芻議涉檢信訪工作機(jī)制改革
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【摘要】涉檢信訪工作是檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)職能的延伸，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會治理，維護(hù)社會穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的背景下，各類問題矛盾叢生，涉檢信訪工作面臨多方面的挑戰(zhàn)。作為司法工作的一線主力，基層檢察機(jī)關(guān)更加直觀地感受著來自各方面的壓力。問題多、數(shù)量大、矛盾化解難等問題大量存在迫使我們不得不反思現(xiàn)行涉檢信訪工作機(jī)制。從案前、案中、案后的全過程打造“防、治、清”的三位一體的工作模式或可成為新的解決途徑。 【關(guān)鍵詞】涉檢信訪；現(xiàn)狀；問題；完善 一、涉檢信訪的概述 �。ㄒ唬┥鏅z信訪的概念 涉檢信訪，簡而言之就是指信訪人僅以檢察院為信訪對象而進(jìn)行的信訪活動�！度嗣駲z察院信訪工作規(guī)定》第二條，本規(guī)定所稱信訪，是指信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向人民檢察院反映情況，提出建議、意見或者控告、舉報(bào)和申訴，依法由人民檢察院處理的活動。具體而言，涉檢信訪主要包括檢舉揭發(fā)國家工作人員、不服人民法院判決、不服人民檢察院決定、不服公安機(jī)關(guān)處理辦法以及對人民檢察院工作提出建議等內(nèi)容。 �。ǘ┥鏅z信訪的歷史進(jìn)程 早在堯舜禹時(shí)期就有關(guān)于信訪制度的記載，從“進(jìn)善旌”“誹謗木”、敢鑒之鼓，到西周時(shí)期的路鼓與肺石，再到北齊時(shí)期的“邀車駕”等，我國的信訪制度都在不斷的發(fā)展與改進(jìn)。而信訪制度被官方確立下來是在1966年——中央辦公廳“信訪處”的成立，標(biāo)志著“信訪”一詞成為官方稱謂。改革開放以來，信訪制度不斷的發(fā)展，2005年出臺的《信訪條例》將信訪寫入了法條，2014年對該條例進(jìn)行了修改。 二、涉檢信訪的現(xiàn)狀 �。ㄒ唬┊�(dāng)前涉檢信訪面臨的問題 1.案多人少矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國檢察機(jī)關(guān)自2009年至2011年受理的群眾來信來訪總量分別是421306件次、439750件次、421306件次。僅2014年全國檢察機(jī)關(guān)共受理信訪案件112萬件次，同比上升35.3%，其中涉檢信訪1.4萬件次。相較涉檢信訪案件數(shù)量的居高不下，全國檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門的干警數(shù)量卻極其有限。如游仙區(qū)檢察院，2014年涉檢信訪案件同比增長超118.8%，但控申部門干警數(shù)量并無增加。 2.息訴罷訪難度大。在信訪事項(xiàng)的前期處理過程中因?yàn)楦鞣N原因，信訪人往往會對公權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生不信任感。個(gè)別信訪人則因生活條件差、文化水平低，對于自身訴求往往抱有一種強(qiáng)烈期待。信訪問題本身的復(fù)雜，信訪人個(gè)體偏執(zhí)往往會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)息訴罷訪難度極大。 3.信訪功能異化，嚴(yán)重影響司法權(quán)威。信訪制度是因其快速有效等特點(diǎn)，總有人在權(quán)利受到侵害時(shí)不會通過司法途徑解決問題，而是選擇信訪。但現(xiàn)實(shí)是，檢察機(jī)關(guān)僅能對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行辦理，對于不在職能范圍內(nèi)的案件只能在做好安撫工作后轉(zhuǎn)交有關(guān)部門解決。信訪功能的異化，信訪程序與司法程序銜接不當(dāng)極大損害了檢察機(jī)關(guān)的司法權(quán)威。 （二）當(dāng)前涉檢信訪存在問題的原因 1.社會處于轉(zhuǎn)型階段，各類矛盾突出。改革開放以來，我國社會利益多元與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀存在，意味著社會利益的沖突與矛盾仍有持續(xù)發(fā)酵的空間。當(dāng)改革步入深水區(qū)，原有的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會的方方面面都呈現(xiàn)出多樣性、差異性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生領(lǐng)域內(nèi)各種問題頻現(xiàn)客觀上導(dǎo)致了涉檢信訪問題的出現(xiàn)。 2.有關(guān)部門工作不規(guī)范的情況客觀存在。涉檢信訪案件中雖有部分案件屬于信訪人個(gè)人原因，但多數(shù)案件確實(shí)存在相關(guān)部門執(zhí)法辦案不嚴(yán)的問題。這首先表現(xiàn)在有關(guān)工作人員不能嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。如游仙區(qū)院受理的梁某信訪案件，其女被殘忍殺害在出租屋內(nèi)，而法院僅對其盜竊的事實(shí)進(jìn)行了認(rèn)定，最終僅判有期徒刑一年六個(gè)月。其次表現(xiàn)為有關(guān)信訪接待部門對待當(dāng)事人的來訪態(tài)度差，推諉扯皮，釋法說理工作不到位。 3.司法公信力出現(xiàn)危機(jī)，群眾訴求表達(dá)通道不暢。我國自古就“青天”之說，社會群眾“信訪不信訴”的觀念也早已有之。當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，高額訴訟成本往往也會讓信訪人望而卻步。加之近年來個(gè)別司法腐敗案件的曝光，司法公信力出現(xiàn)了較大危機(jī)。而另一方面，個(gè)別部門出于個(gè)體利益的考慮，當(dāng)信訪人向有關(guān)部門反映相關(guān)問題時(shí)往往會受到諸多干預(yù)。 三、涉檢信訪工作機(jī)制改革探索 （一）案前“防”：確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，源頭減少涉檢信訪案件 1.樹立正確的執(zhí)法理念。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。權(quán)力觀念正不正確，為民服務(wù)意識強(qiáng)不強(qiáng)都深刻反映在有關(guān)部門履行職能的具體的活動中。這要求我們辦案干警、信訪工作人員要牢固樹立公平正義觀，始終樹立正確的執(zhí)法理念，確保個(gè)人的履職行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而在源頭減少涉檢信訪發(fā)生。 2.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。針對涉檢信訪問題極易產(chǎn)生的領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)部門權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保公民權(quán)利得到依法有效的維護(hù)保障。
3.建立案件辦理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估制度。在辦理可能引發(fā)涉檢信訪問題的事項(xiàng)時(shí)，工作人員應(yīng)對發(fā)生涉檢信訪的可能進(jìn)行預(yù)估，結(jié)合具體事實(shí)，當(dāng)事人個(gè)人因素綜合考慮案件的復(fù)雜程度及處理辦法。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估將可能的涉檢信訪事項(xiàng)解決在矛盾激化前，切實(shí)做到“風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)估，處置有預(yù)案”。 �。ǘ┌钢�“治”：綜合運(yùn)用多種手段，妥善解決矛盾沖突 1.落實(shí)案件首辦責(zé)任制和重復(fù)信訪案件終結(jié)制度。“首辦責(zé)任制”指本院管轄的信訪事項(xiàng)，按照內(nèi)部職能分工明確責(zé)任、歸口辦理，將信訪事項(xiàng)解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。落實(shí)首辦責(zé)任制就是要通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部合理分工，有關(guān)部門協(xié)作的方式將涉檢信訪案件在首次辦理的過程即能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。而對那種重復(fù)上訪的涉檢信訪案件則應(yīng)建立相應(yīng)的案件終結(jié)制度，信訪人的合理訴求應(yīng)依法得到回應(yīng)，對于經(jīng)依法處理仍堅(jiān)持以同一事項(xiàng)同一理由上訪的信訪人應(yīng)采取公開聽證，組織有關(guān)部門答疑等方式使案件得到終結(jié)，避免同一案件循環(huán)上訪。 2.全面推行檢務(wù)公開，暢通訴求表達(dá)渠道。司法公開是促進(jìn)司法公正、提升司法公信力的前提和基礎(chǔ)。對不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的涉檢信訪案件采取公開審查、公開答復(fù)的方式進(jìn)行處理，最大程度保證司法透明度，使矛盾沖突得到良性解決。另一方面，應(yīng)通過創(chuàng)新接訪方式，深入基層開展走訪讓群眾聲音及時(shí)有效反映到有關(guān)處理部門。綜合利用視頻接訪、12309舉報(bào)電話、書信寄送等方式方便群眾訴求表達(dá)，減少來訪成本，進(jìn)而快速解決涉檢信訪問題。 3.構(gòu)建多元化案件處理平臺，共同做好涉檢信訪工作。龐雜的涉檢信訪事項(xiàng)往往讓檢察機(jī)關(guān)獨(dú)木難支，通過引入獨(dú)立的第三方參與到涉檢信訪工作中不僅可以有效解決檢察機(jī)關(guān)力量單一的問題，往往還能增強(qiáng)問題處置的透明度和說服力。一是建立案件處理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如在游仙區(qū)檢察院涉檢信訪案件處理工作中，檢察機(jī)關(guān)通過檢調(diào)對接中心主動融入全區(qū)“大調(diào)解工作”格局，通過移送案件線索，搭建多元調(diào)處平臺共同參與涉檢信訪案件調(diào)處，有效解決了一批重大復(fù)雜的涉檢信訪案件。二是充分運(yùn)用人民監(jiān)督員、專業(yè)技術(shù)人員等獨(dú)立第三方，增強(qiáng)案件處理的透明度和說明力。 （三）案后“清”：走好涉檢信訪處置工作“最后一公里” 1.做好案件回訪工作。在案件經(jīng)法定程序終結(jié)后，涉檢信訪處理部門還應(yīng)注重對案件進(jìn)行回訪，查看問題解決措施是否落實(shí)到位，信訪人的思想狀態(tài)有無新的起伏。這既是對前期案件處理工作成效的最好驗(yàn)證，也是對同一事項(xiàng)涉檢信訪案件卷土重來的有效預(yù)防。相關(guān)工作人員應(yīng)有為民服務(wù)的思想情懷，讓信訪群眾在檢察干警的真情實(shí)意中打消顧慮，解決矛盾。 2.深化司法救助。在涉檢信訪案件中，刑事被害人申訴占到了較大比例，申訴人往往因犯罪嫌疑人或被告人拒絕賠償或賠償能力不足導(dǎo)致生活陷入貧困。為了獲得賠償，申訴人往往會走上持續(xù)上訪的道路。對于這樣的信訪人應(yīng)當(dāng)從其客觀實(shí)際出發(fā)，通過經(jīng)濟(jì)救助、爭取低保名額、聯(lián)系職業(yè)培訓(xùn)等方式幫助他們走出困境，重新走向社會。游仙區(qū)檢察院在2010年便出臺了《綿陽市游仙區(qū)人民檢察院刑事被害人救助實(shí)施辦法》，其中對刑事被害人救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序作了詳細(xì)規(guī)定。司法救助措施的落實(shí)，不僅是檢察機(jī)關(guān)人性化辦案的體現(xiàn)，更是化解信訪人內(nèi)心癥結(jié)的一劑良藥。 3.建立健全責(zé)任追究機(jī)制。對相關(guān)部門或人員的問責(zé)，不僅是對涉檢信訪問題本身有責(zé)任 本文由m.78375555.com提供，畢業(yè)論文 網(wǎng)專業(yè)代寫教育教學(xué)論文和論文代寫以及發(fā)表論文服務(wù)，歡迎光臨zgazxxw.com的答復(fù)，也是對提高有關(guān)部門依法行政，規(guī)范用權(quán)的有力保障。這種責(zé)任追究既包括對信訪問題關(guān)涉部門及人員的追究，也包括信訪接待部門及人員的追究。通過責(zé)任追究倒逼有關(guān)部門規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高相關(guān)人員為民服務(wù)能力，減少因履職不當(dāng)造成群眾合法權(quán)益受到侵害情況的發(fā)生，由此才可從根源解決涉檢信訪案件。
