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摘 要：改革開放以來，我國旅游業(yè)雖得到了空前的發(fā)展，但政府旅游公共服務(wù)與日益增長的社會旅游公共需求之間還存在著許多問題。2013年《中華人民共和國旅游法》的頒布實施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了依法興旅、依法治旅的新階段。因此，政府各職能部門應(yīng)依法發(fā)揮其職能作用，以實現(xiàn)政府提供旅游公共服務(wù)建設(shè)的全新目標(biāo)。　　關(guān) 鍵 詞：旅游法；旅游公共服務(wù)；旅游人力資源　　中圖分類號：F590.1 文件標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0035-04　　收稿日期：2015-10-10　　作者簡介：賈勝本（1967—），男，吉林長春人，吉林省人力資源和社會保障宣傳中心助理研究員，研究方向為人力資源管理。　　目前，我國旅游業(yè)已實現(xiàn)了由單純的外事接待型向綜合性行業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，并正逐步實現(xiàn)由新的經(jīng)濟(jì)增長點向國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，由旅游資源大國向世界旅游強(qiáng)國發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。但在發(fā)展的過程中，我國的旅游公共服務(wù)還存在著許多問題。如何履行《旅游法》賦予政府的職能，不斷提高政府提供旅游公共服務(wù)的能力，越來越受旅游從業(yè)者特別是廣大旅游愛好者的關(guān)注。　　一、政府依法提供旅游公共服務(wù)　　《旅游法》是政府提供旅游公共服務(wù)的法律依據(jù)，是調(diào)整旅游關(guān)系的法律規(guī)范。從廣義上看，《旅游法》是調(diào)整各種旅游活動的規(guī)范性法律文件的總稱，不僅包括旅游法法典，還應(yīng)包括其他法律法規(guī)中有關(guān)旅游的規(guī)定，如《中國公民出國旅游管理辦法》《旅行社條例》等。旅游法涉及多個法律部門，屬于綜合立法，覆蓋行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等多個法律領(lǐng)域，與各級政府履行旅游公共服務(wù)職責(zé)緊密相連。旅游公共服務(wù)是旅游法的重要組成部分，是指由政府和其他社會組織為滿足旅游者的共同需求而提供的基礎(chǔ)性、公益性的旅游公共產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。旅游公共服務(wù)不同于旅游服務(wù)，二者最大的區(qū)別是實施主體不同，旅游公共服務(wù)實施的主體是各級人民政府及政府各相關(guān)部門，而旅游服務(wù)實施的主體是旅游經(jīng)營者�！吨袊�旅游公共服務(wù)“十二五”專項規(guī)劃》明確指出：“為游客提供旅游公共服務(wù)將是‘十二五’期間各級旅游行政管理部門履行行政服務(wù)職能的主要工作。”這是中國旅游公共服務(wù)指導(dǎo)2011-2015年全國旅游公共服務(wù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是我國旅游事業(yè)的第一個五年規(guī)劃。　　二、政府依法保護(hù)旅游者的合法權(quán)益　　對旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，是衡量一個國家旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。旅游者的權(quán)利，是指依照法律規(guī)定或旅游服務(wù)合同的約定，旅游者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。而旅游者的義務(wù)則是指依照法律規(guī)定或旅游服務(wù)合同的約定，旅游者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。我國的《旅游法》和《旅游者的主要權(quán)利和義務(wù)指南》均對旅游者如何行使權(quán)利和怎樣履行義務(wù)作出了規(guī)定。旅游者既包括普通旅游者，也包括特殊的旅游群體，如殘疾人、老年人、未成年人等，他們因種種客觀上的原因?qū)β糜喂�共服�?wù)設(shè)施有著特殊需求。因此，保障弱勢旅游群體的合法權(quán)益也是政府乃至全社會義不容辭的責(zé)任。旅游公共服務(wù)涉及到多個領(lǐng)域，無論哪個領(lǐng)域出現(xiàn)問題都會給旅游者造成損害。為此，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益就成為旅游公共服務(wù)一項長期且重要的任務(wù)。另外，還應(yīng)注意對出入境旅游者合法權(quán)益的保護(hù)。出入境旅游者是指自助游或參加旅行社組織的出境或入境旅游活動的消費者。根據(jù)我國《出境入境管理法》的規(guī)定，國家保護(hù)中國公民出入境合法權(quán)益。因此在實踐中，無論出境旅游，還是外國游人的入境旅游，均離不開旅游公共服務(wù)。以交通公共設(shè)施為例，從航空機(jī)場到海港碼頭，從鐵路車站到公路樞紐，無不說明安全、完善的旅游公共服務(wù)設(shè)施是保障旅游者順利出入境的前提條件。　　三、政府依法承擔(dān)旅游公共服務(wù)職責(zé)　　旅游公共服務(wù)的主體是指旅游公共服務(wù)法律關(guān)系的當(dāng)事人。在我國，政府作為國家或地方旅游公共服務(wù)的主體，具有法律賦予的權(quán)力和必須承擔(dān)的義務(wù)，這是政府工作的職責(zé)所在。目前，我國旅游公共服務(wù)水平已經(jīng)有了顯著的提高，綜合實力大幅提升，但政府在提供旅游公共服務(wù)方面還存在一些問題。如行政職能錯位與缺位；對旅游活動的管理及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等還亟待進(jìn)一步完善。對此，國家應(yīng)采取措施，完善旅游信息咨詢、安全保障、交通設(shè)施等公共服務(wù)，為旅游者提供良好的旅游條件。2015年中國旅游景區(qū)協(xié)會會長擴(kuò)大會議對《旅游景區(qū)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)服務(wù)指南》等即將出臺的相關(guān)文件進(jìn)行了審議，并提出了多項議題。如“廁所革命”，按照國家旅游局“廁所革命”的3年工作計劃，逐步將全國主要A級景區(qū)納入以上信息平臺。2015年，擬在報名的基礎(chǔ)上安排80至100家4A級以上景區(qū)完成定位入庫工作，2017年，“廁所革命”將基本達(dá)到行業(yè)規(guī)定要求。當(dāng)然，政府在提供旅游公共服務(wù)同時，也應(yīng)全面考慮旅游資源保護(hù)問題。我國的歷史非常悠久，旅游資源豐富，保護(hù)和合理利用旅游資源是旅游法的立法目的之一。為了保護(hù)旅游資源的整體性，防止重復(fù)建設(shè)和掠奪性開發(fā)，在自然資源和人文資源的保護(hù)方面，我國已制定了20多部法律法規(guī)，各級政府、旅游消費者和旅游經(jīng)營者，在旅游管理、旅游活動和旅游經(jīng)營活動中均應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，履行相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。