fā)區(qū)域政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，從而盡快縮小不同主體功能區(qū)基本公共服務(wù)供給上的差距。 代寫論文 http://www.Lw54.Com
�。ㄈ┙⑸鷳B(tài)稅費征收制度
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》強調(diào)研究開征適用于各類主體功能區(qū)的環(huán)境稅。限制開發(fā)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)提供了生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)是生態(tài)產(chǎn)品的受益區(qū)域。通過對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)、經(jīng)營及開發(fā)者征收一定稅費，將其納入國家預(yù)算，可以彌補生態(tài)補償資金的不足，保證補償資金有長期穩(wěn)定的來源。生態(tài)稅費征收標準主要由破壞生態(tài)環(huán)境的活動所導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境價值損失來確定。據(jù)專家測算，如果在西部輸出的每立方米天然氣中增加3%的生態(tài)補償費，每度電增加0.5分的生態(tài)補償費，則每年可為西部地區(qū)籌措約13.5億元的生態(tài)補償資金。生態(tài)補償資金可用于限制、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和脫貧等項目。
�。ㄋ模┩晟妻D(zhuǎn)移資金監(jiān)管制度
完善的監(jiān)管制度對于保障轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范運行、推進主體功能區(qū)盡快形成和基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)同樣具有不可忽視的作用。當(dāng)前，我國完善財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管制度，重點要做好以下三方面：一是完善監(jiān)督制度。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)開發(fā)一套遠程轉(zhuǎn)移支付資金運行監(jiān)控軟件，以實現(xiàn)上級政府直至中央政府對轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督，防止出現(xiàn)違反轉(zhuǎn)移資金使用規(guī)定等問題；二是建立信息公開制度。要求各級政府和相關(guān)部門通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式及時公布轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，將其完全置于社會監(jiān)督之下，以促使轉(zhuǎn)移支付資金用到實處、提高其利用效率。三是健全懲處制度。對于擅自挪用、截留或無正當(dāng)理由不及時轉(zhuǎn)移支付資金的，以及其他貪污腐敗行為，應(yīng)嚴肅處理相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，以杜絕類似問題的發(fā)生。切實做到�？顚Ｓ�，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。
