我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題研究
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摘 要：截至去年11月3日，去年已有19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過116.8億美元。有關(guān)人士指出，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)異常嚴(yán)峻。本文首先以廣東省為例，來分析當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦新動(dòng)向。其次，分析了國(guó)際貿(mào)易摩擦主要的特點(diǎn)。同時(shí)，從加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新；建立和完善我國(guó)的摩擦、爭(zhēng)端解決機(jī)制；突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好大案要案的應(yīng)對(duì)；要講究策略，不斷改善應(yīng)對(duì)方法；注重政治關(guān)系對(duì)貿(mào)易摩擦的解決，利用西方國(guó)家的院外民主爭(zhēng)取自身的貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益；要加強(qiáng)能力建設(shè)，提高運(yùn)用規(guī)則的水平等方面就如何應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 摩擦問題 貿(mào)易保護(hù)主義
一、 前言
全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭。當(dāng)前，金融危機(jī)影響下的世界經(jīng)濟(jì)仍未復(fù)蘇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)蔓延，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)異常嚴(yán)峻。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)，截至去年11月3日，去年已有19個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過116.8億美元。有關(guān)人士指出，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率問題、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。本文就我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題進(jìn)行探討。
二、 當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦新動(dòng)向
在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷加劇的國(guó)際大背景下，我國(guó)是國(guó)際貿(mào)易摩擦的多發(fā)地。2010年僅第一季度，就共有10個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起19起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查，直接涉及中國(guó)出口金額12億美元。而回顧2009年，共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查，直接涉及出口金額126億美元。2009年中國(guó)GDP占全球8%，出口占全球9.6%，而遭受的反傾銷占全球40%左右，反補(bǔ)貼占全球75%，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)受國(guó)際摩擦沖擊的嚴(yán)重程度可見一斑。廣東省作為全國(guó)外貿(mào)大省，首當(dāng)其沖，本文以廣東省為例，來分析當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦新動(dòng)向。
1.貿(mào)易摩擦案件逐年遞增。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從我國(guó)加入世貿(mào)組織至2009年底，廣東省出口產(chǎn)品遭受來自世界各國(guó)發(fā)起的“兩反兩�！闭{(diào)查案件共158起，約占全國(guó)發(fā)生案件總數(shù)的1/3。其中，2002年9起，2003年13起，2004年26起，2005年25起，2006年28起，2007年26趄，2008年31起，累計(jì)直接涉案金額60多億美元，間接影響上下游產(chǎn)品、就業(yè)人數(shù)等，涉及面就更大更廣。
2.反補(bǔ)貼調(diào)查和美國(guó)337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查急劇增加。
去年立案的反補(bǔ)貼調(diào)查及再調(diào)查案件達(dá)到II起，幾乎平均每月一起，超過2004年至2007年四年的總和，對(duì)廣東省應(yīng)對(duì)工作造成巨大的壓力。除美國(guó)、加拿大等傳統(tǒng)國(guó)家外，去年，澳大利亞和南非都對(duì)我發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，雖然在商務(wù)部的努力下，對(duì)方撤銷反補(bǔ)貼調(diào)查，但澳大利亞在今年再對(duì)我發(fā)起兩次反補(bǔ)貼調(diào)查，印度隨后又發(fā)起對(duì)我的反補(bǔ)貼調(diào)查。反補(bǔ)貼調(diào)查直接挑戰(zhàn)我宏觀管理政策，在各個(gè)國(guó)家對(duì)我的反補(bǔ)貼調(diào)查中，我被指控的中央經(jīng)濟(jì)政策達(dá)50項(xiàng)，地方經(jīng)濟(jì)政策及措施上百項(xiàng)，涉及我金融、稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地和國(guó)企改革等諸多領(lǐng)域。不少國(guó)家利用世貿(mào)規(guī)則漏洞人為提高補(bǔ)貼稅率，廣東省2004年應(yīng)對(duì)第一起反補(bǔ)貼調(diào)查獲得零稅率的情況再也沒有出現(xiàn)。去年，美國(guó)共對(duì)我發(fā)起5起337調(diào)查，相當(dāng)于以往每?jī)赡甑陌讣倲?shù)，主要涉及半導(dǎo)體芯片、集成電路、發(fā)光二極管等高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)品，制約我實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略。
3.傳統(tǒng)大宗出口商品屢遭限制。
目前，我國(guó)傳統(tǒng)大宗出口商品，如鞋類、玩具、鋁制品、建筑陶瓷、紡織品等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，受到來自不同國(guó)家發(fā)起的不同貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。如鞋類產(chǎn)品，吹盟對(duì)我皮鞋發(fā)起反傾銷調(diào)查日落復(fù)審，加拿大、巴西、阿根廷對(duì)我皮鞋發(fā)起反傾銷，俄羅斯、阿根廷、印尼、厄瓜多爾等國(guó)，針對(duì)我鞋類產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施的現(xiàn)象增多；玩具，美國(guó)、歐盟、巴西不斷提高玩具的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，印度今年2月突然宣布對(duì)我玩具實(shí)施6個(gè)月的進(jìn)口禁令，后經(jīng)我中央政府交涉，印度目前已修改禁令的歧視性規(guī)定，印尼、厄瓜多爾等國(guó)對(duì)玩具產(chǎn)品采取禁止或限制進(jìn)口措施；鋁材制品，加拿大對(duì)我鋁擠壓材征收高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅，歐盟對(duì)我鋁箔發(fā)起反傾銷調(diào)查，印度對(duì)我鋁箔和鋁板發(fā)起“特�！闭{(diào)查并征收臨時(shí)關(guān)稅，澳大利亞最近也對(duì)我鋁擠壓材發(fā)起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查；2002年以來，建筑陶瓷這一產(chǎn)品，菲律賓、印度、韓國(guó)、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國(guó)，先后發(fā)起多次、不同類型的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這是廣東省遭遇貿(mào)易摩擦最集中的產(chǎn)品之一。2008年底紡織品242段限制措施到期后，近來國(guó)外對(duì)我紡織品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的預(yù)警信息不斷，如果有一個(gè)國(guó)家發(fā)起，估計(jì)將引起其他國(guó)家效仿，對(duì)我最大宗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的制約效應(yīng)。
三、 國(guó)際貿(mào)易摩擦主要的特點(diǎn)
首先、摩擦數(shù)量居高不下且呈增長(zhǎng)之勢(shì)，強(qiáng)度也在增大。從數(shù)量上看，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，在WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，約每7起就有1起涉及中國(guó)出口產(chǎn)品。近期歐盟對(duì)我國(guó)鞋類發(fā)起的系列反傾銷調(diào)查，僅僅廣東一個(gè)省的涉案金額就上億美元。
其次、貿(mào)易摩擦逐漸從傳統(tǒng)市場(chǎng)擴(kuò)散到新興市場(chǎng)。美國(guó)、歐盟、日本、東盟和加拿大是我國(guó)的主要出口國(guó)，這些出口市場(chǎng)仍是今后貿(mào)易摩擦的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，雙方的貿(mào)易關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)“發(fā)展中摩擦，摩擦中求發(fā)展”的局面。而我國(guó)對(duì)俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場(chǎng)的出口，年遞增在25％以上，與這些新興市場(chǎng)的貿(mào)易關(guān)系將會(huì)呈現(xiàn)“大問題不多，小問題不斷”的局面。
再次、貿(mào)易摩擦的將從單個(gè)產(chǎn)品逐漸擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)，最后直抵政策和制度層面。外貿(mào)發(fā)展的早期和中期，貿(mào)易摩擦更多是集中于單個(gè)產(chǎn)品。隨出口產(chǎn)品品種的不斷增加，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和改善，我國(guó)與國(guó)外的貿(mào)易摩擦開始針對(duì)某些產(chǎn)品群或產(chǎn)業(yè)。而且，在今后的貿(mào)易摩擦中考驗(yàn)的已不單純是平息貿(mào)易爭(zhēng)端的能力，更主要的將是考驗(yàn)制定政策和創(chuàng)建制度的水平。
最后、貿(mào)易摩擦的直接誘因?qū)⒊尸F(xiàn)多形態(tài)性。貿(mào)易摩擦多發(fā)期的到來有它的必然性。貿(mào)易摩擦增長(zhǎng)與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r是密不可分的。它是我國(guó)
從發(fā)展趨勢(shì)看，今后外國(guó)與我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、金融服務(wù)，高技術(shù)等領(lǐng)域，在出口量、世貿(mào)組織承諾、政策透明度等政策協(xié)調(diào)方面的摩擦還將加劇。
四、 如何應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題
1.加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新。
制度既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問題的關(guān)鍵。為此，應(yīng)盡快建立符合WTO規(guī)則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取用磋商的方法解決貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦。另一方面，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國(guó)的法律防范體系。同時(shí)，建立、健全和完善貿(mào)易救濟(jì)體系。我們可以借鑒國(guó)外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性壁壘等的法規(guī)體系，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。同時(shí)，健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。
2.建立和完善我國(guó)的摩擦、爭(zhēng)端解決機(jī)制。
建立多邊救濟(jì)、區(qū)域和雙邊救濟(jì)、國(guó)內(nèi)救濟(jì)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)適應(yīng)和應(yīng)變能力；建立外國(guó)貿(mào)易政策體系變動(dòng)預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易和投資申訴中心，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”的升級(jí)之路。另外，我國(guó)企業(yè)還要加強(qiáng)“出口自律”，盡量分散出口目的地，避免一種產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)在一個(gè)進(jìn)口市場(chǎng)大量增加。將投資政策和貿(mào)易政策有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。
3.突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好大案要案的應(yīng)對(duì)。
貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)頭緒繁多，要善于突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，帶動(dòng)全面工作。那些沙案金額巨大，涉案企業(yè)眾多，涉及我省大宗出口產(chǎn)品或敏感產(chǎn)品，對(duì)我經(jīng)濟(jì)利益的大案要案，始終是我們應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)。從國(guó)別看，當(dāng)前要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)美國(guó)、加拿大和印度的案子；從貿(mào)易摩擦形式看，要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼反傾銷兩反合并調(diào)查、美國(guó)337調(diào)查和大宗的反傾銷調(diào)查；從產(chǎn)品看，當(dāng)前要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。要在認(rèn)真總結(jié)以往應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，善于創(chuàng)新，不斷提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的針對(duì)性和有效性。
4.要講究策略，不斷改善應(yīng)對(duì)方法。
在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作中，雖然不同的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查采取的應(yīng)對(duì)策略有所不同，但大體上講，有幾種策略是共性的。如抗辯策略。企業(yè)在反傾銷調(diào)查中，打無(wú)損害還是打無(wú)傾銷，或者無(wú)損害和無(wú)傾銷同時(shí)打，需要認(rèn)真考慮才能做出正確選擇；在337調(diào)查中，選擇打無(wú)侵權(quán)，還是打?qū)＠麩o(wú)效，也須慎重考慮才能做出決策。行業(yè)組織在應(yīng)對(duì)中，首先要考慮行業(yè)的整體利益，團(tuán)結(jié)業(yè)界，進(jìn)行合適的抗辯；同時(shí)要聯(lián)合企業(yè)到調(diào)查國(guó)，游說有關(guān)方面，在國(guó)外媒體上發(fā)出中國(guó)行業(yè)和企業(yè)的聲音；還需要與申請(qǐng)方的行業(yè)組織對(duì)話、協(xié)商，甚至尋找合作機(jī)會(huì)，化敵為友，化解貿(mào)易爭(zhēng)端。政府部門要提供信息支持，提供法律支持，加強(qiáng)政治交涉，爭(zhēng)取公平貿(mào)易的國(guó)際環(huán)境。
5.注重政治關(guān)系對(duì)貿(mào)易摩擦的解決，利用西方國(guó)家的院外民主爭(zhēng)取自身的貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益。企業(yè)在遇到國(guó)外起訴時(shí)，應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會(huì)、政府合作，積極應(yīng)對(duì)，積極爭(zhēng)取自己的合理的權(quán)益。注重與美國(guó)、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴之間的協(xié)調(diào)，建立制度化的對(duì)話和磋商機(jī)制，避免單邊化和政治化。加強(qiáng)對(duì)各國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、談判策略及相關(guān)案例的研究工作，分析各貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)政策及相互間的矛盾為我所用。
6.要加強(qiáng)能力建設(shè)，提高運(yùn)用規(guī)則的水平。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)不同階段貿(mào)易摩擦的不同種類和特點(diǎn)，繼續(xù)組織深層次的公共培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)信息的掌握和預(yù)警。通過商務(wù)部及我駐外經(jīng)商處、外國(guó)政府網(wǎng)站等官方渠道，通過國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)商協(xié)會(huì)等民間渠道，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易摩擦信息收集機(jī)制，提早掌握國(guó)外發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的信息。要進(jìn)一步完善預(yù)警方式，繼續(xù)推進(jìn)趨勢(shì)預(yù)警、重點(diǎn)產(chǎn)品預(yù)警和專項(xiàng)預(yù)警，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)信息，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。三是要加強(qiáng)反制。各地要針對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究，高度重視需要扶持發(fā)展的潛力產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的需求，及時(shí)向國(guó)家提出貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查申請(qǐng)，加大反制力度。
五、結(jié)語(yǔ)
應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要不斷解放思路，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，不斷提高運(yùn)用規(guī)則的能力和水平，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益，為營(yíng)造公平和諧的貿(mào)易環(huán)境而努力！
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