芻析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)法制度
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農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)法制度分析
一、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化面臨的問題
1992年10月，在濰坊商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化做法的基礎(chǔ)上，省委按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，探索新的更高層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，這即為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的源頭。隨后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化在全國掀起大浪潮，全國各地學(xué)習(xí)“濰坊經(jīng)驗(yàn)”，在全國形成了一場農(nóng)業(yè)革命。近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化取得了很大成績，但也存在了一些問題，主要存在以下幾方面問題：
（一）農(nóng)業(yè)市場主體制度缺失
一是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效載體，專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營的組織數(shù)量少、規(guī)模小、力量薄弱，不能有效帶動農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。二是農(nóng)戶合作觀念薄弱，缺乏對農(nóng)戶合作的引導(dǎo)和組織的規(guī)范，缺少法律制度的保護(hù)。三是沒有建立激勵和約束機(jī)制，缺少激勵制度保障。四是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在局限，農(nóng)戶難以成為真正的市場主體，影響了農(nóng)村社會關(guān)系的穩(wěn)定性。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政府宏觀調(diào)控力度不夠
隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要全方位的財政和金融支持。而目前，農(nóng)村資金供給缺失。究其原因，一是農(nóng)村資金大量流向城市和工業(yè)，農(nóng)業(yè)貸款相對減少。二是金融服務(wù)對農(nóng)村信任程度低，農(nóng)村信用秩序混亂。三是民間借貸市場混亂，存在法律灰色地帶。四是政府財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化支持的力度不夠。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)市場缺乏競爭力本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理，市場秩序尚未規(guī)范
由于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的特性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易以散戶的形式存在，缺乏市場競爭力，自我保護(hù)意識薄弱，很難與社會上各利益集團(tuán)進(jìn)行競爭。另外，農(nóng)產(chǎn)市場中各部門相對獨(dú)立，地區(qū)獨(dú)立現(xiàn)象較為嚴(yán)重，嚴(yán)重擾亂市場的公平競爭，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（四）農(nóng)村社會保障體系尚未健全
農(nóng)村社會保障制度是我國社會保障制度的重要組成部分，農(nóng)村社會保障制度主要包括：社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險、最低生活保障等。長期以來，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)相對忽視，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。主要表現(xiàn)：社會保障層次低，覆蓋面窄；社會化程度低，保障功能差；社會保障項(xiàng)目管理混亂等方面。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)法制度保障需求分析
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)法價值理念吻合
經(jīng)濟(jì)法以社會整體利益為己任，追求國家經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)自由以及社會的公平正義。同時，把追求社會效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益、注重公平兼顧效率等作為行為準(zhǔn)則。
�。ǘ┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須實(shí)行國家經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)
“三農(nóng)問題”是關(guān)系改革開發(fā)和現(xiàn)代化全局的關(guān)鍵性問題。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在地獄廣大、發(fā)展水平低、各自為政等問題，因此適度的國家干預(yù)必將推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
（三）解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題原則包含于經(jīng)濟(jì)法原則之中
經(jīng)濟(jì)法體系主要包括市場主體法律制度、市場規(guī)制法律制度、宏觀調(diào)控法律制度以及社會保障法律制度。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的諸多問題主要集中在上述幾個方面。因此，通過完善經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)法律制度可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)問題的解決，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)法保障體系的構(gòu)建
�。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)市場主體地位的經(jīng)濟(jì)法保障
我國《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定了國家應(yīng)支持和鼓勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民社團(tuán)的成立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。鑒于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的狀況，必須明確界定農(nóng)戶對承包土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，確保土地權(quán)利人享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。應(yīng)盡快完善《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，為正確使用農(nóng)村土地和穩(wěn)定農(nóng)村社會關(guān)系提供了法律保障。
（二）完善農(nóng)業(yè)市場交易秩序的經(jīng)濟(jì)法保障
通過市場競爭法的完善，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體能平等參與競爭，成為真正的市場主體。強(qiáng)化政府在農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)中的作用，完善懲罰性賠償制度，降低農(nóng)民維權(quán)成本，以提升農(nóng)村消費(fèi)者的保護(hù)力度，刺激消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法保障
應(yīng)盡快完善財政法，建立農(nóng)村公共財政，加強(qiáng)財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)境工程建設(shè)；同時要繼續(xù)調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，推廣成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，保證財政資金的高效利用，并促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速的增長。
應(yīng)盡快完善金融法規(guī)，進(jìn)行金融創(chuàng)新，加大金融支農(nóng)力度，通過有效擴(kuò)大農(nóng)村金融供給和刺激農(nóng)村有效金融需求，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村社會保障的經(jīng)濟(jì)法保障
必須制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基本法，通過立法的形式健全農(nóng)村社會保險和農(nóng)村社會保障制度。同時，建立具有社會保險性質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療保險制度，尤其要建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鑒于我國目前實(shí)行農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶大多是單產(chǎn)作業(yè)，可考慮制定《農(nóng)業(yè)保險法》，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)制。
