關(guān)于國(guó)家財(cái)政政策對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響分析
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淺析國(guó)家財(cái)政政策對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響
一、城鎮(zhèn)化概念界定
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化指為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源嚴(yán)重浪費(fèi)、耕地面積迅速減少且生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。這種城鎮(zhèn)化的衡量標(biāo)準(zhǔn)只是以房地產(chǎn)數(shù)量等為標(biāo)準(zhǔn)。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重城鎮(zhèn)化過程中質(zhì)的改變，建設(shè)目標(biāo)不再是單純樓房的增加，而是將重心放在當(dāng)?shù)鼐用裆畹霓D(zhuǎn)變，即以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國(guó)各級(jí)政府均加大投資力度用以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然很低，同時(shí)出現(xiàn)了很多“虛假城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象出現(xiàn)。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到了69079萬(wàn)人，首次超過了農(nóng)村人口數(shù)量以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平正在穩(wěn)步前進(jìn)。但是，在統(tǒng)計(jì)過程將在城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力也計(jì)算在城鎮(zhèn)人口中，而這部分人雖然生活在城市，但是無(wú)法享受城市人口的各種保障制度。
三、目前我國(guó)利用財(cái)政手段推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題
�。ㄒ唬┑胤秸鍪郛�(dāng)?shù)赝恋赜靡詮浹a(bǔ)中央財(cái)政撥款不足
城鎮(zhèn)化過程中需要對(duì)城區(qū)進(jìn)行改建，甚至重建，除此之外需要新建很多供以居民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些都需要大量的資金投入，但是，每年中央財(cái)政撥款都是有限的，所以，當(dāng)?shù)卣捅仨氉约夯I措資金，而出售土地是最直接、有效的辦法。
1.耕地減少
政府為了籌措資金，出售當(dāng)?shù)赝恋�，而這些被出售的土地來源只能是農(nóng)業(yè)耕地。農(nóng)業(yè)耕地減少必然會(huì)影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生大量失去耕地的剩余勞動(dòng)力。
2.導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐貎r(jià)、房?jī)r(jià)快速攀升
土地被出售，很大一部分會(huì)被用作商業(yè)用地，比如新建商品房等等，這些都會(huì)拉高當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)、房?jī)r(jià)，而價(jià)格上漲的直接受害者就是當(dāng)?shù)厣畹木用瘛?br>
�。ǘ┑胤秸蜚y行借款，增加政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
1.拆東墻補(bǔ)西墻
政府取得銀行貸款后，如果無(wú)法通過所帶資金取得盈利，那么到還款日，政府無(wú)能力去償還那部分貸款時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)挪用別的本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理資金，或者繼續(xù)向銀行貸款等辦法償還之前所欠款項(xiàng)。
2.銀行監(jiān)管困難
由于城鎮(zhèn)化建設(shè)需要很大量的資金投入，當(dāng)?shù)卣畷?huì)通過向多家銀行進(jìn)行貸款，但是當(dāng)政府取得所貸資金后，一般會(huì)將所有資金撥發(fā)到一個(gè)指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃使用。這個(gè)過程使得銀行很難對(duì)從本行貸出的資金進(jìn)行流向使用監(jiān)管。
�。ㄈ┴�(cái)政資金使用結(jié)構(gòu)不合理
在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，政府很容易出現(xiàn)將資金主要投入到硬件建設(shè)中，例如進(jìn)行大量房地產(chǎn)建設(shè)的投入等，而忽視關(guān)系居民日常生活的軟件建設(shè)，特別是社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)。同時(shí)，政府為了完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，出售當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕地，使得很大一部分依靠農(nóng)業(yè)保障日常生活的勞動(dòng)者失去了生活來源。
四、國(guó)外先進(jìn)國(guó)家利用財(cái)政手段促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)模式
1.完善交通運(yùn)輸
19世紀(jì)60年代，美國(guó)國(guó)會(huì)前后相繼通過了《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補(bǔ)償法》。法案明確了每鋪設(shè)一定長(zhǎng)度的鐵路，政府都將為鐵路公司提供相關(guān)數(shù)目的貸款，同時(shí)鐵路兩旁的土地也劃給鐵路城建商開發(fā)利用。在1916年通過《資助道路建設(shè)法案》，完善了州際道路，健全了公路系統(tǒng)。
2.普及家電使用
城鎮(zhèn)化過程中最重要的是農(nóng)村居民生活方式、觀念的轉(zhuǎn)變。在2006年，美國(guó)實(shí)施了鄉(xiāng)村社區(qū)寬帶網(wǎng)資助計(jì)劃。美國(guó)利用財(cái)政撥款，為鄉(xiāng)村居民提供電腦等上網(wǎng)設(shè)備，并且免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使得鄉(xiāng)村居民很快完成了生活思想的轉(zhuǎn)變。
（二）日本模式
1.推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展
日本針對(duì)相對(duì)落后的地區(qū)給予數(shù)額巨大的基礎(chǔ)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的專項(xiàng)撥款。日本先后共實(shí)施了5次建設(shè)基本設(shè)施計(jì)劃，其中僅第四次就投資32.29萬(wàn)億日元，目標(biāo)便是修建高科技工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并通過集聚效應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
2.完善社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)
日本老齡化嚴(yán)重，日本為了完善養(yǎng)老機(jī)制，在2000年日本政府厚生省提出的《養(yǎng)老金制度改革方案》提出財(cái)政在養(yǎng)老金支出的比例由原來的三分之一上升到三分之二。
五、國(guó)外模式對(duì)我國(guó)完成城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟迪
（一）增加政府籌資渠道
1.稅收體制改革
目前，我國(guó)實(shí)行中央和地方的分稅制改革，這就大大消弱了地方政府的財(cái)政收入來源，使得地方政府無(wú)力負(fù)擔(dān)高昂的城鎮(zhèn)化建設(shè)費(fèi)用支出。針對(duì)我國(guó)目前的稅收情況，我國(guó)地方政府應(yīng)該借鑒國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)產(chǎn)稅的增收當(dāng)做我國(guó)目前的地方城鎮(zhèn)的重要財(cái)源來建設(shè)，在財(cái)產(chǎn)稅的增收過程中，首要是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)稅在城鎮(zhèn)地方稅體系中的作用，將財(cái)產(chǎn)稅提升為地方稅體系的一個(gè)重要稅收來源。其手段主要是通過對(duì)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種的有效整合形成一個(gè)統(tǒng)一的稅種，并擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍。
2.債卷融資
在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣梢圆扇“l(fā)行地方城鎮(zhèn)化建設(shè)債券來籌措資金，發(fā)行市政債卷可以有效的解決資金短缺的問題，同時(shí)，發(fā)行市政債卷可以有效的進(jìn)行監(jiān)管。
�。ǘ﹥�(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)
1.提高農(nóng)民教育費(fèi)用支出
我國(guó)財(cái)政可以加大對(duì)失地農(nóng)民的生存技能培訓(xùn)投入，讓他們?cè)谑ネ恋睾笕匀荒軌蛏�，甚至能生活的更好。同時(shí)財(cái)政還應(yīng)該加大義務(wù)教育的投入力度，從孩子開始就改變他們的知識(shí)儲(chǔ)備和生活方式，從而更好的融入城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)生活中去。
2.建設(shè)完善的社保體系
一個(gè)地區(qū)的社保體系是否完善直接影響著該地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。農(nóng)村基本的社會(huì)保障制度，在農(nóng)村社保不健全的情況下，農(nóng)村的土地是農(nóng)民最后的生活保障。目前，我國(guó)城市和農(nóng)村的社保差距比較大，這就使得農(nóng)民不能草率的放棄土地這一最后的生活保障。
